Оценка эффективности воспроизводства жилищного фонда

Сфера ЖКХ является одним из социально значимых секторов российской экономики. В ней функционирует более 5,2 тыс. организаций с общим числом занятых свыше 4,2 млн. чел.

Среднегодовой объем производства сферы ЖКХ достигает 6% от ВВП, а расходы на эту сферу в консолидированном бюджете России составляют около 8% от общей суммы бюджетных затрат [3]. Стоимость основных фондов и объектов коммунальной инфраструктуры в сфере ЖКХ достигает 14% общей стоимости основных фондов в масштабах страны. Общая площадь объектов существующего жилищного фонда России составляет более 3 млрд. м2 [3]. Однако качественное состояние большей его части не соответствует современному уровню технологических, экономических и других нормативов.

Многие специалисты сегодня определяют сферу ЖКХ на региональном уровне как совокупность взаимосвязанных и скоординированных подсистем и элементов, функционирующих в определенном территориальном пространстве и обеспечивающих за счет привлечения инвестиций расширенное воспроизводство и инновационное обновление жилищного фонда, и диверсификацию услуг по его обслуживанию. С указанных позиций основным элементом сферы ЖКХ региона является жилищный фонд, условия воспроизводства, и эксплуатации которого определяются отношениями собственности между экономическими субъектами (государственными и муниципальными структурами, предприятиями сферы ЖКХ и гражданами). Нормальное воспроизводство жилищного фонда осуществляется за счет строительства нового жилья и проведения модернизации, текущего или капитального ремонта существующего жилья.

С принятием новой редакции Жилищного кодекса РФ [1] и Федерального закона №185-ФЗ [2] коренным образом стала меняться ситуация с воспроизводством существующего жилищного фонда. Впервые в отечественной практике на законодательном уровне были предложены новые экономические механизмы, которые активно стимулируют собственников жилья вкладывать свои средства в проведение капитального ремонта или модернизации принадлежащего им на правах собственности жилищного фонда.

Основная особенность эксплуатации существующего жилищного фонда заключается в том, что с течением времени его технические характеристики и потребительские показатели объективно снижаются. При этом с каждым годом наблюдается увеличение темпов его старения и выбытия. Проблема изношенности жилищного фонда становится все более актуальной в свете необходимости повышения качества условий проживания населения. На долю ветхого и аварийного жилищного фонда, официально признанного таковым, приходится 3,2% всего жилищного фонда Российской Федерации. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 93 млн. м2 [3]. Все это обуславливает необходимость поиска новых способов решения жилищной проблемы, эффективного распределения ресурсов в сфере ЖКХ, рационального использования существующего жилищного фонда и его воспроизводства.

Современная практика показывает, что капитальный ремонт (комплекс работ по полной или частичной замене конструктивных элементов и инженерных систем жилых домов) становится одним из перспективных и одновременно менее затратных подходов к решению исследуемой проблемы. Его результатом становится снижение физического износа за счет восстановления и усиления несущих конструкций, повышения их прочности и эксплуатационных качеств. Именно поэтому капитальный ремонт жилищного фонда можно рассматривать как важный фактор его воспроизводства.

Созданное Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также по осуществлению координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.