Оценка качества управления бюджетным процессом в Республике Коми

В рамках современной бюджетной политики Российской Федерации качественная организация бюджетного процесса в регионах является чрезвычайно важной задачей развития общественных финансов. От качества управления региональными финансами зависит эффективность распределения денежных средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и экономических программ, эффективность бюджетной и долговой политик, уровень жизни населения.

Выбранная тема работы стала особенно актуальной в настоящее время в связи с бюджетными проблемами, обусловленными экономическими трудностями развития страны, вызванными как внутренними, так и внешними причинами.

В данной работе оценка качества управления региональными финансами была проведена на примере Республики Коми.

Оценка качества управления бюджетным процессом проводилась на основе Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 №552. Были проанализированы такие направления, как: планирование и исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, управление государственной собственностью и оказание государственных услуг, прозрачность бюджетного процесса, выполнение указов Президента РФ от 7.05.2012 г.

В ходе анализа были выявлены две основные проблемы, в результате которых Республика Коми была отнесена к группе субъектов с надлежащим (средним) качеством управления бюджетным процессом:

• 1.    нарушение индикаторов, характеризующие качество управления долговыми обязательствами. (Превысили целевые значения коэффициенты, показывающие долю расходов, направленную на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов субъекта, также был нарушен коэффициент долговой нагрузки).

• 2.    невыполнение показателей, связанных с оплатой труда работников учреждений культуры, преподавателей, педагогов образовательных учреждений, достижение  которых требует Указ Президента

  Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Является целесообразным более подробно остановится на долговых обязательствах Республики Коми, посмотреть динамику государственного долга Республики, а также объемы расходов, необходимые для покрытия обязательств.

Таблица 1 – Динамика государственного долга Республики Коми, 2010-2017 гг., млн. руб.

	на 01.01. 2010	на 01.01. 2011	на 01.01. 2012	на 01.01. 2013	на 01.01. 2014	на 01.01. 2015	на 01.01. 2016	на 01.01. 2017
Гос.внешний долг	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Гос.внутренний долг Темп роста (%)	5753,3 -	5367,3 -6,7	7787,3 +45,1	10828,2 +39,1	17947,8 +65,7	28740,3 +60,1	33773,6 +17,5	41808,9 +23,8
- гос.гарантии РК	432,1	341,5	306,7	263,6	476,9	700,3	660,9	601,0
- бюджетные кредиты, привлеченные в республикански й бюджет РК от других бюджетов бюджетной системы РФ	121,2	925,8	1425,8	1064,6	745,9	3125,0	8102,7	8077,9
- кредиты, полученные РК от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	2500	0,00	800	3800	12575	13055,0	4280	16485
- гос.ценные бумаги РК	2700	4100,0	5254,8	5700	4150	11860	20730	16645

Составлено автором на основе данных официального сайта Министерства финансов РК

По данным таблицы видно, что государственный долг с 2011 года имеет стабильную тенденции к увеличению, причем с 2012 по 2015 гг. темпы роста достигали более 50%. На 01.01.2017 государственный долг Республики составил 41808,97 млн. руб. Он формируется из бюджетных кредитов федерального центра – 8077,95 млн. руб., кредитных линий Сбербанка России – 16485 млн. руб., государственных ценных бумаг – 16645 млн. руб., государственных гарантий по кредитам – 601,02 млн. руб., выданным предприятиям республики.

На обслуживание долга Республика направляет огромные суммы. В Контрольно-счетной палате Республики сопоставляют данные оттоки с объемом бюджетных средств, которые ежегодно выплачиваются на социальное обеспечение населения.

Таблица 2 – Расходы на обслуживание государственного долга

Республики Коми, 2009-2016 гг., млн. руб.

2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
626,85	578,73	340,73	539,29	832,08	1 798,30	2 035,13	3 101,27

Составлено автором на основе данных официального сайта Министерства финансов РК

Расходы для покрытия долгов и выплаты процентов Республики увеличиваются с каждым годом. С 2014 года долг измеряется уже не миллионами, а миллиардами. За 2016 год Республика Коми заплатила 3101,27 млн. руб. «За предыдущие четыре года на эти средства можно было построить 6 школ и уйти от двухсменки, 10 детских садов и решить вопрос с очередями, 12 домов культуры, 8 физкультурно-спортивных комплексов, 5 бассейнов, выполнить еще одну программу переселения из аварийного жилья, переселив дополнительно 8500 наших жителей», - С.А. Гапликов.

Для сокращения государственного долга могут быть предложены следующие мероприятия: увеличение доходной части бюджета Республики, сокращение дефицита. Доходная часть бюджета может быть увеличена за счет налогов, поступаемых от организаций. Налог на имущество организаций и налог на прибыль организаций составили основной приток бюджета в 2016 году по причине реализации инвестиционного проекта по строительству газопровода Бованенково – Ухта и Ярегского нефтяного проекта.

Также государственный долг может быть уменьшен за счет привлечения бюджетных кредитов из Федерального казначейства (ставка 0,1% годовых сроком до 50 дней). Т.е. будет происходить временное замещение дорогих кредитов дешевыми.

Обобщая все проанализированные данные, можно сказать, что самая главная проблема, с которой столкнулась Республика в настоящее время – государственный долг. Долговая нагрузка Республики может привести к разбалансировке бюджета, не смотря на соблюдение всех основных индикаторов качества планирования и исполнения бюджета, нормативов бюджетного законодательства.

В 2017 году долг превысил 40 млрд. рублей. Эксперты утверждают, что данная цифра может увеличиться к 2020 году до 60 млрд. рублей, при сохранении текущих тенденций в экономике региона. Наращивание объема государственного долга может негативно повлиять на инвестиционную привлекательность региона. Падение инвестиционного рейтинга Коми вызовет отток инвесторов и денежных средств, большинство бизнес-проектов и стартапов останутся на первоначальной стадии развития. В случае такого исхода, рефинансировать долг будет очень сложно.

Что касается второй проблемы, связанной с невыполнением «майских» Указов Президента, то она носит временный характер и в ближайшее время будет решена. В 2016 году данная проблема возникла в связи с тем, что резерв на повышение оплаты труда бюджетников был заложен не в полном объеме, что потребовало дополнительных 498 млн руб. По этой причине были нарушены три индикатора, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

23 ноября 2017 года Государственным Советом Республики Коми был принят республиканский бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Является целесообразным рассмотреть проект бюджета и проанализировать его основные статьи.

Таблица 3 - Проект республиканского бюджета Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основные статьи	2018, млн. руб.	2019, млн. руб.	2020, млн. руб.
Доходы	63 532,19	67 640,32	68 763,43
Расходы	64 978,83	64 758,16	65 963,91
Дефицит (-) / профицит (+)	- 1 446,68	+ 2 882,16	+ 2 799,52
Безвозмездные поступления	3 491,82	2 600,94	2 539,94
Верхний предел государственного долга	46 829,62	43 819,57	40 955,52
Расходы на обслуживание государственного долга	4 480,94	4 597,46	4 400,66

Составлено автором на основе данных Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

По проекту республиканского бюджета видно, что наращивание государственного долга планируется прекратить: в 2018 году сохранить на уровне прошлого года, а в следующие три года – идти на уменьшение. Доходная часть бюджета по плану будет увеличена, и с 2019 года Республика будет иметь профицитный бюджет.

Если исполнение бюджета Республики Коми будет осуществляться по представленному плану (Таблица 3), то государственный долг будет сокращен.

Подводя итог, стоит отметить, что качество управления бюджетным процессом в основном зависит от уровня долговой нагрузки и управления ею, поэтому, если Республика Коми в ближайшие годы справится с задолженностью, то увеличится качество управления региональными финансами, повысится рейтинг инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, улучшится качество жизни Республики и ее населения.