Оценка национального богатства России в условиях глобализации мировой экономики

Российской Федерации С.В. Степашина на научно-практической конференции «Оценка и управление стоимостью национального богатства России», проходившей в Москве 15 июля 2003 года1

После распада Советского Союза в 1991 году Россия – страна, обладающая несметными национальными богатствами и имеющая прекрасные перспективы развития, находится в состоянии поиска национальной идеи и решения чрезвычайно важной для нашей страны проблемы – оценки национального богатства.

По нашему мнению, актуальность оценки национального богатства в первую очередь обусловлена проходящими в мировой экономике процессами интернационализации, глобализации и объективной необходимостью полноправного участия России в этих процессах.

В настоящее время многие элементы национального богатства нашей страны вообще не создают новую стоимость, а те, которые вовлечены в хозяйственный оборот, не имеют адекватной рыночной оценки. В результате современная Россия является страной со значительным, но весьма слабо используемым потенциалом. Соответственно, и Западу она представляется страной бедной и крайне неэффективной, а следовательно, слабой в геоэкономическом и геополитическом планах.

Переоценка национального богатства и заметный рост капитализации российского бизнеса способны позиционировать Россию как один из мировых центров реального экономического влияния, что, естественно, будет способствовать формированию иного отношения к нашему государству со стороны правительств стран «большой восьмерки» и инвесторов.

Актуальность этой проблемы также объясняется необходимостью существенного повышения эффективности использования всех имеющихся ресурсов для долговременного экономического роста России и ускорения его темпов и, наконец, необходимостью сформировать такой механизм мобилизации факторов роста и модернизации российской экономики, который соответствовал бы принципам рыночного хозяйства и демократического государственного устройства.

За восемь лет работы в бюджетной системе, с государственными финансами, а также с реальными хозяйствующими субъектами – от учреждений культуры до компаний национального, а теперь уже и международного масштаба – в Счетной палате Российской Федерации накоплен огромный массив разнообразной информации, которая позволяет нам наметить пути решения задачи наиболее эффективного использования резервов нашей страны.

Исходя из комплексного понимания задач, сформулированных в законе о Счетной палате Российской Федерации, если не ограничиваться их формальной юридической трактовкой, наша организация в конкретных российских условиях могла бы претендовать на роль института макроподсчета реальных возможностей страны и ее резервов. Постоянная потребность в поисках резервов доходной части бюджета заставила нас задуматься об объемах и структуре национального богатства России.

Проанализировав процессы формирования и исполнения бюджета за несколько лет, мы пришли к выводу о необходимости поиска таких вариантов развития российской экономики, которые выходят за довольно узкие рамки сложившейся бюджетной системы и предполагают иные масштабы вовлечения ресурсов в оборот и, соответственно, отдачу от их использования.

Бюджетные системы и существующая практика управления бюджетным процессом, к сожалению, пока еще носят инерционный характер. Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации из года в год формировали бюджет по принципу «от достигнутого», причем в условиях жестких монетаристских ограничений, отчасти навязанных извне. И только в этом году Президент Российской Федерации в Бюджетном послании впервые сформулировал совершенно иную идеологию формирования бюджета нашей страны, суть которой состоит в переходе от сметного финансирования бюджета – советского атавизма – к бюджету по результатам. Это означает, что в нашей стране произойдет бюджетная революция (в хорошем смысле этого слова), и, естественно, резко изменится отношение к термину «административная реформа». Я говорю термин «административная реформа», потому что как таковая административная реформа в России не была проведена.

Кроме того, так называемые «реальные возможности национальной экономики», принимаемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в качестве базы для оценки масштабов ресурсов, которые перераспределяются через бюджетную систему, определяются, к сожалению, пока еще исходя из не вполне адекватной оценки объема российского валового внутреннего продукта (ВВП). И проблема заключается не только в неточности оценки Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) реальных возможностей и масштабов теневого или неформального сектора хозяйства. Правильный под- счет ВВП в современных условиях затруднен целым рядом серьезных методологических проблем, к которым относится и проблема пересчета созданных в период планового хозяйства активов в текущие цены с учетом индекса-дефлятора, накопленного за 10 лет развития экономики в условиях рынка. С формальной точки зрения, Госкомстат России решает эти вопросы, но проблема адекватности перевода показателей национального дохода, которые применялись в советской экономике, в показатели, которые составляют ВВП в рамках рыночной экономики, конечно, если считать, что таковая существует в нашей стране, пока еще сохраняется.

Более того, можно говорить и о неадекватности стоимостной оценки практически всех элементов национального богатства, созданных как в условиях плановой экономики, так и в условиях рынка и материализованных в имеющихся сегодня активах в форме акционерного капитала в основных фондах – здания, сооружения, оборудование, земля, природные ресурсы.

Счетная палата Российской Федерации, непосредственно не занимаясь вопросами стоимостной оценки национального богатства, в своей деятельности постоянно сталкивается с этой проблемой при проведении контрольных мероприятий и очень часто обнаруживает всевозможные искажения. Так, контрольные мероприятия, проводимые нами в ходе приватизации, свидетельствуют об огромном разбросе в оценках корпоративных активов и зачастую о сознательном стремлении к занижению их стоимости.

Проверки использования объектов интеллектуальной собственности показывают, что, несмотря на огромный объем этого ресурса, накопленного в российской экономике как в советское, так и в постсоветское время, сегодня он практически не создает новую добавленную стоимость и не способствует увеличению национального богатства. Экономическая наука исходит из того, что в условиях постиндустриальной экономики информация, интеллектуальная собственность и результаты интеллектуальной деятельности также становятся важнейшим фактором производства наряду с трудом, капиталом и землей, т. е. природно-ресурсным фактором. Однако анализ экономической ситуации в стране, проведенный Счетной палатой, показывает, что этот новый фактор до настоящего времени остается почти полностью исключенным из экономического оборота. Более того, крайне слабо вовлечены в оборот даже такие традиционные факторы производства, как земля и другая недвижимость. Стоимость капитала занижена, труд недооценен. Все это чудовищно деформирует стоимость различных элементов национального богатства и ведет к весьма значительному занижению его совокупной оценки. Это, с одной стороны, а с другой стороны, мы убедились, насколько сложно найти методы, при помощи которых возможно определить истинную стоимость российских активов. Эти методы не вписываются в привычные рамки экономической теории, т. к. они должны учитывать особенности перехода огромной диверсифицированной экономики от одной модели хозяйствования, в том числе управления всеми видами ресурсов, к принципиально иной. Помимо этого, наша страна оказалась вовле- ченной в поток формирования глобальной экономики, интернационализации бизнеса, лавинообразного нарастания трансграничного перемещения финансовых ресурсов, поскольку по времени трансформация российской системы совпала с новыми экономическими процессами, происходящими в современном мире. Полагаю, что в таких условиях постановка вопроса о достоверной оценке национального богатства России, по сути, определение реальных возможностей страны является не только совершенно правомерной, но и исключительно своевременной. И обсуждение этого вопроса целесообразно проводить на различных уровнях и площадках, привлекая к нему не только представителей российской науки и делового сообщества, но и международных экспертов. Реальная оценка российских активов, результаты которой будут признаны международным сообществом, позволит существенно изменить положение страны в мире. Повышение инвестиционного рейтинга резко увеличит объем иностранных инвестиций, а также переведет Россию в другую весовую категорию заемщиков средств на мировых финансовых рынках.

Самая

Крупная Строительная Организация Края

СПЕЦСТРОЙ

РОССИИ

Управление Специального Строительства по территории №4 г. Новороссийска

Предлагаем строительство жилых домов массовой застройки,а также объектов любого назначения, все виды строительных услуг:

4" Долевое участие в строительстве

Ч" Проектные работы

Л" Инжиниринговые услуги

+ Производство и доставка товарного бетона, раствора, сборного железобетона

Ч" Складские площади и услуги

по перевалке и транспортировке грузов

т Услуги строительной лаборатории (испытание грунтов всех видов и строительных материалов) + Услуги строительных механизмов + Переработка арматуры

Деревообработка Автоуслуги

г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, 59, тел./факс: (8617) 61-28-15, 25-34-28 тел.: (8617) 25-02-63

Геленджик

Туапсе