Оценка объемов и источников финансирования ЖКХ

Среди    важнейших    направлений    социально-экономических преобразований выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Несмотря на всю важность данных расходов, их доля в расходах федерального бюджета невелика, что отражено на рис. 1.

Жилищное хозяйство, млрд руб.                  Коммунальное хозяйство, млрд руб.

Благоустройство, млрд руб.                      Другие вопросы в области ЖКХ, млрд руб.

ПНИ в области ЖКХ, млрд руб.             —•—ЖКХ, в % к расходам

—■—ЖКХ, в % к ВВП

Рис.1. Расходы федерального бюджета на ЖКХ за 2012-2014гг. [8]

Характерной тенденцией последних трех лет является снижение доли расходов на ЖКХ, как в расходах федерального бюджета, так и в показателях ВВП. Сокращение бюджетных расходов на ЖКХ в федеральном бюджете связано в основном с завершением нескольких федеральных программ и переводом этих расходов по большей части в региональные бюджеты.

Причиной сокращения общей суммы расходов является практически каждый подраздел расходов на ЖКХ. Исключением в 2013 году стали расходы на благоустройство и другие вопросы в области ЖКХ. В 2014 году положительный прирост сформировался только в части финансирования коммунального хозяйства. Преобладающими в структуре расходов являются расходы на жилищное хозяйство с тенденцией снижения удельного веса и абсолютных значений. В 2014 году из средств федерального бюджета не финансируются расходы на благоустройство и прикладные научные исследования. К концу 2014 года происходит выравнивание финансирования по трем основным подразделам.

Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты. Распределение расходов бюджета Республики Татарстан и города Набережные Челны на 2012-2014 годы по разделу «ЖКХ» представлено в таблице 1.

Таблица 1

Расходы бюджета Республики Татарстан и города Набережные Челны по разделу ЖКХ в 2012-2014гг. [7]

раздел	Ед. измер.	2012г.		2013г.		2014г.
		РТ	Наб. Челны	РТ	Наб. Челны	РТ	Наб. Челны
Итого по разделу ЖКХ	млн. руб.	6199,97	1362,82	6882,81	1464,91	6306,18	1042,26
	в % к итогу	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Жилищное хозяйство	млн. руб.	4496,30	678,26	4407,26	606,92	2719,88	267,77
	в % к итогу	72,52	49,77	64,03	41,43	43,13	25,69
Коммунальное хозяйство	млн. руб.	1295,64	32,78	1621,79	11,10	2017,43	5,26
	в % к итогу	20,90	2,41	23,56	0,76	31,99	0,50
Благоустройство	млн. руб.	291,43	647,79	746,93	843,64	1452,87	765,84
	в % к итогу	4,70	47,53	10,85	57,59	23,04	73,48
Другие вопросы в области ЖКХ	млн. руб.	116,60	3,99	106,82	3,32	116,00	3,40
	в % к итогу	1,88	0,29	1,55	0,23	1,84	0,33

Таблица 1 дает представление о преобладании и положительной динамике прироста по расходам на коммунальное хозяйство в бюджете РТ и благоустройство в представленных бюджетах. Часть этих расходов связана с подготовкой г. Казани к Универсиаде и Чемпионату по водным видам спорта. В 2014 году произошло почти двукратное снижение расходов на жилищное хозяйство. Изменение структуры расходов по подразделу в бюджете города в основном зависит от динамики финансирования жилищного хозяйства и благоустройства. С 2013 года расходы на благоустройство становятся преобладающими в разделе.

Организация жилищно-коммунального хозяйства в условиях бюджетного дефицита, значительного износа жилищного фонда и систем жизнеобеспечения, возможна только при комплексном подходе к формированию финансирования отрасли. С 2002 года на территории России реализуется ряд программ, направленных на модернизацию ЖКХ. Среди них ФЦП «Жилище». С 2013 года государственная поддержка ЖКХ осуществляется в рамках реализации Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». (рис. 2) [5]

Подпр. 1. Создание условий для обеспечения доступным и

Подпр. 3.

Обеспечение реализации государственной программы; 3096,09

Подпр. 2. Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России;

38871,58

ФЦП 5. ФЦП "Чистая вода" на 2011-2017 годы; 5000,00

ФЦП 4. ФЦП Жилище" на 20112015 годы; 119424,89

комфортным жильем граждан России;

398465,06

Рис. 2. Объемы бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета по Паспорту Госпрограммы, млн руб. [5]

Следует отметить, что по ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы» в 2014 году были полностью сокращены объемы финансирования в связи с низкой эффективностью реализации и перераспределением бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Объемы кассового исполнения ФЦП «Жилище» по данным Федерального Казначейства представлены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика кассового исполнения ФЦП «Жилище» по данным Федерального Казначейства [4]

Профинансирова но по направлению	2011	2012		2013		2014
	Сумма, млн. руб.	Сумма, млн. руб.	Темп прирост а, %	Сумма, млн. руб.	Темп прирост а, %	Сумма, млн. руб.	Темп прирост а, %
Капитальные вложения	2357,18	4875,40	106,83	4346,80	-10,84	3803,20	-12,51
НИОКР	41,67	5,73	-86,25	1,93	-66,32	0,00	-100,00
Прочие нужды	48107,2 7	49462,4 3	2,82	38129,5 7	-22,91	36716,7 0	-3,71
Всего из федерального бюджета	50506,1 2	54343,5 6	7,60	42478,3 1	-21,83	40519,9 0	-4,61

Первые несколько лет реализации данной программы капитальные вложения и расходы на НИОКР увеличивались, в последующие годы произошло снижение прироста и абсолютных сумм финансирования. Другими словами приоритетная программа, призванная улучшать обеспеченность жильем, улучшать качество услуг не избежала сокращений. В условиях внешнеполитических шоков снижение доходов федерального бюджета привело к сокращению финансирования расходов.

В Паспорте программы прописываются индикаторы, по достижении которых определяется эффективность финансирования. Несмотря на все ощутимые изменения и достижения в области жилищного и коммунального хозяйства России наблюдается невыполнение целевых показателей. В разрезе подпрограмм неисполнение показателей связано, как с неадекватным их планированием, так и с неисполнением мероприятий по срокам. Кроме того, в 2014 году произошло сокращение предусмотренных объемов финансирования в связи с изменившейся экономической ситуацией. Так, по заключению Счетной палаты снижение финансирования на мероприятия ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на общую сумму 8 850,8 млн. рублей, или на 51,2 %, обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований в рамках ФЦП в связи с реализацией приоритетных мероприятий программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации.

Наряду с решением непосредственно проблем финансирования необходимо решить комплекс смежных проблем:

• 1.    Совершенствование сферы управления многоквартирными домами. Для большинства собственников жилья характерна пассивная позиция, что приводит к злоупотреблениям со стороны привлекаемых к управлению жилищным фондом организаций и низкому качеству предоставляемых услуг. Для наведения порядка в этой сфере приняты стандарты и правила управления многоквартирными домами, устанавливающие минимально гарантированный уровень сервиса, предоставляемый потребителям управляющей организацией. В части платежей за ЖКУ предлагается введение скидки за авансовые платежи либо бонусная система баллов. В целях предоставления собственникам возможности реализовать свои права и исполнить свои обязанности по управлению жильем предлагается упростить процедуру проведения общих собраний собственников жилья (индивидуально выбрать форму участия в общем собрании).

• 2.    Капитальный ремонт в многоквартирных домах и расселение ветхого и аварийного жилья. Проводимая работа не позволяет существенно сократить объемы площади ветхого и аварийного жилищного фонда, по которому даже фиксируется рост. [6] Для повышения эффективности данной работы целесообразно следующее:

• 1)    с учетом имеющихся финансовых и временных ограничений, целесообразно сделать более гибкой процедуру предоставления регионам средств Фонда ЖКХ;

• 2)    с 2015 года перейти на активное использование жилья некоммерческого и социального найма для переселения, используя для его строительства финансовые ресурсы, запланированные в рамках имеющихся программ переселения из аварийного жилья;

• 3)    повысить контроль над строящимися объектами и подготовкой соответствующей документации по ним, чтобы не допускать роста аварийности вновь возводимых объектов.

• 3.    Привлечение инвестиций в ЖКХ. Среди инвестиций в основной

капитал инвестирование в жилища занимает третье место [6]. Вхождение предпринимательских структур в сферу эксплуатации коммунальных систем стимулирует возникновение конкуренции в сфере предоставления услуг ЖКХ. «Первый опыт функционирования частного бизнеса, который начинает сейчас приходить в сферу ЖКХ показывает, что в первую очередь средства вкладываются не в модернизацию, а в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с реабилитацией инфраструктуры и текущим ремонтом» [1]. Во многом это объясняется работой частных компаний в сфере ЖКХ в основном на праве аренды, что не способствует долгосрочным капитальным вложениям.

Основной целью организации системы инвестирования в жилищнокоммунальный комплекс является объединение и координация действий предприятий ЖКХ и всех заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности в отрасли участников. Это достигается, в частности, путем:

• –    реализации мер по изменению организационно-правовой формы действующих МУП (преобразование в хозяйственные общества) и правового режима использования объектов коммунальной инфраструктуры в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в этих обществах;

• –    эмиссии ценных бумаг с продажей их инвесторам;

• –    повышения прозрачности бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий;

• –    совершенствования тарифной политики;

• –    аккумуляции средств за счет инвестиционной составляющей тарифов на жилищные и коммунальные услуги (внутренние инвестиции предприятий), целевого бюджетного финансирования (инвестиции собственника).

• 4.    Обеспечение основной части населения жильем и повышение качества жилищных условий.

По нашему мнению, перспективы активизации инвестиционной деятельности в ЖКХ сегодня более реалистичны, чем в предыдущие годы реформ, связано это с повышением интереса потенциальных инвесторов и монопольным положением отрасли.

Это направление крайне важно осуществлять не за счет нового строительства, а путем создания механизмов перераспределения имеющихся жилищных фондов и формирования финансовых инструментов его сохранения. В сложных экономических условиях строительство и возможность приобретения жилья сильно затрудняются. Поэтому необходимо усиление государственного вмешательства в жилищнокоммунальную сферу. Для этого необходимо:

• 1.    реализовать в полной мере фискальную функцию налога на имущество физических лиц с целью перераспределения неиспользуемого жилья между собственниками;

• 2.    подконтрольность арендного жилья и налогообложение доходов

• 5.    Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. В настоящее время наиболее распространенными схемами финансирования модернизации, реконструкции и нового строительства коммунальной инфраструктуры являются плата за подключение новых абонентов, собственные источники финансирования предприятий коммунального комплекса и банковские кредиты. Государственная поддержка оказывается путем предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме субсидий на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

от сдачи имущества в аренду по повышенным ставкам.

Реализация этих мер сделает невыгодным «квартирно-арендное предпринимательство» [2. С. 53]. В результате могут снизиться цены на недвижимость из-за роста предложения на рынке жилья. Освободившиеся мощности жилищного строительства можно направить на устранение проблем в коммунальной сфере, ликвидацию ветхого и аварийного жилья.

Вместе с тем одной из основных причин недофинансирования и низкого уровня инвестиций в сфере ЖКХ является отсутствие долгосрочных дешевых источников финансирования, необходимых для осуществления проектов модернизации без резкого увеличения финансовой нагрузки на потребителей. Для получения кредита обязательно должен быть подтвержден источник возврата кредита. Он подтверждается договорами, по которым заемщик будет получать свои доходы, и расчетами достаточности этих доходов, для того чтобы расплатиться за кредит и проценты. «В ОАО «Сбербанк России», к примеру, возможно предоставление кредита на срок до 7–10 лет при выполнении следующих условий: - положительный баланс предприятия в течение 1,5 лет; - полная гарантия за предоставляемый кредит плюс проценты (принимается бюджетная гарантия, банковская, поручительство и т.п., залог имущества не принимают); - показан источник возврата кредита и процентов; - собственное финансирование составляет не менее 30%; - размещение счетов предприятия в филиале ОАО «Сбербанк России». При соблюдении этих условий возможно получение кредита под 10–12% годовых, с отсрочкой выплаты тела кредита на 1,5–2 года с дальнейшими платежами (ежемесячными, ежеквартальными, ежегодными)» [3. С. 17].

Наиболее сложным при привлечении кредитов в развитие коммунальной инфраструктуры является наличие квалифицированного заемщика и предоставление гарантий. Кроме того, кредитные организации требуют утвержденных схем ресурсоснабжения и программ комплексного развития.

Кроме привлечения бюджетных и частных инвестиций необходима контрольная работа по целому кругу вопросов:

• 1)    в части строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ЖКХ за счет бюджетных средств:

  – проблема – наличие объектов незавершенного строительства, длительное время нефинансируемых;

  – решение – проведение инвентаризации незавершенных инвестиционных проектов, программ в сфере ЖКХ, определение их приоритетности с целью снижения их объема;

  – проблема – неэффективное использование объектов, построенных (приобретенных) за счет бюджетных средств (очистных сооружений, коммунальных сетей, оборудования, техники и др.);

  – решение – усиление предварительного контроля за техникоэкономическим обоснованием бюджетных инвестиций в объекты ЖКХ, принятие мер по вовлечению в экономический оборот неиспользуемых объектов;

• 3)    в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов:

  – проблема – отсутствие софинансирования выполнения работ со стороны собственников нежилых помещений;

  – решение – своевременное заключение с собственниками нежилых помещений договоров на возмещение доли затрат по проведению капитального ремонта. Усиление контроля за своевременностью и полнотой перечисления средств долевого финансирования выполнения работ, при необходимости предъявление претензий;

• 4)    в части управления жилым фондом:

  – проблема – недостаточная прозрачность деятельности управляющих организаций;

  – решение – создание Единого республиканского расчетного центра. Создание электронной системы контроля за расходованием средств, собранных с населения в оплату жилищно-коммунальных услуг, интегрированной с Порталом государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан/

Предложенные мероприятия позволят улучшить финансирование ЖКХ и повысить эффективность расходования средств.