Оценка эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в регионе
Автор: Скопин Олег Викторович, Скопина Ирина Васильевна
Журнал: Региональная экономика и управление: электронный научный журнал @eee-region
Рубрика: Отраслевая экономика
Статья в выпуске: 4 (12), 2007 года.
Бесплатный доступ
Классически анализ экономической эффективности финансовых вложений в любые проекты и программы осуществляется по направлениям анализа зависимости затрат и экономических результатов в денежном выражении, затрат и их эффективности, затрат и полезности полученных благ в уместных единицах. Однако оценить на практике эффективность, в частности непосредственно не только проектов и программ, но и системы управления ими, бывает не всегда легко и возможно, особенно когда речь идет о социальных проектах и программax. Такая ситуация складывается, например, в сфере физкультурно-оздоровительных услуг.
Экономическая эффективность, затраты, система управления, проекты, программы, физкультурно-оздоровительные услуги
Короткий адрес: https://sciup.org/14322703
IDR: 14322703
Текст научной статьи Оценка эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в регионе
Suggested Citation
Skopin Oleg, Skopina Irina, Evaluating the effectiveness of the control system sphere of fitness services in the region. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2007 год , №4 (12) . Art. #1203. Available at: http://eee-region.ru/article/1203/
Sectoral economics , Отраслевая экономика
Классически анализ экономической эффективности финансовых вложений в любые проекты и программы осуществляется по направлениям анализа зависимости затрат и экономических результатов в денежном выражении, затрат и их эффективности, затрат и полезности полученных благ в уместных единицах. Однако оценить на практике эффективность, в частности непосредственно не только проектов и программ, но и системы управления ими, бывает не всегда легко и возможно, особенно когда речь идет о социальных проектах и программax. Такая ситуация складывается, например, в сфере физкультурно-оздоровительных услуг.
В настоящее время нет единства относительно наиболее адекватной системы экономических показателей, измеряющих роль программ развития физической культуры и спорта. С одной стороны существует прямая взаимосвязь между физической активностью, здоровьем и продолжительностью жизни, с другой регулярные физические нагрузки являются лишь одной из значимых детерминант здоровья наряду с правильным питанием, условиями окружающей среды, образом жизни, наследственностью.
На национальном уровне оценку функционирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг производят по степени выполнения плановых количественных показателей. Например, оценку реализации ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» предлагается рассматривать по двум группам показателей, обобщенно представленные в табл. 1:
-
■ медицинские , показывающие влияние занятий физкультурой и спортом на смертность и ее динамику; рождаемость и ее динамику, заболеваемость в целом и ее динамику, динамика инвалидности, продолжительность жизни по категориям населения, сокращение численности курильщиков, алкоголиков и наркоманов;
-
■ социально-экономические – среднее количество дней в году, пропущенных по болезни, прирост производительности труда, расходы на физкультуру и спорт в процентах от ВВП, расходы на физкультуру и спорт на душу населения.
Таблица 1 — Оценка результативности бюджетных расходов на физкультурно-оздоровительную работу (на достижение стратегической цели «Содействие вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом») [1]
|
Показатели |
Ед. измерения |
Фактические результаты отчетного периода |
Фактические результаты планового периода |
||||
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
||
|
Результаты: |
|||||||
|
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом |
% |
11,6 |
12,2 |
13,7 |
14,8 |
15,8 |
16,9 |
|
Удельный вес инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом |
% |
0,9 |
1,3 |
1,4 |
1,5 |
1,6 |
1,6 |
|
Обеспеченность населения спортивными сооружениями стадионами бассейнами спортивными залами плоскостными спортивными сооружениями |
% на 100 тыс. населения |
1,5 |
1,5 |
1,6 |
1,7 |
1,8 |
2,0 |
|
Удельный вес детей и юношей возраста 6-15 лет, систематически занимающихся в спортивных школах |
% |
15,7 |
17,9 |
18,2 |
20,0 |
21,5 |
23,0 |
|
Расходы: |
|||||||
|
Непрограммная часть |
Млн. руб. |
2069,6 |
4068,1 |
2796,4 |
3992,0 |
3950,6 |
3336,6 |
|
Программная часть |
Млн. руб. |
167,8 |
757,6 |
1864,2 |
1694,6 |
1869,2 |
2393,2 |
Недостатки предлагаемой системы состоят в сложности сбора статистической информации, сложности определения влияния затрат на физическую культуру и спорт на рост ВВП и общую производительность труда от прочих факторов, значительной корреляции затрат на программы поддержки спорта и затрат на здравоохранение.
Оценить эффективность системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг по данным фактическим и плановым показателям с учетом затрат достаточно сложно, четко прослеживается только незначительный рост удельных показателей и значительный рост затрат, а социальный характер услуг не предполагает увеличения доходов от их предоставления.
Регионы, как правило, оцениваются не по показателям эффективности сферы физкультурно-оздоровительных услуг, а по основным показателям развития физической культуры и спорта. В табл. 2 отражены показатели развития физической культуры и спорта Кировской области в сравнении с отдельными регионами ПФО за 2006 год.
Таблица 2 — Показатели развития физической культуры и спорта Кировской области в сравнении с отдельными регионами ПФО за 2006 год
|
Субъект РФ |
Спортивные сооружения |
Кадры |
Численность занимающихся |
из них женщины |
Численность занимающихся по месту жительства и в ДЮКФП |
Количество учащихся отнесенных к спецмедгруппе |
Из них посещают занятия в спецмедгруппе |
||||
|
Всего |
Стадионы |
Плоскостные спорт-сооружения |
Залы |
Бассейны |
|||||||
|
Республика Башкортостан |
10042 |
39 |
5170 |
2478 |
110 |
9647 |
1085200 |
389355 |
85535 |
30862 |
18961 |
|
35,2% |
69,7% |
7,2% |
26,7% |
35,9% |
61,4% |
||||||
|
Республика Татарстан |
8242 |
36 |
4346 |
1854 |
101 |
7863 |
584383 |
167054 |
156614 |
45510 |
29538 |
|
32,0% |
56,3% |
7,2% |
15,5% |
28,6% |
64,9% |
||||||
|
Кировская обл. |
2591 |
28 |
967 |
1350 |
23 |
2472 |
214819 |
71938 |
34871 |
9814 |
3234 |
|
18,6% |
106,9% |
4,3% |
14,9% |
33,5% |
33,0% |
||||||
|
Нижегородская обл. |
4804 |
70 |
2440 |
1357 |
50 |
5245 |
303171 |
105287 |
34884 |
22069 |
9722 |
|
19,8% |
45,5% |
3,9% |
8,9% |
34,7% |
44,1% |
||||||
|
Саратовская обл. |
3374 |
34 |
1535 |
1250 |
24 |
5201 |
547798 |
166157 |
32247 |
27158 |
17955 |
|
16,3% |
54,8% |
2,5% |
21,0% |
30,3% |
66,1% |
||||||
Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики
Но насколько эффективно сработали субъекты управления, по этим данным практически не определить. Хотя бесспорно, эффективность функционирования сферы физкультурно-оздоровительных услуг на рынке зависит в целом от организационного потенциала системы управления и эффективности самой системы управления. Эту проблему мы попытались решить, используя классические теории управления.
На основании модели «Конкурирующие ценности и организационная эффективность» Квина-Рорбаха[2] нами разработана методика оценки организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в регионе[3], которая позволяет определить его тип, а также тип системы управления и выработать направления развития системы управления в рыночных условиях.
Многообразные состояния организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг могут быть сведены к пяти основным типам: традиционный; производственный; маркетинговый; стратегический; креативный. Каждый из этих типов организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг характеризуются комплексными компонентами: уровень развития управляющих; управленческий климат; управленческая структура. Параметры, характеризующие отдельные компоненты определяются в трех измерениях: интеграция — дифференциация, внутренний фокус — внешний фокус, средства /инструменты — результаты /показатели.
Согласно предложенной методике оценки организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг, проводится экспертная оценка его состояния: 1) по каждому компоненту, 2) общая по всем компонентам. Баллы выставляются в интервале от 1 до 5 соответственно: традиционный — производственный – маркетинговый — стратегический — креативный типы организационного потенциала системы управления. Результаты экспертной оценки организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг по Кировской области приведены в табл. 3.
Таблица 3 — Сводная таблица по определению типа организационного потенциала системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области
|
Параметры |
Тип организационного потенциала (балл) |
||||
|
Традиционный |
Производственный |
Маркетинговый |
Стратегический |
Креативный |
|
|
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
|
|
Характеристика субъектов системы управления сферой ФОУ |
Интеграция — Дифференциация |
||||
|
3 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Внутренний |
фокус — Внешний фокус |
||||
|
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средства /Инструменты — Результаты /Показатели |
|||||
|
1,5 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средний балл по каждому типу: |
0,65 |
0,7 |
0 |
0 |
0 |
|
Итого: |
1,35 |
||||
|
Характеристика управленческого климата системы управления |
Интеграция — Дифференциация |
||||
|
сферой ФОУ |
3 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
Внутренний |
фокус — Внешний фокус |
||||
|
2,5 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средства /Инструменты — Результаты /Показатели |
|||||
|
1,5 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средний балл по каждому типу: |
0,7 |
0,6 |
0 |
0 |
0 |
|
Итого: |
1,30 |
||||
|
Характеристика управленческой структуры системы управления |
Интеграция — Дифференциация |
||||
|
сферой ФОУ |
5,5 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
Внутренний |
фокус — Внешний фокус |
||||
|
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средства /Инструменты — Результаты /Показатели |
|||||
|
1 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Средний балл по каждому типу: |
0,85 |
0,3 |
0 |
0 |
0 |
|
Итого: |
1,15 |
||||
|
Общий средний балл: |
1,27 |
||||
Источник: авторский, по результатам исследования системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в 2006 г. на основе модели «Конкурирующие ценности и организационная эффективность» Квина-Рорбаха (исходные данные – экспертные оценки)
Использование данной методики показали, что система управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области на период исследования (2006 г.) имеет традиционный тип организационного потенциала (средний балл по всем компонентам равен 1,27), определяющий тип самой системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области. Исходя из сложившегося организационного потенциала, на основе матричного метода установлено, что система управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области основана на контроле и планировании от достигнутого и краткосрочной экстраполяции, что не соответствует рыночным условиям и требует дальнейшего ее развития, ориентированного на стратегический характер мышления и опережающее стратегическое планирование, на наиболее выгодные капиталовложения в имеющиеся возможности, на новые действия и проекты на будущее, на оптимизацию и поиск новых альтернатив.
Оценка эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг может быть осуществлена и на основании данных хозяйственной деятельности субъектов физкультурно-оздоровительных услуг с использованием методики Н.Т.Кабушкина[4] (рассматриваемый период 2001-2005 гг.). В качестве объекта исследования выступают органы исполнительной власти и организации, наделенные полномочиями управленческой власти в данной сфере (табл. 4).
Таблица 4 — Эффективность системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области
|
№ |
Показатели |
Период, гг. |
Абс. откл. 2005г. к 2001г. |
||||
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|||
|
1 |
Коэффициент звенности |
1,25 |
1,25 |
1,33 |
1,42 |
1,50 |
0,25 |
|
2 |
Коэффициент территориальной концентрации, ед./тыс. км2 |
1,96 |
1,98 |
2,00 |
2,00 |
2,05 |
0,09 |
|
3 |
Коэффициент эффективности организационной структуры управления |
0,06 |
0,06 |
0,06 |
0,07 |
0,14 |
0,09 |
|
4 |
Эффективность управления |
0,004 |
0,004 |
0,003 |
0,003 |
0,001 |
-0,003 |
|
5 |
Интегрированный показатель: коэффициент эффективности управления |
0,997 |
0,997 |
0,997 |
0,997 |
0,999 |
0,001 |
Источник: авторский, по результатам исследования системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг на основе методики Н.Т. Кабушкина (по исходным данным Управления по физической культуре и спорту Кировской области)
Данные табл. 3. свидетельствуют о низкой эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в Кировской области. В частности, рост звенности в системе управления необоснованно опережает рост территориальной концентрации организаций, занимающихся в данной сфере, (соответственно абсолютные отклонения коэффициентов составили 0,25 и 0,09).
За исследуемый период несколько возросла эффективность организационной структуры управления в данной сфере (абсолютное отклонение коэффициента эффективности организационной структуры управления составило 0,09), что объясняется снижением затрат на управление в результате приватизации государственных предприятий в данной сфере.
Эффективность управления за исследуемый период снизилась (абсолютное отклонение в 2005 г. по отношению к 2001 г. составило -0,003), что может быть объяснено незначительным ростом доходов от реализации услуг в данной сфере.
В целом, не смотря на то, что наблюдалась незначительная положительная динамика интегрального показателя эффективности управления (абсолютное отклонение за исследуемый период составило 0,001), можно констатировать, что система управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг функционирует неэффективно и требуется разработка мер по ее развитию.
В целом, предлагаемые варианты оценки эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг предполагают использование комплексного подхода к их применению, дальнейшее совершенствование и регламентирование на законодательном уровне.
Список литературы Оценка эффективности системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг в регионе
- ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 -2015 годы», Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7.
- Quinn, R.E. Beyond Rational Management. San Francisco: Jossey-Bass, 1988.
- Скопин О.В., Скопина И.В. Развитие системы управления сферой физкультурно-оздоровительных услуг: монография. -Киров: Изд-во МЦНИП, 2007.
- Кабушкин, Н.Т. Основы менеджмента. 2-е изд., испр. и доп. -Мн.: ООО «Новое знание», 1999.
