Оценка эффективности управления муниципальными финансами

На современном этапе развития и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, одним из важнейших принципов является принцип эффективности пользования бюджетных средств. Поэтому в условиях расширения самостоятельности бюджетов муниципальных образований он приобретает особое значение.

В данный момент происходит повышение роли муниципальных финансов в решении различных социально-экономических задач, модернизации российской экономики, обеспечении достаточного уровня жизни населения. Поэтому Президентом и Министерством финансов России неоднократно подчеркивалась необходимость внедрения комплексной системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. По мнению экспертов, это необходимо, прежде всего, с целью эффективного планирования показателей местного бюджета и повышения результативности бюджетных расходов.

Полученные результаты мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами могут служить основанием для принятия органами государственной власти решений о системе стимулов и поощрений в виде межбюджетных трансфертов нижестоящим органам местного самоуправления, а также станет мощным стимулом внедрения современных технологий управления бюджетным процессом, включая инструменты бюджетирования, ориентированного на результат.

По итогам анализа действующих нормативно-правовых актов, связанных с оценкой эффективности управления финансами муниципальных образований Ленинградской области, был сделан вывод о том, что главным недостатком является неполный охват сфер управления муниципальными финансами. Более того, выявлено, что некоторые из них не содержат показателей, характеризующих степень зависимости местных бюджетов от вышестоящих.

В частности, методика проведения Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" по номинации "муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами" в части показателей, характеризующих деятельность органа местного самоуправления, не включает показателей, оценивающих степень дотационности муниципальных образований. Таким образом, автором предлагается введение в данную методику показателя, характеризующего степень зависимости местного бюджета от бюджетов вышестоящих уровней, и проведение оценки степени влияния вновь введенного показателя на полученный результат.

Для проведения апробирования был выбран Раздел II "Управление муниципальными финансами". Методика проведения расчетов, установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9.12.2016 № 798.

Для оценки влияния предлагаемого показателя были выбраны результаты оценки победителей проведенного конкурса по 2 номинациям -городские округа (городские округа с внутригородским делением) и городские поселения и сельские поселения, а именно: Киришское городское поселение, городской округ Химки, город Октябрьский, сельские поселения: Краснолучское, Первомайский сельсовет, Залаирский сельсовет.

Автором были рассчитаны значения всех индексов раздела "Управление муниципальными финансами" по каждому из шести муниципальных образований. Расчеты производились на основании отчетов об исполнении бюджетов по доходам, расходам и прочей информации, размещенной на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

На основе полученных данных, баллы распределились следующим образом:

Киришское городское поселение - 28,17 баллов (1 место);

городской округ Химки – 24,86 баллов (2 место);

город Октябрьский – 23,55 баллов; (3 место)

Краснолучское сельское поселение – 25,14 баллов (1 место);

сельское пос. Первомайский сельсовет -22,97 баллов (2 место);

сельское поселение Залаирский сельсовет – 22,43 баллов(3 место).

Предлагаемый к включению показатель, характеризующий степень зависимости местного бюджета от бюджетов вышестоящих уровней, предполагается внести в подраздел 1 «Показатели, характеризующие качество управления бюджетными доходами и расходами». Формула, по которой он будет определяться, выглядит следующим образом:

U 1.10i =(A i -B i )/А i, где А i - общий объем доходов местного бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году; B i – общий объем межбюджетных трансфертов, полученных муниципальным образованием в отчетном финансовом году.

Для расчета показателя U1.10i принимались следующие данные, представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Данные о доходах и объемах межбюджетных трансфертов в

2017 году муниципальных образований

	Киришск ое городское поселение	Городско й округ Химки	Город Октябр ьский	Краснолучс кое сельское поселение	Сельское поселение Первомайс кий сельсовет	Сельское поселение Залаирский сельсовет
Доходы местного бюджета всего, млн. руб.	910, 34	10 330, 80	498, 43	8 473, 30	164,08	6, 38
Общий объем межбюд жетных трансфе ртов, млн. руб.	83, 14	3 935, 26	371, 38	4 640, 20	29,40	3, 17
Значени е показате ля U1.10i	0,9086703	0,6190747	0,254893	0,4523739	0,820845	0,5037546

С учётом добавления предложенного показателя результаты получились следующими:

Киришское городское поселение - 30,57 баллов (1 место);

городской округ Химки – 26,20 баллов(2 место);

город Октябрьский – 23,55 баллов(3 место);

Краснолучское сельское поселение – 25,66 баллов (2 место) ;

сельское поселение Первомайский сельсовет -25,72 баллов (1место) ;

сельское поселение Залаирский сельсовет – 23,35 баллов(3 место).

Иными словами, введение дополнительного показателя существенно влияет на результат: при включении предлагаемого показателя сельское поселение Первомайский сельсовет становится на первое место за счёт меньшей зависимости от межбюджетных трансфертов.

Таким образом, была выявлена существующая проблема в системе оценки эффективности управления муниципальными финансами, предложен вариант её решения и проведено его апробирование. Результат показал целесообразность включения предложенного показателя в методики расчетов, связанных с оценкой эффективности управления общественными финансами.