Оценка экономического эффекта от использования сервисов электронного правительства

Электронное    правительство    —    система    электронного документооборота государственного управления, служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Предметом являются сервисы электронного правительства (механизмы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме).

Выявим основные гипотезы:

• 1)    граждане экономят время и личные средства при обращении за государственными и муниципальными услугами, если не предоставляют документы, которые должны органы власти самостоятельно запрашивать у иных органов власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

• 2)    граждане экономят время и личные средства при получении государственных и муниципальных услуг в электронной форме (через порталы гос. услуг);

• 3)    органы власти, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, экономят время при межведомственном информационном взаимодействии в электронной форме, что в итоге позволяет сократить общее время предоставления услуги;

• 4)    переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, позволяет органам власти снизить временные затраты на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Для подтверждения или опровержения гипотез был разработан калькулятор оценки экономического эффекта от использования сервисов электронного правительства.

Исходными данными стали:

• 1)    статистика предоставления услуг и межведомственного взаимодействия при их предоставлении за отчетный период;

• 2)    административные регламенты предоставления услуг.

Произведем расчеты по 3 сценариям:

Сценарий 1: 70% услуг предоставляется в электронной форме, 90% межведомственных запросов направляется в электронной форме, граждане не предоставляют межведомственные документы самостоятельно.

Сценарий 2: Фактические значения, указанные в статистике за 2013 год.

Сценарий 3: Услуги предоставляются только при личном обращении (услуги не предоставляются в электронном виде), межведомственное информационное взаимодействие не осуществляется.

В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг различают 3 блока затрат:

• 1)    Затраты органов власти, предоставляющих услуги (консультация при первичном приеме, прием и проверка одного документа, формирование межведомственных запросов, обработка ответов на межведомственные запросы, информирование о ходе предоставления услуги, формирование и доставка результата предоставления услуги);

• 2)    Затраты органов власти, осуществляющих межведомственное взаимодействие (прием заявителя и консультация, прием и обработка заявления о выдаче документа (сведения, справки), формирование документа (сведения, справки, выдача документа (сведения, справки), прием МВ-запроса, его обработка, и формирование ответа (на бумаге), прием МВ-запроса, его обработка, и формирование ответа (на бумаге));

• 3)    Затраты граждан (проезд в орган власти (первичное обращение), проезд в орган власти (сбор справок в иных органах власти), Ожидание в очереди (первичное обращение), ожидание в очереди (сбор справок в иных органах власти), консультация (первичное обращение), заполнение заявления и иных документов, получение информации о ходе предоставления услуги, получение результата).

• 5.    N = 0,7 XU                                             ,

• 6.    N = 0,5 X U X (1 - 0,7) , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг, Uэ - количество предоставленных услуг в электронной форме;

• 7.    N = 0,7 X 0,7 X U , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг;

• 8.    N = 0,3 X(U- 0,7 X 0,7 X U) , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг;

• 9.    N = 0,7 X (U - 0,7 X 0,7 X U) , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг;

• 10.    N = 0,5 X 0,3 X U , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг, Uэ - количество предоставленных услуг в электронной форме.

Чтобы рассчитать количество временных затрат по каждой процедуре в процессе оказания услуг, необходимы следующие формулы (Сценарий 3):

1.    N = 0,3 XU , где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U -количество предоставленных услуг; 2.    N = Ux (Кдок - Кмэв) , где N - количество документов, предоставленных заявителем самостоятельно, U - количество предоставленных услуг, Kдок - общее количество документов, необходимых для предоставления услуги, Кмэв - Межведомственные документы; 3.    N = Ux Кмэв X 0,9 , где N - количество направленных межведомственных запросов, U -количество предоставленных услуг, Кмэв - Межведомственные документы; 4.    N = Ux Кмэв X 0,1 , где N - количество направленных межведомственных запросов, U количество предоставленных услуг, Кмэв - Межведомственные документы;

где N - количество услуг, предоставленных за отчетный период, U - количество предоставленных услуг;

Для упрощения расчетов временных и денежных затрат на предоставление услуг был составлен специальный калькулятор в программном обеспечении Excel.

Калькулятор требует следующие данные:

• 1.    Статистические данные по услуге за отчетный период:

• •    Количество предоставленных услуг;

• •    Количество предоставленных услуг в электронной форме;

• •    Общее количество документов, необходимых для

предоставления услуги;

• •     Количество межведомственных документов;

• •     Количество запросов, направленных в рамках предоставления

услуги;

• •     Количество запросов, направленных в рамках предоставления

услуги на бумаге;

• •     Количество запросов, направленных в рамках предоставления

• 2.    Средняя заработная плата за отчетный период;

• 3.    Коэффициент денежных отчислений для предприятий;

• 4.    Стоимость проезда на общественном транспорте за отчетный период.

услуги в электронной форме.

После ввода всех необходимых данных калькулятор производит расчеты временных и денежных затрат всех участников предоставления услуг.

В качестве объекта апробации калькулятора была выбрана услуга «Выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)». Расчеты по этой услуге представлены в таблице 1 и таблице 2.

Таблица 4 – Результаты калькулятора по денежным затратам.

Денежные затраты на предоставление услуги (руб.)		Сценарий 1	Сценарий 2	Сценарий 3	Количество услуг, которое могло бы предоставляться при затратах по Сценарию 1 и при оказании услуг по Сценарию 3	Приро с услуг (%)
ОИВ	на 1 услугу	264,62	272,58	196,73	12913	35%
	всего	2540332,2 0	2616731,3 9	1888644,7 4
ОИВ-МВ	на 1 услугу	146,35	125,07	97,57	14400	50%
	всего	1404988,2 0	1200661,7 6	936658,80
Граждан е	на 1 услугу	792,22	714,58	226,79	33535	249%
	всего	7605300,0 0	6859952,5 0	2177167,0 0

Таблица 5 – Результаты калькулятора по затратам времени.

Затраты времени на предоставление услуги (часов)		Сценари й 1	Сценари й 2	Сценари й 3	Количество услуг, которое могло бы предоставляться при затратах по Сценарию 1 и при оказании услуг по Сценарию 3	Приро с услуг (%)
ОИВ	на 1 услугу	1,49	1,54	1,11	12913	35%
	всего	14320,00	14750,67	10646,40
ОИВ-МВ	на 1 услугу	0,83	0,71	0,55	14400	50%
	всего	7920,00	6768,20	5280,00
Граждан е	на 1 услугу	4,88	4,41	1,43	32783	241%
	всего	46800,00	42370,00	13704,80

По итогам расчетов легко видеть, что функционирование электронного правительства по сценарию 3, что является целевым направлением деятельности ДИТиС Самарской области, приносит немалую выгоду как органам исполнительной власти, участвующим в предоставлении услуг, так и гражданам. При этом, если направлять высвободившиеся средства от перехода с обычной формы предоставления услуг и бумажной формы межведомственного взаимодействия на электронную на дополнительное оказание услуг, то, как видно на примере услуги «Выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», становится возможным оказывать на 35% больше услуг в ОИВ и на 50% - в ОИВ-МВ.