Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование в муниципальном образовании Абинский район

Среди выделенных мировым опытом моделей оценки эффективности расходов (RoSI, EEI и School Matters’ Errоr Band Model), мы видим возможность использования модели, которая основывается на оценке показателя School Matters’ Return on spending Index from Standard and Poor’s.

Этот показатель применяется при выявлении эффективного учреждения, территории или промежутка времени в экономическом плане. Помимо вычисления данного показателя может осуществляться надзор за факторами, которые оказывают влияние на показатель для того, чтобы была возможность прогнозировать эффективное исполнение средств бюджета различными учреждениями сферы образования.

Эта модель относительно легка при построении и использовании, с ее помощью можно оценить эффективность расходов в сфере образования, как среди территориальных единиц, так и с течением времени. Но также существуют и некоторые ограничения в использовании модели (в случае, если в учреждениях образования существуют предметные или иные особенности, различия).

При оценке эффективности расходов в области образовательного процесса нужно не только рассчитать показатели, но и оценить их, используя определенные методы сравнения. Поэтому укажем несколько методов, с помощью которых проводится анализ показателей эффективности:

⎯ сравниваются показатели эффективности расходов бюджета в сфере образования с плановым значением;

⎯ сравниваются показатели с теми же показателями за предыдущий период. Этот метод помогает при выявлении тенденции снижения или повышения эффективности в сравнении с прошлым периодом, и позволяет увидеть динамику за несколько лет;

⎯ сравниваются показатели эффективности определенной территории или учреждения образования со средним показателем по всей территориальной единице или среди всех учреждений образования. Применение данного метода дает возможность ранжирования территорий или учреждений по эффективности;

⎯ сравниваются показатели эффективности с наивысшим по определенной территории или среди всех учреждений образования. При помощи метода сравнения определяются неосуществленные возможности по достижению наивысшего достижимого уровня показателя эффективности расходов бюджета в учреждении образования или на определенной территории1.

При рассмотрении показателей, оценивающих эффективность расходов бюджета в сфере образования, можно следовать следующим этапам:

• 1)    Выделим самый основной качественный показатель результативности по уровням образования (дошкольное, основное);

• 2)    Рассчитаем показатели эффективности по определенному уровню образования.

Несмотря на то, что в каждых типах и видах учреждений существуют присущие только им показатели, характеризующие результативность бюджетных расходов на образование, выделим основной количественный и качественный показатели. Они будут выступать фундаментов при проведении оценки эффективности расходов бюджета в образовательной сфере (таблица 1).

Таблица 1 - Основные показатели, оценивающие результативность расходов бюджета в образовательной сфере

Уровень образования	Показатель
	количественный	качественный
Дошкольное (ДОУ)	Численность детей, которые посещают ДОУ	Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями
Общее	Численность обучающихся	Средний балл ЕГЭ по русскому и математике

На наш взгляд, в таблице указаны основные показатели, которые можно без труда измерить и оценить, а также сделать полноценные выводы.

Давайте определим, как рассчитывается показатель обеспеченности (доля охвата) детей ДОУ (Кобдоу):

Чд

Коб = ^ОУ х 100 ,

Д     Чдобщ где ЧдД0у- численность детей, которые посещают детские сады в возрасте 1-6 лет;

Чд – общее количество детей в возрасте от одного до шести лет.

Если рассматривать в сравнении относительно уровня Краснодарского края или относительно других районов края, то отметим, что среднее значение показателя обеспеченности в 2017 году по Краснодарскому краю находилось на уровне 61%. Уровень Абинского айона немного ниже общекраевого (57,5%), но выше, например, Крымского района (52,3%), Славянского (56,3%), Красноармейского (55,5%) и т.д2.

Для того, чтобы оценить эффективность расходов бюджета на дошкольное образование, нужно выполнить следующие шаги:

• – Рассчитать коэффициент эффективности расходов на образование дошкольного типа;

  – Найти процент эффективных расходов бюджета на образование дошкольного типа.

Коэффициент эффективности ( Кэф ) мы рассчитаем по следующей формуле:

Кэф_ДОУ =

Коб ДОУ

р „

ДОУ где Коб – обеспеченность дошкольными учреждениями, %;

Р – бюджетные расходы на одного ребенка, получающего образовательную услугу дошкольного типа, тыс.

По нашему мнению, вышеприведенная формула расчета эффективности хорошо показывает, сколько процентов доли охвата детей дошкольными учреждениями обеспечивает 1 тыс.р., затраченная в расчете на 1 одного ребенка, который получает дошкольную услугу.

Считаем важным коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование по Абинскому району рассмотреть в разрезе с некоторыми другими муниципальными образованиями Краснодарского края. Для анализа возьмем и рассчитаем данные по Северскому, Крымскому, Славянскому, Красноармейскому, Темрюкскому, Павловскому району и г. Анапе. Данные за 2017 год приведем в таблице 2.

По таблице 2, при расчете коэффициента эффективности расходов бюджета на дошкольное образование видим, что наибольший показатель наблюдается в Северском районе – 0,98, наименьший – в Крымском (0,51). Из представленным к анализу 8 районов, по данному показателю Абинский район занимаем 7 место с коэффициентов в 0,66.

Интерпретация показателя: расходы в 1 тыс.р. в расчете на одного ребенка, находящегося в ДОУ, дают эффект обеспеченности детей учреждениями дошкольного типа Абинского района в 0,66%.

Таким образом, мы можем наблюдать тот факт, что при не столь высоком уровне обеспеченности детей ДОУ, коэффициент эффективности расходов на дошкольное образование может быть высок. Здесь важны все факторы: численность детей, обеспеченность ДОУ и расходы на дошкольное образование.

Таблица 2 – Определение коэффициента эффективности на дошкольное образование по данным 2017 года (составлено автором по данным 3)

Район

Расходы на дошкольное образование, млн.р.

Численность детей в ДОУ, тыс.чел

Расходы на одного ребенка в ДОУ,

Обеспеченность ДОУ, %

Кэф ДОУ

3 Открытый бюджет Краснодарского края. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа URL: (дата обращения: 12.11.2018).

			тыс.р.
Абинский	382,30	4,4	86,88	57,5	0,66
Северский	365,96	5,6	65,35	64,3	0,98
Крымский	560,56	5,5	101,92	52,3	0,51
Славянский	451,99	5,6	80,71	56,3	0,69
Красноармейски й	353,97	4,5	78,66	55,5	0,70
Павловский	265,24	2,9	91,46	63,4	0,69
Темрюкский	561,61	6,4	87,75	70,6	0,80
Анапа	823,59	9,0	91,51	66,7	0,73

Далее рассчитаем процент эффективных расходов бюджета на образование дошкольного типа (ЭфРдоу):

Коб

*100,

ЭфРдоу =      ^ДОУ / Р ДОУ

КэфДОУ max где Коб – доля обеспеченности детей дошкольными учреждениями, процент;

Кэф    – наивысший коэффициент эффективности среди рассматриваемых территорий или рассматриваемых периодов;

Р – бюджетные расходы на одного ребенка, получающего образовательную услугу дошкольного типа, тыс.р.

Возьмем за максимальное значение коэффициента эффективности показатель Северского района – 0,98. Если рассчитать по формуле (3) процент эффективных расходов на дошкольное образование, то получим:

– Абинский район – 67,5;

– Крымский район – 52,4;

– Славянский район – 71,2;

– Красноармейский район – 72;

– Павловский район – 70,7;

– Темрюкский район – 82,1;

– город-курорт Анапа – 74,4.

По этим данным видно, что в Абинском районе не самый высокий процент эффективных расходов на дошкольное образование среди 8 муниципальных образований.

Перейдем к оценке эффективности расходов бюджета на общее образование.

По нашему убеждению, анализ эффективности расходов бюджета на общее образование следует провести по таким показателям, как средний бал по ЕГЭ русского языка и математики, и расходы бюджета на одного учащегося общеобразовательного учреждения.

Естественно, можно использовать и другое множество результативных показателей деятельности общего образования (процент учащихся, успешно получивших аттестат; % педагогов от общего количества с высшим профессиональным образованием и т.д.), но основная цель общеобразовательных учреждений заключается в предоставлении населению качественного образования.

Поэтому самой объективной оценкой качества образования сегодня остается оценка, полученная на едином государственном экзамене (ЕГЭ).

При оценке эффективности расходов на общее образование произведем расчет показателей: а) коэффициента эффективности расходов бюджета на общеобразовательную деятельность; б) % эффективных расходов бюджета на общее образование.

Показатели так же, как и по отношению к дошкольному образованию, рассмотрим в сравнении с семью района Краснодарского края.

Коэффициент эффективности расходов на общеобразовательную деятельность (Коо) вычислим по формуле:

К оо

( М 1 + М 2)/2

Р оо

где М1 – средний балл по русскому языку, балл;

М2 – средний балл по математике, балл;

Роо – расходы бюджета на общеобразовательную деятельность на одного ученика, тыс.

Таблица 3 – Расчет коэффициента эффективности расходов бюджета на общее образование в 2017 году

Район	Расходы на общее образование, тыс.р.	Численность учащихся, чел	Расходы на одного уч-ся, тыс.р.	Средний балл по 2 предметам	К оо
Абинский	484787,4	10772	45,00	59,70	1,33
Северский	739373,8	13552	54,56	60,70	1,11
Крымский	747980,8	14164	52,80	60,80	1,15
Славянский	1082755,5	14004	77,32	65,05	0,84
Красноармейский	582752,9	12011	48,52	60,45	1,25
Павловский	417285,9	6981	59,77	61,00	1,02
Темрюкский	711868,5	13201	53,93	61,50	1,14
Анапа	896763,1	24283	36,93	62,20	1,68

Анализируя таблицу 3 можно сказать, что наибольший коэффициент наблюдается в городе-курорте Анапа – 1,68 и в рассматриваемом нами Абинском районе – 1,33. Несмотря на то, что максимальный средний балл по двум предметам ЕГЭ принадлежит Славянскому району, он находится на последнем месте по исследуемому коэффициенту эффективности расходов бюджета на общеобразовательную деятельность. Огромные средства, выделенные этому району на общее образование, не привели к высокому баллу по русскому языку и математику.

Что же касается Абинского района, то можно сказать, что одни из самых низких расходов на общее образование среди рассматриваемых МО, привели к сравнительно хорошему показателю по ЕГЭ.

Далее рассчитаем процент эффективных расходов бюджета на образование общего типа (ЭР 00 ):

ЭР = ( М ^{1 +} М 2)/2 / Р *100

ЭРоо                   / Р00 100, v оо max где Коо max – максимальный коэффициент эффективности расходов на образование общего вида;

Роо – расходы бюджета на общеобразовательную деятельность на одного ученика, тыс.р.

Возьмем за максимальное значение коэффициента эффективности показатель города-курорта Анапа – 1,68. Если рассчитать по формуле (5) процент эффективных расходов на общее образование, то получим:

– Абинский район – 78,97;

– Крымский район – 68,54;

– Славянский район – 50,08;

– Красноармейский район – 74,16;

– Павловский район – 60,75;

– Темрюкский район – 67,88;

– Северский район – 66,22.

По этим данным мы видим, что Абинский район занимает лидирующие позиции среди 8 муниципальных учреждений по проценту эффективных расходов, уступая лишь Анапе.

Приведенный в статье анализ свидетельствует о том, что существует необходимость оптимизации расходов бюджета на дошкольное и общее образование. Нужно решить комплекс задач по увеличению эффективности деятельности в сфере образования в Абинском районе. С этой целью, считаем необходимым, проведение корреляционнорегрессионного анализа влияния факторов на эффективность расходов бюджета в образовательной сфере.