Оценка эффективности затрат на обеспечение техногенной безопасности в муниципальных образованиях Свердловской области

В настоящее время, для Российской Федерации актуально обеспечение техногенной безопасности в стране, как в целом, так и отдельных ее регионах. Техногенная безопасность подразумевает собой состояние защищённости населения, технических систем и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного   характера[1].   Техногенная безопасность является одной из составляющих национальной безопасности, которая поддерживает функционирование всех институтов государства. На данный момент наблюдается тенденция увеличения количества, размеров и тяжести чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что влечет за собой появление новых угроз, в том числе и для экономической безопасности Российской Федерации. Угрозы техногенного характера наносят вред не только окружающей среде и здоровью человека, но также и социально-экономической инфраструктуре страны. Для того чтобы обеспечить техногенную безопасность необходим постоянный мониторинг, контроль и анализ реальных и потенциальных опасностей, выявление угроз и вероятностей их последствий. Угрозы техногенной безопасности, безусловно, носят комплексных характер и для их устранения необходим анализ ряда показателей. Мероприятия по выявлению, предотвращению и пресечению техногенных рисков являются достаточно затратными и занимают весомую статью расходов бюджета Российской Федерации, от того насколько эффективно будут выполняться данные мероприятия будет зависеть уровень обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время наиболее значительными угрозами для жизни и здоровья населения являются риски в природной и техногенной сферах, данные риски являются стратегическими в связи с изменениями окружающей среды и развитием техносферы. Угрозы техногенного характера могут возникнуть на любом из этапов жизнедеятельности технической системы, как на начальном этапе проектирования, так и в дальнейшем при эксплуатации объекта, поэтому так важно просчитать все риски еще до того, как объект техносферы может быть разработан и передан в эксплуатацию. Данная мера позволяет сокращать количество возможных техногенных чрезвычайных ситуаций и как следствие это отражается и на загруженности органов, которые были бы задействованы для ликвидации чрезвычайной ситуации, все это также влияет и на экономическую составляющую, ведь это позволяет также сократить расходы на сферу обеспечения техногенной безопасности.

Анализируя последнюю статистику за три года по итогам деятельности МЧС Российской Федерации, угрозы техногенного характера занимают более 50 % от общего количества произошедших чрезвычайных ситуаций. (табл. 1). Наиболее распространенный вид угроз техногенного характера -ДТП с тяжкими последствиями, в 2016 году они занимали 50,56% от общего количества техногенных чрезвычайных ситуаций, в 2017 году по данному показателю произошло увеличение до 61,36%, что однозначно является отрицательной тенденцией, так как это говорит о том, что население стало более безответственно относиться к соблюдению правил дорожного движения, тем самым подвергая жизни других людей опасности [3] .

Таблица 1 – Количество произошедших чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации в динамике за 2016-2017 гг.

Наименование	2016 г.		2017 г.
	ед.	%		ед.
Количество чрезвычайных ситуаций	299	100,00%	257	100,00%
Из них:

По характеру и виду источников возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций за последние три года преобладали: ДТП с тяжкими последствиями, авиационные катастрофы и взрывы в зданиях и сооружениях жилого и социально-бытового и культурного назначения, положительной тенденцией является то, что с каждым годом количество данных чрезвычайных ситуаций идет на спад, что говорит о незначительном, но стабильном повышении уровня техногенной безопасности в стране.

За последние десять лет произошло огромное количество событий чрезвычайного характера, это происходит в основной массе из-за того, что увеличиваются производственные мощности, меняется оборудование, внедряются новые современные разработки в этапы производства и как следствие растет и риск сбоев и ошибок, ведущих к катастрофе.

Если обратиться к ГОСТу 12.1.010-76 «Взрывобезопасность. Общие требования», то там четко указано, что на любом из этапов производства должны учитываться все факторы и возможные угрозы и от этого уже исходить, как именно разрабатывать производственные процессы. Если же по техническим или экономическим причинам – это сделать невозможно, то производственные процессы должны разрабатываться так, чтобы вероятность воздействия опасных факторов взрыва на людей в течение года не превышала 10-6 на человека [2] .

Физический износ производственных и основных фондов увеличивают риск возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они теряют свои технические параметры, повышая возможность наступления несчастного случая, в результате которого возникают происшествия техногенного характера. При износе производственных фондов и технологического оборудования возрастает угроза попадания промышленных отходов в окружающую среду. Для многих объектов, по данным федеральных органов исполнительной власти, степень износа производственных фондов в отраслях промышленности составляет от 35 % до 70 %, систем защиты – от 20 % до 70 %.

Для снижения рисков и устранения угроз, создаваемыми промышленными предприятиями, необходим регулярный мониторинг и совершенствование оборудования, а также усилить нормативно-техническую базу для усовершенствования систем безопасности. Данные меры требуют крупных финансовых вложений, однако если своевременно принять все меры по обеспечению постоянного мониторинга промышленных источников угроз и их выявления на первоначальных этапах, то это позволит в дальнейшем исключить траты на случай техногенной аварии[4]. Так как последствиями техногенной аварии будут не только траты по ее ликвидации и выплатам материального ущерба, но и траты на снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду. Однако нужно заметить, что не только промышленные предприятия являются источниками угроз для техногенной аварии, но именно они являются наиболее возможной угрозой и данные угрозы наиболее возможно спрогнозировать. Техногенную аварию может спровоцировать ряд факторов и в большинстве своем – это упущения в должном обеспечении безопасности на объектах и халатное отношение владельцев объектов к тому, чтобы проводить проверки оборудования и систем, которые связаны напрямую с возникновением очагов техногенной аварии. Произошедшие чрезвычайные ситуации техногенного характера – это всегда не только разрушение самого объекта, повлекшего за собой происшествие, но и человеческие жертвы, нанесение вреда окружающей среде, а также крупные финансовые потери для предприятия или государства в целом (таблица 2).

Таблица 2 - Основные показатели последствий чрезвычайных ситуаций связанных с пожарами в Свердловской области за 2018 год [6]

Наименование муниципального образования	Количество пожаров, ед. в год	Количество погибших при пожаре, чел. год.	Количество травмированных при пожаре, чел. год.
Невьянский ГО	19	4	2
МО город Нижний Тагил	94	7	5
ГО Богданович	14	1	2
МО   город   Каменск- Уральский	50	3	11
ГО Сухой Лог	12	2	1
ГО Среднеуральск	6	1	0
ГО Первоуральск	83	7	1
Ирбитское МО	15	2	1
МО город Екатеринбург	344	25	55

Для расчета использованы статистические данные за 2018 год, включающие количество жертв и численность населения муниципальных образований Свердловской области.

Ежегодно чрезвычайные ситуации техногенного характера наносят огромный ущерб окружающей среде, на восстановление которых требуется огромное количество денег. Поэтому первоочередной экономической задачей является подготовка экономики к быстрому реагированию и функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, решение которой находится на пересечении как экономических проблем, так и проблем безопасности всей страны.

Как мы видим из вышеприведенных данных, из бюджета Российской Федерации выделяется большое количество денежных средств на обеспечение безопасности страны. На устранение последствий и восстановление разрушений экономические потери и затраты достигают сотен миллионов рублей, которые выделяются из бюджета нашей страны. Поскольку необходимо привлечение и сбор материальных и финансовых ресурсов, возможно прекращение производств на территории, где введено чрезвычайное положение, а также массовая эвакуация населения.

Наиболее высокий риск в техногенной сфере приходится на дорожно -транспортные происшествия, как легковых автомобилей, так и при перевозке опасных грузов, аварии с выбросами химических веществ, пожары, взрывы , а также большую опасность ежедневно представляют аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Одним из самых сложных этапов является рассчитать, насколько же велики экономические потери. Для того чтобы грамотно составить расчет нужно определить физические характеристики последствий произошедшей чрезвычайной ситуации. Одними из главных показателей для расчётов являются данные о основных производственных и непроизводственных фондах в той области, где произошла катастрофа, а также данные о численности населения, финансовой обеспеченности региона, размерах предприятий находящихся рядом и сельскохозяйственных угодий, которые могут подвергнуться негативным влиянием от происшествия.

Исходя из собранных показателей, можно более четко и ясно понять, какие е будут экономические затраты. Сколько денежных средств потребуется и откуда получить финансирование на восстановление бедствий. Если говорить о влиянии чрезвычайных ситуаций на валовый внутренний продукт страны, то ежегодно он может составлять примерно 67%. Когда происходит чрезвычайная ситуация, где требуется вмешательство со стороны государства, то , как правило, выделяются крупные денежные средства из бюджета страны. Это могут быть: компенсационные выплаты, возмещение ущерба, восстановление пораженных объектов, ликвидация происшествия, все эти в совокупности негативно сказывается на экономике нашей страны.

Техногенные аварийные ситуации происходят не только из-за нарушения процессов производства, но и в большинстве случаев под влиянием ряда природных процессов, определяющих степень потенциальной опасности чрезвычайных ситуаций.

Важно создавать и развивать благоприятный инвестиционный климат, необходимо делать значительные инвестиции в улучшение безаварийного производства и смягчение последствий аварий и катастроф. Необходимо приложить больше сил и начать предпринимать интенсивные усилия с целью снижения рисков техногенных аварий для формирования надежной основы перехода нашей страны к устойчивому развитию, повышению экономической безопасности, техногенной и экологической.

Возможные опасности от производственных процессов учитываются не только исходя из воздействия опасных факторов от чрезвычайных ситуаций на объекты, но и воздействия опасных факторов на людей. На начале проектирование все возможные угрозы нейтрализуются на основании различных нормативных актов и документов, технологических требований, которые были разработаны специально для того, чтобы снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Экономические ресурсы всегда ограничены, но нужно в любом случае использовать их максимально эффективно, чтобы снизить угрозы насколько это возможно. Колоссальные средства уходят на расходы для покрытия причиненного ущерба, но куда эффективнее изначально не допустить эту аварию, вложившись в расходы направленные именно на снижение риска и обеспечение безопасности человека.

На сегодняшний день наибольшую угрозу для экономики нашей страны представляет деятельность экономических субъектов. Многие предприятия желают сэкономить на обеспечении безопасности, нарушая требования, предписанные органами власти. Именно поэтому необходимо осуществлять обновление и глубокую модернизацию основных производственных фондов, производственного потенциала и технологий, которые обеспечат высокий технический уровень производства и безопасность на предприятии. Однако у многих предприятий и организаций нет денежных средств для регулярного обновления технических устройств, отсюда вытекают все нарушения [6] .

Зачастую не устраненные нарушения перерастают в катастрофы, где требуется на восстановление большие финансовые средства от государства. Одной из самых приоритетных задач государства является повышение качества жизни населения, а также обеспечение безопасности населения от различных чрезвычайных ситуаций. Таким образом, нарушение требований безопасности и их несоблюдение может быть спровоцировано целым рядом комплексных проблем, которые отразятся не только на населении и социальной сфере, но и нанесут колоссальный ущерб экономике Российской Федерации. Именно поэтому необходимо регулярное вмешательство государства, а то есть усиление контроля безопасности на каждом предприятии. Недопущение объектов к эксплуатации до полного устранения всех нарушений.

В основу государственной политике Российской федерации должно лечь обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды. Создание реальных механизмов регулирования техногенной безопасности обусловленными необходимостью создания защиты населения, граждан и территорий. По нашему мнению, государству следует выделять средства на модернизацию оборудования и устранение нарушений, если у предприятия нет своих денежных средств на это. Поскольку модернизация оборудования будет намного выгоднее не только с экономической точки зрения для государства, но и социальной.

Опасности техногенного характера возникают в большинстве своём вследствие сбоев и дефектов в технических системах, а также их неправильного использования. На каждом предприятии должна проводится регулярная модернизация оборудования, проверка оборудования перед эксплуатацией, для сокращения вероятности возникновения опасности. В то же время предельно допустимые нормы концентрации веществ являются критериями безопасности техносферы при ее загрязнении отходами. Необходимо соблюдать охрану окружающей среды, контролировать нормативы качества окружающей среды, и установленные законодательством[7]. Не всегда очистные могут справиться с выбросами и радиационными отходами, из государственного бюджета выделяются средства на поддержание экологии, однако их всегда будет мало, поскольку промышленный потенциал нашей страны богат, именно поэтому необходимо начинать контроль со своего предприятия.