Оценка локальных эффектов укрупнения муниципалитетов в ходе реформирования системы местного самоуправления: опыт Хабаровского края

В работе проанализирован опыт структурной трансформации местного самоуправления. Показано, что реформа местного самоуправления идет в направлении сокращения общего числа и укрупнения муниципальных образований при отсутствии общепризнанной методики оценки последствий подобного объединения. Цель работы - обоснование методического подхода к количественной оценке последствий укрупнения муниципалитетов. Информационной базой исследования послужили официальные данные службы государственной статистики; теории и проблемы развития местного самоуправления, высказанные в работах зарубежных и отечественных ученых. Для описания структуры местного самоуправления и обоснования локальных эффектов укрупнения муниципалитетов применялись методы выборки, группировки, обобщения и сопоставления; структурно-функциональный анализ и синтез, различные приемы визуализации данных. Рассмотрены подходы к оценке экономических и социальных последствий укрупнения муниципалитетов в России и за рубежом. Показано, что при слиянии муниципалитетов нельзя ориентироваться только на экономические параметры, так как должны учитываться и социальные цели местного самоуправления - предоставление муниципальных услуг и повышение социальной активности населения в границах муниципальных образований. Выявлено, что в Российской Федерации, как и за рубежом, укрупнение муниципалитетов часто инициируется государственными органами власти при учете лишь качественных параметров, без соответствующей количественной оценки социально-экономических последствий этого процесса. Предложен и на примере Охотского муниципального округа Хабаровского края верифицирован методический подход к измерению локальных социально-экономических эффектов укрупнения муниципалитетов, учитывающий как качественные (социальные), так и количественные (экономические) параметры динамики местного самоуправления, что позволяет более осознанно обосновывать потенциальные результаты процесса муниципальных слияний. Научная новизна работы состоит в обосновании теоретических и практикоориентированных предложений по совершенствованию количественной оценки процесса укрупнения муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления в России.