Оценка контрольной деятельности органа государственного финансового контроля

Rosfinnadzor, irregularities in financial and budgetary sphere

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции, касающиеся контроля, надзора в финансовобюджетной сфере, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций. Рассмотрим результаты деятельности Территориального управления Федеральной службы финансового-бюджетного надзора в Ставропольском крае, который является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае) и осуществляет функции службы на территории Ставропольского края.

По проверкам, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере отвечает организационно-аналитический отдел ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае. В пределах своей компетенции он проводит организацию контрольно-надзорной работы, ее методологическое обеспечение, планирование ревизионной работы, реализация материалов ревизий и проверок, ведение учета выполненных работ и установленной отчетности, обеспечение сохранности материалов ревизий и проверок в установленном порядке. Ежегодно составляет проект контрольно-надзорной работы Управления, включая предварительные запросы в соответствующие инстанции об объектах планирования и объемах полученного финансирования, контроль исполнения выданных заданий. Подготовка проектов приказов о назначении ревизий (проверок), выдача удостоверений на проведение ревизий (проверок) и их обеспечение комплектования, сохранности принимаемых материалов ревизий и проверок, формирование дел, их регистрация и дальнейшее использование в установленном порядке, и составление ежеквартальной и годовой отчетности для представления. На основе аналитической записки данного отдела, рассмотрим результаты деятельности ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае за 2012-2014 годы (таблица 1).

Таблица 1. Динамика ревизий и проверок ТУ Росфиннадзора в СК

Наименование ревизий и проверок	Годы			Абсолютное изменение (+, -)
	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013
1	2	3	4	5	6
1.Общее количество проведенных ревизий и проверок, ед. из них:	262	193	209	-69	16

1.1 выявленные нарушения в финансово-бюджетной сфере, ед.	148	127	146	-21	19
1.2 в % к количеству проведенных ревизий и проверок	56,5	65,8	69,9	9,3	4,1
2. Общее количество получателей средств федерального бюджета, ед.	459	407	270	-52	-137
3.Охвачено получателей средств федерального бюджета при проведении проверок, ед.	126	83	72	-43	-11
3.1 в % к общему количеству получателей средств	27,5	20,4	26,7	-7,1	6,3
4. Ревизии и проверки по использованию средств федерального бюджета, ед.	108	73	66	-35	-7
4.1 в % к общему количеству проверок	41,2	37,8	32,0	-3,4	-5,8
5. Среднее количество проверок в расчете на получателя бюджетных средств, руб./ ед. стр.4 / стр.2	0,2	0,2	0,22	-0,1	0,1

Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Ставропольском крае за 2012 год проведено 262 ревизии и проверки, что на 69 проверок больше, чем 2013 году.

Из 262 проверки выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере, - 148 (56 % от общего числа ревизий). Из них 108 ревизий и проверок - в использовании средств федерального бюджета (73 % от общего количества результативных проверок). По этим проверкам общее количество получателей средств федерального бюджета в Ставропольском крае составило 459 единиц. Ревизиями и проверками охвачено 126 получателей средств федерального бюджета (27 %).

В 2014 году было совершено 209 проверок, что на 53 меньше, чем в 2012 году, и на 16 проверок и ревизий больше, чем в 2013 году. И составило 193 ревизии и проверки, в том числе 1 проверка устранения нарушений. В свою очередь 127 проверок - выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере (66 % от общего числа ревизий). Из них 73 ревизии и проверки - в использовании средств федерального бюджета (57 % от общего количества результативных проверок).

Получатели средств федерального бюджета в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2013 г. составляли 407 единиц. Ревизиями и проверками охвачено 83 получателя средств федерального бюджета (20 %), что превышает уровень 2013 года.

За 2014 год проведено 209 ревизий и проверок. 70 % от общего числа ревизий составили нарушения в финансово-бюджетной сфере (146 шт.). Из них 66 ревизий и проверок - в использовании средств федерального бюджета (45 % от общего количества результативных проверок).

Ревизиями и проверками охвачено 72 получателя средств федерального бюджета (27 %). Получателей средств федерального бюджета 270 единиц.

Проведем оценку по объемам и охвату проверенных средств ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае за три года федеральных средств, распределяемых через орган Федерального Казначейства (таблица 2).

Рассмотрев информацию о проверенных средствах федерального бюджета, выделенных Ставропольскому краю через УФК видно, что в 2012 году было выделено 61 579,383 млн руб., что на 2 707,288 млн руб. больше, чем в 2013 году. Но в свою очередь уровень выделенных средств в 2014 году выше на 125,12%, чем в 2013 году. С каждым годом увеличиваются суммы выделенных средств, так как денег выделяется больше, то и возрастают суммы проверенных средств. Так с 2012 года до 2014 года прирост составил 14 764,3 млн руб. (41 379,4-28615,3), следовательно, возрос и процент охваченных проверок с 46,47 % до 56,17%.

Таблица 2. Анализ результатов контрольной работы проверенных средств федерального бюджета по выделенным средствам Ставропольскому краю через УФК*

Наименование показателя	Сумма, млн руб.			Абсолютное отклонение (+,-)		Темп роста, %
	2012 год	2013 год	2014 год	2013 к 2012	2014 к 2013	2013 к 2012	2014 к 2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Выделено средств, всего	61579, 4	58872, 1	73662, 8	-2707,3	14790, 7	95,6	125,1
2. Проверено средств, всего в том числе:	28615, 1	30288, 0	41379, 4	1672,9	11091, 4	105,8	136,6

- в отчетном периоде	28613, 8	30172, 9	41368, 4	1559,1	11195, 5	105,4	137,1
-в предшествующем периоде	1,3	115,1	11,0	113,7	-104,0	8621,3	9,6
3.Процент охваченных проверками бюджетных средств, %	46,5	51,4	56,2	4,9	4,7	-	-
- в отчетном периоде	46,5	51,2	56,2	4,8	4,9	-	-
- в предшествующем периоде	0,0	0,2	0,0	0,2	-0,2	-	-

* - в году, предшествующем отчетному году

Данное обстоятельство свидетельствует о расширении объемов контрольной работы ТУ Росфиннадзора по Ставропольскому краю.

Помимо федеральных средств объемом финансового контроля выступают средства бюджета (таблица 3).

Анализ динамики и структуры проверенных средств бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Ставропольском крае показал, что за три отчетных года всего проверенных средств было зафиксировано больше в 2014 году – 169 518,3 млн руб. Это на 112 247,3 млн руб. больше, чем в 2013 году и на 35 389,2 млн                                                                руб.

Таблица 3. Анализ динамики и структуры проверенных средств бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Ставропольском крае

Показатели	Сумма, млн руб.			Абсолютное отклонение (+, -)		Темп роста,%
	2012 год	2013 год	2014 год	2013 к 2012	2014 к 2013	2013 к 2012	2014 к 2013
1.Средства федерального бюджета	100137,9	42948,8	51044,7	-57189,1	8095,9	42,9	118,8
в % к итогу	74,7	73,7	30,1	-0,9	-43,6	-	-
2.   Средства  в  виде  межбюджетных трансфертов	19649,3	10437,3	37586,2	-9211,9	27148,9	53,2	360,1
в % к итогу	14,6	17,9	22,2	3,3	4,3	-	-
3.Средства государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета)	4319,0	282,2	79840,2	-4036,8	79558,1	6,5	28294,5
в % к итогу	3,2	0,5	47,1	-2,7	46,6	-	-
4.Средства территориальных государственных внебюджетных фондов, (с учетом средств, выделенных в виде межбюджетных трансфертов	797,7	3478,4	-	2680,7	-	436,0	-
в % к итогу	0,6	5,9	-	5,4	-	-	-
5.Средства бюджета муниципального образования (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета)

	5,3	-	117,6	-	-	-	-
в % к итогу	0,0	-	4,1	-	-	-	-
6.Средства бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета)	6531,9	-	-	-	-	-	-
в % к итогу	4,9	-	-	-	-	-	-
7.Прочие средства (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета)	759,5	775,9	459,589	16,5	-316,3	102,2	59,
в % к итогу	0,6	1,3	0,3	0,7	-1,1	-	-
8.Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1928,3	348,2	469,9	-1580,1	121,6	18,1	134,9
в % к итогу	1,4	5,9	0,3	4,5	-5,7	-	-
Итого объем проверенных средств	134129,1	58270,9	169518,3	-75858,1	111247,3	43,4	290,9

"Экономика и социум" №6(19) 2015

"Экономика и социум" №6(19) 2015

Из проверенных средств бюджета более 70% составили средства федерального бюджета. Но в 2014 году эти средства сократились на 40% и составили 30,1%. Средства государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) в 2014 году занимают почти половину денежных средств (47,1%).

Показатель по количеству проверенных средств в виде межбюджетных трансфертов, так в 2012 году они составили 19 649,3 (14,6%).

В 2013 году прирост составил 53,2 % и сумма стала 10 437,3 млн руб. Значительный рост проверенных средств был в 2014 году, так прирост составил 360,1%.

В 2012 году были проверены средства бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) на сумму 6 531,9 млн руб., а в 2013 и 2014 годах в этой сфере денежные средства не проверялись. Также в 2013 году по сравнению с 2012 годом не проверялись средства бюджета муниципального образования. В 2014 году их было проверено на сумму 117,7 млн руб.

Рассмотрим структуру, выявленных нарушений ТУ Росфиннадзора по Ставропольскому краю, законодательства и других нормативно-правовых актов в финансово-бюджетной сфере за отчетные периоды (таблица 4).

В 2012 году на неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств приходится 31,9%, а в 2014 году их всего лишь 15,2%. Это свидетельствует, с одной стороны, о повышении ответственности получения конечных результатов, а также о результативности проводимых реформ в бюджетной сфере. Максимальный уровень показателя в 2013 году - 52,4%.

Также отмечается значительное сокращение по излишкам материальных ценностей и денежных средств от 20,13% до 0,15% в результате грамотного бюджетного планирования получателей бюджетных средств и их освоение.

Таблица 4. Анализ выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов ТУ Росфиннадзора по Ставропольскому краю в финансово-бюджетной сфере

Вид нарушения	Выявленные нарушения						В том числе средств федерального бюджета (ФБ)						Абсолютное изменение (+,-), млн. руб.
	2012 год		2013 год		2014 год		2012 год		2013 год		2014 год		по сумме нарушений		по средствам ФБ
	сумма, млн руб.	стр-ра, %	сумм а, млн руб.	стр-ра, %	сумм а, млн руб.	стр-ра, %	сумм а, млн руб.	стр-ра, %	сумм а, млн руб.	стр-ра, %	сумм а, млн руб.	стр-ра, %	2013 к 2012	2014 к 2013	2013 к 2012	2014 к 2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1.Нецелевое использование бюджетных средств	23,9	0,2	27,2	0,4	2,8	0,0	4,2	0,03	6,9	0,2	1,5	0,0	3,3	-24,4	2,8	-5,5
2.Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств	4717,9	31,9	3660, 4	52,4	1923, 6	15,2	4293, 5	31,3	608,0	18,7	53,3	1,1	-1057, 4	-1736, 9	-3685,5	-554,7
3.Недостача  денежных

средств и материальных ресурсов	65,1	0,0	7,4	0,10	0,0	0,00	0,0	0,0	7,4	0,2	0,0	0,0	7,3	-7,3	7,3	-7,4
4.Недопоступление платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды	59,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
5.Излишки материальных ценностей и денежных средств	2 972,4	20,1	86,9	1,2	18818 ,5	0,1	2971, 3	21,7	71,4	2,2	15,2	0,3	-2885, 4	-68,2	-2899,8	-56,2
6.Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов	242,7	1,6	981,8	14,0	471,2	3,73	185,9	0,0	799,0	24,6	41,2	0,8	739,1	-510,5	613,2	-757,8
7.Другие нарушения	6 807,6	46,1	2224, 7	31,8	10211 ,7	80,9	6251, 6	0,0	1758, 8	54,1	4713, 9	97,7	- 4582, 9	7987, 0	-4492,8	2955, 1
Общая сумма нарушений	14764, 6	100, 0	6988, 5	100, 0	12628 ,2	100, 0	13706 ,5	100, 0	3251, 6	100, 0	4825, 0	100, 0	- 7776, 1	5639, 7	- 10454, 9	1573, 4

"Экономика и социум" №6(19) 2015

"Экономика и социум" №6(19) 2015

Максимальный процент выявленных нарушений на неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов приходится на 2013 год, это 14,05% в отличие от 2012 и 2014 годов (1,64 и 3,73недостачу денежных средств и материальных ресурсов. Менее 1% за три года приходится на нецелевое использование бюджетных средств, недостачу денежных средств и материальных ресурсов.

Другие нарушения составили большой процент в 2012 году – 46,11%, 2013 году – 31,83%, 2014 году – 80,87%.

В результате проведенного анализа нами было выявлено, рост индикаторов таких как среднее количество проверок в расчете на получателя бюджетных средств, процент охваченных проверками бюджетных средств.

Однако ряд показателей заслуживает более пристального внимания:

неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств и недостача денежных средств и материальных ресурсов. Они требуют разработки мероприятий по их увеличению.

Рассмотрим теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля (ГФК) за использованием бюджетных средств сделанные аудитором Счетной палаты С.П. Опенышевым [2].

Предлагаемые методические базы определения эффективности ГФК за использованием бюджетных средств говорят об оценке эффективности финансового контроля, как управленческого воздействия (функции), ведь и деятельность органа финансового контроля. Помимо прочего они совершают сквозную оценку, то есть применимы на различных уровнях управления органа финансового контроля, помимо прочего количественно определимы, фактически позволяет расценить работу органа ГФК за использованием бюджетных средств в динамике.

В практической работе более приемлем упрощенный расчет экономической эффективности [2]:

Ээф =(Эб+Эс)/З,                          (1)

где   Эб- средства, возвращенные в федеральный бюджет, млн руб./ год;

Эс – средства, сэкономленные в результате улучшения работы объекта контроля, млн руб./ год;

З – затраты, млн руб.

Проведем оценку экономической эффективности государственного финансового контроля по данным ТУ Росфиннадзора по Ставропольскому краю:

13687,2 + 1077,4

Ээф2012 =       44,4       = 332,5 руб./руб.

Э ^эф2013

Э .

эф2014

1533,1 + 5455,4

42,9

3553,2 + 9074,9

48,5

162,9 руб./ руб.

260,4 руб./руб.

Экономическая эффективность в 2012 году составила 332,5 руб./ руб.

А в 2013 году было сокращение до 162,9 руб. / руб.. В 1,6 раза экономическая эффективность возросла в 2014 году и составила 260,4 руб. руб., что благополучно складывается для территориального управления и для его стабильности в целом.

Показатель отношения окончательного результата (полезного эффекта) к расходам на его получение не имеет возможности быть посчитанным с необходимой точность и потому служить критерием эффективности ГФК за использованием бюджетных средств не сможет.

Эффективность финансового контрольного органа находится в зависимости, сначала от эффективности работы ревизорского состава. Поэтому предлагается следующая методика. Нужно охарактеризовать следующие показатели, применяемые при расчетах, которые обязаны охватить главные результаты работы ревизорского состава:

• -    объем проверенных средств (О_п ), млн руб.;

• -    количество проведенных контрольных действий (К_к ), ед.;

• -    объем нецелевого использования бюджетных средств, выявленный при проведении контроля (О н ), млн руб./ год;

• -    количество представлений и (или) предписаний, составленный по итогам контроля (К_п), ед.;

• -    объем средств, возмещенных бюджетных средств по итогам контроля (О св ), млн руб.

• -    объем выявленных средств (О_в), млн руб.;

Также рассчитывается коэффициент эффективности работы контролера (Кэк):

К эк = К к /К п _к,                           (2)

где  Кпк - плановое количество контрольных мероприятий, ед.

К	=	= 0,981
эк 2012	267
	193
К эк 2013	= 211	= 0,914
	209
К	=--	= 0,995
эк 2014	210

В 2014 году коэффициент приближен к 1, что говорит об эффективной и быстрой работе управления.

Также определяют следующие коэффициенты:

• -    реализуемость контроля (К_р):

К р = О в /О п ,                              (3)

Ко   =

р2012

К  =

р2013

14764,6

134129,1

0,11

6988,5

58270,9

0,12

^К Р 2014 = ⁰

В 2014 году нецелевого использования бюджетных средств не было выявлено.

В 2013 году реализуемость контроля была улучшена, чем в 2012 году. Поставленные задачи по контролю совершаются на 80% по плану.

• -    результативность контроля (К_рк):

К рк = К_ПМ,                       (4)

К К рк 2012	=--	= 0,41
	262 73
К	=--	= 0,38
рк 2013	193 66
К К рк 2014	=	= 0,34
	209

Результативность контроля характеризует экономия потерь, т. е. ущерба, обусловленная функционированием системы. Так наиболее хороший вариант был в 2013 году.

• -    действенность контроля (К_дк):

К дк = О св /О в ,                            (5)

13687,2

К-012 = 1341291 = 0,102

1533,1

Кдк2013 = 58270,9 = 0,026

^К Дк 201 ₄ = ⁰

Действенность контроля в 2014 году не рассчитывается, так как отсутствует нецелевое использования средств.

Этот коэффициент выражается в реальных последствиях выявления нарушений действующего законодательства. Полученное значение в 2012 году говорит о большей действенности контроля за текущий год.

• -    окупаемость работы (Кор):

  
  

Кор = Осв/Озс, где учетом

КОп   =

ор2012

К    =

ор2013

Озс - объем затраченных средств на содержание контролера (с

текущих

13687,201

и инвестиционных затрат), руб. / год.

1,535

1533,108

1,532

= 8916,7

= 1000,7

^{К ор}2014

3553,242

1,503

2364,1

Окупаемость работы контрольных органов в 2014 году составила

2364,1млн руб. в год

Методика применима для количественной оценки эффективной деятельности, как отдельных котроллеров (аудиторов, инспекторов), но и для оценки эффективности органов государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Для аргументированной оценки эффективности работы контрольного органа (контролера) предлагается прагматический критерий оценки деятельности учреждения:

П праг = (П ор + П кк )/З ,                         (7)

где П_ор - показатель, характеризующий объем работы по ГФК за использованием бюджетных средств, ед.;

П_кк - показатель, характеризующий качество ГФК за использованием бюджетных средств, руб./ руб.;

З - затраты за использованием бюджетных средств в год, млн руб./ год [2].

Рассмотрим, как рассчитывается каждая составляющая данного показателя.

Расходы на использование бюджетных средств можно поделить на условно - минимальные (необходимые для базового обеспечения государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств – затраты на оплату труда контролеров, их проезда на общественном транспорте) - З_мин и условно - дополнительные (направленные на увеличение эффективности государственного и финансового контроля за применением бюджетных средств – приобретение программного обеспечения для автоматизации процедур ГФК за использованием бюджетных средств, материальное стимулирование и применение квалификации контролеров, привлечение сторонних специалистов для проведения качественных контрольных обмеров, по договорам подряда и др.) – D З млн руб./ год:

З = З мин + D3,                          (8)

З2012 = 26,8 + 5,2 = 32,0 млн руб.

З2013 = 25,4 + 1,1 = 26,5 млн руб.

З2014 = 30,7 + 0,33 = 31,03 млн руб.

Качество за использованием бюджетных средств Пкк можно оценить посредством сопоставления цели (Ц) с полученным результатом(Р):

Пкк = ц + Я((Л — З)/А),                     (9)

где А – затраты на государственный финансовый контроля за использованием бюджетных средств, руб. / год;

R – показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов проведения государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, ед.;

Р/Ц – результат, выраженный в количественном выражении, разделенный на поставленную цель, также выраженную в количеством выражении. Данный показатель равен единице, если субъект государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств достигает поставленные перед ним цели.

П      = 0,89 + 0,3 ∗ (44,4-32,0) = 0,97

кк 2012       ,         ,           44,4            ,

П кк2013

кк 2014

П праг 2012

П праг 2013

П праг 2014

42,9 - 26,5 0,85 + 0,2 ∗ (           ) = 0,92

42,9

48,5 - 31,0 0,9+0,3∗(   48,5   ) =1,01

134129,1 + 0,97

= 4191,6 руб./руб.

32,0

58270,9 + 0,92

= 2198,9 руб./руб.

26,5

169518,3 + 1,01

= 5468,4 руб./руб.

Расчет прагматического критерия эффективности осложнен тем, что не всегда перед контрольным органом (работником) поставлены четкие цели и задачи. Но несмотря на это оценка деятельности Управления в 2014 году составила 5468,4 руб. в расчете на 1 руб. затраченных средств. Что говорит о том, что служба находит способы устранения нарушений.

Рассмотрев методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств было выявлено, что полученные показатели позволяю дать оценку эффективности финансового контроля, так и деятельности Управления в целом.