Оценка качества профессиональной квалификации работников

В современной экономике России назрела потребность в создании нового механизма оценки качества профессиональных квалификаций работников народного хозяйства. Этот механизм должен позволить, с одной стороны, оценить качество специалистов со стороны профессиональных объединений предпринимателей на соответствие профессиональным стандартам или квалификационным требованиям, с другой стороны дать объективную оценку деятельности образовательных учреждений. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что такой механизм может быть реализован на основе применения добровольной системы сертификации профессиональной квалификации. От эффективности и результативности применения такой оценки будет зависеть качество и востребованность специалистов на рынке труда [1].

Актуальность создания и широкого внедрения в практику нового для России инструмента легитимизации профессиональных квалификаций – сертификации профессиональных квалификаций – вызвана необходимостью повышения эффективности процессов обеспечения экономики страны квалифицированными кадрами.

Для решения данного вопроса создаются организации, уполномоченные системой оценки квалификаций осуществлять оценку квалификаций и выдавать квалификационные сертификаты. Это центры оценки квалификаций (ЦОК).

С их помощью на российском рынке труда должна сформироваться объективная и прозрачная процедура добровольной оценки квалификации граждан, которая гарантированно подтвердит квалификацию специалиста установленным требованиям, правилам и стандартам.

Формирование национальной системы квалификаций (НСК) в России вызвано необходимостью устранения серьезного качественного разрыва между спросом и предложением рабочей силы в профессиональноквалификационном разрезе. Для устранения этого разрыва было введено понятие «результаты обучения», которое является центральным при разработке образовательных программ и обеспечении их качества. Результаты обучения формулируются в сфере труда, т.е. работодателями, а в образовательном поле они оформляются в виде компетенций, интегрирующих знания, понимание, умения, опят, ценностные установки. Именно результаты обучения позволяют выделять квалификации и структурировать их в виде рамки [2].

Благодаря использованию результатов обучения (компетенций) рамка квалификаций становится инструментом классификации имеющихся квалификаций и разработки новых квалификаций, необходимость в которых возникает на рынке труда. Опираясь на результаты обучения, можно формулировать критерии, позволяющие относить квалификации к тому или иному уровню, что делает их одним из основных средств обеспечения прозрачности систем профессионального образования и квалификаций.

Ориентация на результаты обучения приводит:

• 1)    к изменению содержания и характера, а также инструментов оценки, поскольку оценке подлежат именно комплексные, интегрированные достижения обучающихся, в связи с чем инструменты оценки становятся более ориентированными на определенные объективные критерии;

• 2)    к формированию единой логики при оценке результатов лиц, поступающих на обучение, и их результатов, достигнутых по завершению обучения.

Результаты обучения, формирующие общие характеристики квалификации, называются «квалификационные дескрипторы», на основе которых осуществляется выстраивание уровней иерархии квалификаций и формирование рамки квалификаций.

Оценка результатов обучения лежит в основе присуждения квалификаций и выдачи соответствующего документа (сертификата, диплома, свидетельства). В таком виде результаты обучения в форме освоенных компетенций становятся собственностью человека и залогом его трудоустройства, профессионального роста и самореализации [2].

В России уже начался переход на образовательные стандарты профессионального образования, ориентированные на результаты обучения. Кроме того, отраслевые работодатели разрабатывают профессиональные стандарты и отраслевые рамки квалификаций под эгидой Российского союза промышленников и предпринимателей. Все это закладывает основу для формирования полноценной национальной рамки и системы квалификаций. Однако, для того, чтобы они выполняли свое предназначение, должен быть соблюден ряд условий [2].

Первым условием является понимание всеми заинтересованными сторонами (субъектами системы образования, сферы труда и государством) предназначения рамки и системы квалификаций как инструментов модернизации профессионального образования и гармонизации спроса и предложения квалификаций. Следующим условием является совместное участие всех заинтересованных сторон в формировании рамки квалификаций и последующем управлении ее поддержанием и развитием [3].

Таким образом, система профессионального образования и обучения, ориентированная на результаты обучения, предполагает наличие трех типов стандартов:

• 1)    профессиональных стандартов (описывающих функции, которые человек должен выполнять, и требования к компетенциям, необходимым для выполнения этих функций);

• 2)    стандартов оценки (описывающих, что, как и кем должно оцениваться для присуждения квалификации);

• 3)    образовательные стандарты (описывающие результаты обучения, необходимые для получения квалификации, задачи и методы обучения и контекст обучения).

На уровне отдельных областей профессиональной деятельности за последние несколько лет в профессиональном сообществе сформирована новая парадигма управления качеством подготовки специалистов, основанная на профессиональных стандартах как более современной форме формализованного описания профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты имеют ряд существенных отличий от других способов описания требований к специалисту.

Во-первых, они позволяют систематически раскрыть профессиональную деятельность специалистов, связанных общей технологической задачей, в соответствии со структурой целостного технологического процесса и преемственностью деятельности на различных квалификационных уровнях.

Во-вторых, представленная в них структура описания предусматривает использование современной конструкции в виде сочетания требований к знаниям, умениям и компетенциям, профессиональному опыту, что позволяет обеспечить преемственность профессиональных стандартов, положений национальной рамки квалификаций (НРК), с одной стороны, и образовательных стандартов и программ - с другой.

В-третьих, профессиональные стандарты дают возможность выделить сертифицируемые виды профессиональной деятельности, в которых особенно заинтересован работодатель, и таким образом сфокусировать задачу независимой оценки и сертификации квалификаций на ограниченном поле существенных характеристик. Эти и некоторые другие особенности профессиональных стандартов делают их чрезвычайно полезными элементами национальной системы квалификаций (НСК), связывающими сферы труда и профессиональной подготовки [4].

Требования к кадрам постоянно меняются, поэтому нужны инструменты, позволяющие установить прочную связь между рынком труда и сферой образования. Такими инструментами являются профессиональные стандарты, независимая оценка квалификации работников и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Понятие профессионального стандарта было внесено в Трудовой кодекс в конце 2012 года в связи с тем, что характеристики должностей, содержащиеся в Единых квалификационных справочниках, часто уже не соответствовали современной ситуации на рынке труда. В настоящее время при определении наименования должности, тарификации работ, установлении системы оплаты труда работодатели могут в равной степени использовать как квалификационные справочники, так и профессиональные стандарты. Профессиональные стандарты отличаются от квалификационных справочников в основном тем, что структура описания использует более современную конструкцию, сочетающую требования как к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам, так и к опыту работы.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» [5], согласно которому подтвердить соответствие профессиональному стандарту можно в Центре независимой оценки квалификации.

Центр оценки квалификаций выполняет следующие функции:

• 1)    предоставляет соискателям необходимую информацию о правилах и процедурах независимой оценки квалификации;

• 2)    организует и проводит в соответствии с руководящими и методическими документами совета по профессиональным квалификациям (СПК) независимую оценку квалификаций на соответствие требованиям профессиональных стандартов;

• 3)    формирует сведения о результатах оценки квалификаций и передает их в СПК для обработки, экспертизы, анализа и внесения в Федеральный реестр и осуществления мониторинга деятельности ЦОК;

• 4)    оформляет и выдает соискателю заключение квалификационной комиссии и, в случае успешного прохождения оценки квалификации, свидетельство о профессиональной квалификации.

Работник проходит независимую оценку по собственному желанию или по инициативе работодателя (в том числе, потенциального работодателя). Проводят независимую оценку Центры оценки квалификаций в форме профессионального экзамена.

Независимая оценка квалификаций осуществляется в целях:

• 1)    повышения профессиональной мобильности работников;

• 2)    оценки качества профессионального образования и обучения;

• 3)    создания  условий для участия работников в  непрерывном

образовании;

• 4)    усиления  роли  профессиональных сообществ  в развитии

профессиональных квалификаций;

• 5)    установления и (или) подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта;

• 6)    повышения конкурентоспособности на рынке труда лиц, прошедших независимую оценку квалификации.

Таким образом, цель процедуры независимой оценки квалификаций – создание для работника возможности подтвердить свою квалификацию не у своего работодателя, или в образовательном учреждении, а в других, независимых, специально созданных для этого организациях.

Предполагается, что такая оценка будет удобна не только для работников, но и для работодателей.