Оценка качества жизни населения Республики Бурятия

На современном этапе экономического развития России оценка качества жизни населения является объективной необходимостью, поскольку она позволяет судить, насколько эффективна социальноэкономическая политика государства и в какой степени общество справляется с поставленными задачами.

Под качеством жизни обычно понимают условия человеческого существования: обеспеченность материальными благами (пища, одежда, жилье), безопасность, доступность медицинской помощи, возможности для получения образования и развития способностей, состояние природной среды, социальные отношения в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения.

Качество жизни в общем случае определяется по всем сферам и аспектам существования человека: природа, семья, работа, общественная деятельность, учеба, досуг и т.д.

Качество жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по субъективной оценке степени благополучия.

При проведении научного анализа качества жизни прежде всего следует учитывать, что качество любого объекта или процесса может быть установлено только по отношению к некоторому эталону, который определяется нормами, стандартами, правилами, обычаями, традициями.

Для анализа и планирования качества жизни используется ряд показателей, которые отражают как объективные характеристики (потребление материальных благ, продолжительность жизни, система образования и др.), так и субъективное восприятие людьми условий существования. В мировой литературе наряду с понятием качества жизни (quality of life — QOL) используется также термин «субъективное благополучие» (subjective well-being — SWB).

Различные аспекты качества жизни столетиями обсуждаются в философской, социологической и экономической литературе. Об этом свидетельствует, в частности, следующее утверждение Аристотеля: «Цель государства — это совместное продвижение к высокому качеству жизни» (цит. по: [Сен. С. 18]). Наибольший вклад в формирование современных представлений о качестве жизни внесли Э. Дюркгейм, М. Вебер, Э. Мейо, А. Маслоу, Ф. Герцберг. Термин «качество жизни» стал широко применяться в 1980-е гг. XX в. после выхода в свет работ Дж. Гэлбрейта.

Хотя понятие качество жизни стало применяться в научной литературе с 1980-х гг. XX в., проблемы, связанные с содержанием этого понятия, обсуждались на протяжении тысячелетий. В древности и средневековье были сформулированы основные представления о смысле жизни и природе человека. Несмотря на существенные отличия конфессиональных и философских концепций, практически все они рассматривали умеренность в потреблении материальных благ, законопослушность, духовное совершенствование, помощь ближним как важнейшие предпосылки достойного существования человека.

Значительные изменения в представлениях о качестве жизни произошли в Европе с конца XVIII в. под влиянием первой промышленной революции, а также новых экономических и социальных идей, обусловленных развитием политической экономии, которая формировалась как наука о богатстве.

В XX в. экономика заняла центральное место в системе социальных наук (подобно физике среди наук о природе). Экономический подход стал доминирующим при анализе общественных явлений.

Модель «экономического человека» позволила получить ряд важных результатов в анализе рыночных отношений. Однако распространение этой модели на многоаспектные социальные процессы приводит не только к примитивизации теоретических схем, но и к негативным практическим результатам.

Критике чисто экономического подхода, при котором на уровне фирмы все сводится к максимизации прибыли, а в масштабах страны — к максимизации темпов экономического роста, посвящены исследования Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта и других классиков институционального направления. С 1960х гг. XX в. во всех развитых странах существенно усиливается влияние экологических, пацифистских, духовных идей. Растет число противников традиционного для Запада «общества потребления».

Ряд авторитетных ученых на большом фактическом материале доказывают пагубность сохранения сложившихся тенденций развития цивилизации и призывают к ограничению темпов экономического роста, увеличению затрат на сохранение природной среды, сокращению разрыва между бедными и богатыми странами. В частности, они подчеркивают опасность ситуации, при которой жители развитых стран, составляющие менее 20% населения Земли, потребляют свыше 80% природных ресурсов и создают подавляющую часть промышленных отходов.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята концепция устойчивого развития, согласно которой удовлетворение потребностей нынешнего поколения не должно осуществляться за счет будущих поколений.

В соответствии с изменениями идеологии менялись и показатели качества жизни. Если в 1950— 1960-х гг. качество жизни оценивалось прежде всего исходя из величины ВВП, приходящегося на одного жителя страны, то в последующем начинает учитываться система показателей, которые характеризуют различные стороны существования человека.

Во 2-й половине 1980-х гг. формируется понятие индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в котором учитывается не только потребление материальных благ, но и возможности для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования.

С 1990 г. публикуются данные о величине ИРЧП по странам, входящим в ООН. В этих расчетах величина ИРЧП определяется как среднее арифметическое из трех показателей: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой ВВП. В конце XX — начале XXI в. по величине ИРЧП Россия не поднималась выше 50-го места. В 2009 г. Россия занимала 71-е место из 182 стран.

Говоря о качестве жизни россиян, нельзя не учитывать размеры нашей страны и значительную территориальную дифференциацию по целому набору критериев. В связи с этим Институтом региональной информации была сделана попытка построения индекса качества жизни в региональном разрезе в рамках единого методологического подхода. Все данные, используемые в расчете индекса, являются официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ. Базовым, основным показателем качества жизни является ежегодный индекс качества жизни. При расчете годового индекса используются следующие компоненты: 1) размер индивидуальных доходов населения; 2) миграционная привлекательность региона; 3) выживаемость детей до одного года; 4) уровень безопасности жизни; 5) развитость рынков услуг; 6) доступность рабочих мест; 7) качество жилищных условий населения; 8) продолжительность жизни при рождении. Вместе с тем, желая отразить и динамические процессы в развитии российских регионов на протяжении года, определенную степень изменчивости условий качества жизни, авторы пришли к выводу о возможности расчета «сокращенного» варианта индекса качества жизни в ежеквартальном режиме.

В силу сложившихся природно-климатических, историко-географических и инфраструктурных условий некоторые регионы Российской Федерации в результате рыночных преобразований оказались в сложном социально-экономическом положении. Бурятия как один из таких регионов характеризуется сырьевой направленностью экономики, преобладанием аграрного, горнодобывающего и оборонного комплексов, высокой потребностью в энергоресурсах. Неблагоприятные климатические условия для земледелия и частота стихийных бедствий: наводнений, землетрясений, засух, пожаров, необходимость проведения мероприятий по охране мирового природного достояния – оз. Байкал поставили республику в худшие экономические условия по сравнению с другими регионами.

По данным рейтинга качества жизни в регионах РФ, публикуемого Институтом региональной информации, Республика Бурятия с 2005 по 2008 г. занимала 80-е место, а в 2009 г. - 79-е место (из 83 в РФ).

В 2008 г. валовой региональный продукт (ВРП) в республике на душу населения составил 132,1 тыс. рублей (в сравнении с 241,8 тыс. руб. в целом по РФ). По данному показателю Республика Бурятия в 2008 г. находилась на 49-ом месте среди регионов РФ. Рост данного показателя в республике по сравнению со среднероссийскими данными происходил медленнее, и в последние годы производство ВРП на душу населения в Республике Бурятия по отношению к среднедушевому производству по РФ уменьшалось.

Анализируя один из главных компонентов показателя индекса качества жизни региона - размер индивидуальных доходов населения, необходимо принять во внимание, что заработная плата является основным источником денежных доходов большинства населения республики и составляет около 37% в структуре доходов всего населения. Следует признать, что ситуация, сложившаяся на рынке труда оказывает доминирующее влияние на рост или снижение реального уровня доходов населения. Средняя номинальная заработная плата, начисленная в 2009 г., составила 15976 руб. (по РФ - 18795 руб.). Мировой экономический кризис оказал отрицательное влияние на динамику реальных доходов населения. Реальная заработная плата в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом снизилась и составила 99,97%. В области оплаты труда имеется ряд острых проблем - низкий ее уровень, необоснованно высокая дифференциация заработной платы, обусловленная огромным разбросом в системах оплаты труда, который наблюдается сегодня как в различных видах экономической деятельности, так и на отдельно взятых предприятиях. В бюджетной сфере оплата труда работников, занятых в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, на 10-36% ниже средней заработной платы по республике. Самая низкая заработная плата (на 52% ниже среднереспубликанского значения) по-прежнему остается в сельском хозяйстве [2].

Основной задачей, стоящей перед государством, является снижение численности бедного населения. Величина среднедушевого прожиточного минимума в среднем за 2009 г. составляла 4974 руб. в месяц. C 2000 г. уровень бедности снизился с 54 до 19,7% (2009 г.). Но, несмотря на положительную тенденцию снижения, уровень бедности населения республики по сравнению со среднероссийскими показателями остается высоким (по РФ в 2009 г.-13,1%).

Уровень благосостояния населения во многом зависит от инфляции. Изменение цен на товары и услуги отражается на уровне жизни, благосостоянии семей и общества в целом. В 2008 г. в связи с влиянием мирового экономического кризиса произошел рост цен на продовольственные товары. Высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, которые носят характер обязательных, продолжают расти. Кризис неблагоприятно сказался на ситуации на рынке услуг. Произошло значительное замедление темпов предоставления платных услуг.

Сохраняющееся повышение темпов роста цен на платные услуги по сравнению с товарами при замедлении роста реальных располагаемых денежных доходов послужило одной из основных причин замедления роста объема услуг. Сложившиеся тенденции не оставляют возможности значительной части населения потреблять набор услуг, свойственных ее потребительским предпочтениям.

Одним из главных условий качества жизни человека является доступность рабочих мест. От наличия работы зависят материальное благополучие и социальный статус человека. Численность безработных в республике, по данным обследования населения по проблемам занятости, в 2009 г. составила 64 тыс. чел. (14,1% экономически активного населения), официально зарегистрированных безработных -12,9 тыс. чел. (2,7% экономически активного населения). Уровень общей безработицы в республике по сравнению со среднероссийскими показателями остается высоким (в РФ - 8,4%). С 1998 по 2008 г. уровень безработицы имел положительную тенденцию к снижению (с 22,2 до 11,6 % соответственно). В 2009 г. по сравнению с 2008 г. уровень общей безработицы в республике вырос на 2,5%. В целях снижения напряженности на рынке труда принята республиканская программа антикризисных мер в соответствии с Федеральной программой дополнительных мероприятий, которая в 2009 г. выполнена. Полностью освоено более 414 млн. руб. Проводились мероприятия по следующим формам создания рабочих мест: стажировка выпускников вузов; организация опережающего обучения; организация рабочих мест для инвалидов; общественные работы. Созданы фонды поддержки малого и среднего предпринимательства. В рамках реализации программы в 2009 г. 280 личных подсобных хозяйств товарного типа переведены в статус индивидуальных предпринимателей. Главам ЛПХ выделялась помощь в сумме 50 тыс. руб., такая же сумма - работникам - членам семьи.

Потребление является одним из важнейших аспектов, характеризующих качество жизни населения. По итогам бюджетного обследования, потребление продуктов питания населением республики по сравнению с нормами рационального потребления, рекомендованными Институтом питания РФ, сохраняется на низком уровне. Отстает от рационального уровень потребления картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, молока и молочных продуктов, сахара и кондитерских изделий, яиц, мяса и мясопродуктов. Калорийность суточного рациона в 2009 г. составила 2231 ккал., что на четверть ниже нормы (3000 ккал). Вместе с этим в зависимости от уровня благосостояния питание отличается по ассортименту и качеству потребляемых продуктов. У населения с наименьшими доходами (1 дециль) в 2009 г. наибольшую долю расходов на питание составляли расходы на покупку хлеба и хлебопродуктов (27%), а у населения с наибольшими доходами (10 дециль) – на покупку мяса и мясопродуктов (28%) [3].

Одними из важнейших показателей качества жизни населения являются жилищные условия и обеспеченность жильем. Для большинства населения Республики Бурятия проблема обеспеченности жильем остается долгие годы острой и труднорешаемой. По этому показателю в 2008 г. республика заметно отставала от других регионов РФ и занимала из 80 регионов одно из последних мест – 77-е. На конец 2009 г. в среднем на одного жителя республики приходилось 19,0 м2 (по РФ по оценке – 22,4 м2). В республике число семей, состоящих в очереди на получение жилья, составляет 11,6% от общего числа всех семей. Период ожидания жилья затягивается на долгие годы: более 44,3% семей стоит в очереди более 10 лет (в 1990 г. таких семей было 14%).

По итогам выборочного обследования бюджетов 530 домашних хозяйств, в 2009 г., в ходе реализации национального проекта наметились положительные тенденции в оценке населения своих жилищных условий: 83,8% домашних хозяйств оценили свои жилищные условия как хорошие и удовлетворительные (в 2005 г. – 83,2%), 13,4 – как плохие (в 2005 г.- 13,7%). Удельный вес ветхого и аварийного жилья в жилфонде республики вырос с 1,3% в 1990 г. до 7,8% в 2009 г. Большое значение для республики имеет принятие Программы "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия в 2008 - 2025 годы". В результате реализации Программы к 2025 г. намечено ликвидировать муниципальный ветхий и аварийный жилищный фонд и обеспечить социальным жильем семьи, признанные нуждающимися.

Важными компонентами индекса качества жизни региона являются такие демографические показатели, как продолжительность жизни при рождении, выживаемость детей до 1 года, миграционная привлекательность.

В последние годы неблагоприятная демографическая ситуация в республике изменилась к лучшему. Постоянное население республики на 1 января 2010 г. составило 963,5 тыс. чел. Сокращение миграционного оттока с 2002 г. при плавном увеличении естественного прироста привело к замедлению темпов сокращения численности населения, и в 2008 г. впервые за последние 18 лет наблюдалось увеличение численности населения.

Начиная с 2006 г., уровень рождаемости превышает уровень смертности. После периода низкого уровня рождаемости в 1993-2001 гг. (11,3-11,9 промилле) в последующие годы наблюдался его неуклонный рост. Коэффициент смертности в 2009 г. составил 13 умерших на 1000 населения.

Cредняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Бурятия по сравнению c показателем по РФ в 2009 г. была намного ниже (64 года против 68) [1].

За период с 1990 по 2008 гг. ожидаемая продолжительность жизни в республике сократилась у мужчин с 61,6 до 58,3 лет, у женщин с 71,9 до 70,1 лет. Существенный разрыв (13 лет) для представителей противоположных полов, особенно из сельской местности, обусловлен высокой преждевременной смертностью мужчин. Среди факторов, способствующих сохранению этих различий, следует отметить слабое развитие сельского здравоохранения, тяжелые условия труда и чрезмерное потребление алкоголя. С 2006 г. вследствие снижения смертности ожидаемая продолжительность жизни увеличилась до 64,4 лет.

Нельзя не отметить влияние состояния окружающей среды на рост заболеваемости населения злокачественными новообразованиями и, как следствие, увеличение смертности по данной причине со 157,4 случая на 100 тыс. населения в 1990 г. до 177,6 в 2009 г. Вызывает большую тревогу рост смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний в 2,3 раза с 1990 г., в том числе составляющей их на две трети причины - туберкулеза (всех форм) – в 3,5 раза. Причин распространения этих заболеваний много: алкоголизация населения, вирусы, суровые климатические условия, несбалансированное питание.

Заболеваемость населения по основным классам болезней с впервые установленным диагнозом в Республике Бурятия имеет тенденцию ежегодного увеличения, в 2009 г. зарегистрировано 650,8 тыс. случаев. Обеспеченность врачами (на 10 тыс. жителей – 40,9) и средним медицинским персоналом (на 10 тыс. жителей – 111,2) в республике несколько увеличилась, но осталась ниже, чем в РФ (в 2009 г. по РФ обеспеченность врачами – 50,1). Связанные с реструктуризацией здравоохранения приоритетное развитие получили стационарно-замещающие технологии. В связи с этим часть объемов медицинской помощи переносится с дорогостоящей стационарной на амбулаторно-поликлиническую. Повышается доступность и улучшается качество оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Наряду с рассмотренными выше компонентами качества жизни немаловажное значение имеет изучение девиантного поведения населения. В 2009 г. число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2008 г. снизилось на 9,8%. Несмотря на снижение числа зарегистрированных преступлений с 2007 г., Бурятия относится к регионам с наиболее высоким уровнем преступности как по России в целом, так и в Сибирском федеральном округе, что связано с высоким уровнем безработицы и бедности населения. Если сравнить с дореформенным 1990 г., то число зарегистрированных преступлений увеличилось в 1,6 раза, при этом удельный вес тяжких преступлений вырос с 18 до 25%. Удельный вес осужденных в трудоспособном возрасте, не работающих и не обучающихся, с каждым годом увеличивается, в 2009 г. доля таких лиц достигла 67%.

Падение уровня жизни населения за период реформ, социальная напряженность привели к росту преступности среди несовершеннолетних. Подростки продолжают оставаться наиболее криминально активной частью населения. Вместе с тем с 2003 г. наблюдается тенденция в сторону уменьшения числа осужденных в возрасте 14-17 лет. Растет число преступлений, связанных с наркотиками. В структуре преступности наибольшая доля зарегистрированных преступлений приходится на преступления против собственности (кражи, грабежи и разбои) – 60%. На обострение криминальной ситуации негативное влияние оказывает алкоголизация населения. В 2009 г. треть осужденных совершила преступления в состоянии алкогольного опьянения.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Государство стимулирует инновационные программы, поощряет лучших учителей, выплачивает гранты талантливым молодым ученым. Министерством образования и науки Республики Бурятия в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» сформирована нормативно-правовая база; получают поддержку наиболее эффективные и успешные образовательные практики для наглядного примера качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех

Таким образом, снижение уровня бедности; рост покупательной способности денежных доходов населения; рост рождаемости и снижение смертности населения; увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала; внедрение высокотехнологичной медицинской помощи; инновационных программ в образовании; положительной тенденции на рынке труда; рост обеспеченности жильем; снижение числа зарегистрированных преступлений позволяют утверждать о тенденции к улучшению качества жизни населения республики.