Оценка эффективности региональной политики в сфере социальной защиты семьи и детства

Сегодня в результате разрушения системы социальной защиты, кризисного состояния экономики, деградации общества обострилось положение определенных групп населения — пенсионеров, инвалидов, детей, многодетных семей — всех, кто не может самостоятельно, без поддержки государства удовлетворять свои потребности. Эти процессы провоцируют социальную нестабильность в большинстве регионов страны. Именно поэтому социальная защита вышеназванных категорий граждан является одной из первоочередных задач власти и всего общества в целом.

Наиболее уязвимой группой в сложившихся социально-экономических условиях являются дети. Проблемы детства вытекают из несоответствия реальных потребностей ребенка в выживании, развитии и содержании характеру и способам их удовлетворения обществом.

Особенностью современного положения детей в России является социальная депривация, крайним выражением которой стало непрерывно увеличивающееся число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, попавших в особо трудные условия.

Очевидно, что первичная базовая политика социальной защиты должна разрабатываться на уровне субъектов РФ, поскольку только в этом случае она действительно будет максимально приближена к населению, что позволит эффективно, учитывая региональную специфику и особенности, решить проблемы отдельных категорий граждан, в том числе и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формально роль субъектов РФ в реализации социальной политики постоянно увеличивается, им передаются все новые предметы ведения, однако на практике в большинстве из них до сих пор не разработано конкретных и эффективных механизмов реализации своих полномочий.

Одной из острых проблем является проблема оценки управления региональными системами социальной защиты.

Комплексной оценкой управленческой деятельности в любой сфере общественной жизни является эффективность. В переводе с латинского «effectivus» означает действенный, производительный, дающий определенный эффект. Эффективность связана с результативностью работы и экономичностью.

Эффективность работы региональных органов власти зависит от многих факторов:

• а)    верно поставленная цель;

• б)    качество целеполагания;

• в)    адекватность выбранных стратегий поставленным целям, выбор наиболее экономичных вариантов;

• г)    количество и качество привлекаемых ресурсов для достижения цели.

Эффективность управления обычно оценивается через результаты, которые выражаются косвенными показателями, такими, как качество предоставленных, услуг, количество принятых решений, а также выполненных решений, показатели своевременности (или выполнения в срок заданий), социальные последствия реализации принятых решений, социальная напряженность.

Оценка эффективности управления системами социальной защиты основана на системе показателей, отражающих степень развития социальной инфраструктуры и качества жизни отдельных категорий граждан, т.е. субъектов социальной защиты.

Если экономическая эффективность имеет достаточно точные количественные показатели, то для определения социальной эффективности необходимо изучать социально-психологические факторы. К социальнопсихологическим условиям относятся: отношения между отдельными коллективами, отдельными членами и группами внутри каждого коллектива, внутренние и внешние условия труда и быта с учетом психологических и других особенностей каждого человека.

Все это приводит к выводу, что эффективность управления определяется оценкой, а, следовательно, в какой-то мере субъективна. Для оценки эффективности управления, результатов деятельности каждого работника или всей организации используются такие показатели, как своевременность, оперативность, ритмичность и другие. Все они выступают как мера оценки качества деятельности конкретного служащего или органа управления в целом. В основе оценки эффективности могут быть заложены положения, отображенные на рисунке 1.

Оценка эффективности

Оценка степени удовлетворения потребностей граждан

>

>

>

>

>

Уровень материальной обеспеченности качественного функционирования исполнительных органов власти

Оценка качества решений, принимаемых соответствующими органами управления

Оценка эффективности работников управления, служащих

Оценка использованных ресурсов

Определение взаимозависимости между целями (задачами), представлениями и моделями, заложенными в управленческих решениях и действиях, и реально полученными результатами управления, последствиями реализации решений

Рисунок 1 – Основа оценки эффективности

Социальная эффективность отражает как степень удовлетворения потребностей общества в определенных услугах, так и уровень реализации всей системы целей.

Это обусловлено тем, что объектом и субъектом управления являются люди, поэтому необходимо учитывать не только объективные обстоятельства и условия, но и субъективные, прежде всего, социальнопсихологическое восприятие деятельности органов власти. Комплексная эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей может быть представлена суперпозицией двух составляющих: экономической (количественной) эффективности и социальной (качественной) эффективности.

Таким образом, комплексная социально-экономическая эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, может быть определена как социально-экономическая (в том числе, потенциальная) результативность принимаемых управленческих решений и мероприятий различного характера в рамках управления системами. Она отражает обоснованность, своевременность и действенность принимаемых решений и реализуемых мероприятий и осуществляется на всех этапах управления системами: от разработки до оценки.

Экономическую эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей можно определить как сопоставление конечных результатов деятельности с совокупными затратами, связанными с их получением.

При оценке социальной эффективности управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо определить главные цели данной системы. Проведенные опросы населения большинства регионов показали, что главной целью социальной защиты детей сирот люди считают деинституционализацию, т.е. устройство детей-сирот в семьи.

Таким образом, главной стратегической целью создания и функционирования региональной системы социальной защиты детей-сирот является максимальная деинституционализация, т.е. устройство ребенка в семью. Главная цель оценки эффективности управления региональной системой опеки и попечительства над детьми — сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, состоит в следующем:

• а)    собрать и проанализировать информацию о конечных или промежуточных результатах;

• б)    определить происшедшие изменения и современное состояние в данной сфере;

• в)    оценить выгоды и затраты;

• г)    установить области будущего совершенствования управления; использовать полученные данные для совершенствования решения управленческих задач.