Оценка показателей "умного города" на основе данных из открытых источников

форм, информатизация) и его характеристики (умные экономику, управление, жизнь, мобильность, окружающую среду, людей, инфраструктуру). Для более подробного изучения был выбран принцип – информатизации, поскольку он пронизывает все другие принципы, является средством их реализации, опосредует их (например, сотрудничество может происходить через Интернет порталы: в Перми один из таких порталов – это Сайт губернатора и Правительства Пермского края [6], портал «Управляем вместе» [7]).

Концепция «умного города», созданная для интеграции информационных и коммуникационных технологий, а также для управления городским имуществом, включает в себя также социальную (школы, библиотеки, больницы, правоохранительные органы) и физическую (электростанции, системы водоснабжения и управления отходами) инфраструктуру, транспорт и др. Все это позволяет: повысить эффективность обслуживания и удовлетворения нужд резидентов; власти и городским сообществам взаимодействовать напрямую с инфраструктурой; в режиме реального времени получать, накапливать и анализировать данные о том, что происходит в городе.

Оценка состояния отдельных компонентов «умного города» в г. Перми производилась через авторское эмпирическое исследование, состоящее из двух этапов. На первом этапе с помощью формализованного онлайн анкетирования изучалось мнение жителей г. Перми об «умной инфраструктуре» и «умной окружающей среде», на втором – с помощью метода глубинного интервью с последующим интервью во время прогулки изучалась «умная мобильность», в частности, практики передвижения горожан с использованием цифровых технологий (например, приложений). Полученные данные были дополнены некоторыми статистическими показателями (таблица). Необходимость количественного измерения потенциала города в позиционировании себя в качестве «умного города» через определенные показатели, а также главенство принципа информатизации заставляет обратиться к тем индикаторам, которые могут быть оценены через муниципальную статистику г. Перми. Источником данных стала официальная информация, расположенная на сайтах таких организаций, как «Дом.ру», «ПермГорТранс», 477

«2ГИС», «РосПотребНадзор», «ПермьСтат» а также официальный сайт г.Перми. Поскольку основным принципом концепции «умного города» является информатизация, то для анализа были выбраны не все показатели, которые разработаны ЕЭК ООН-МСЭ [8], а только часть из них: подписка на проводную и беспроводную сеть Интернет (фактор «Инфраструктура ИКТ»); эффективность дорожного движения, система общественного транспорта, мониторинг движения (фактор «Транспорт»); мониторинг загрязнения воздуха, выбросы природного газа (фактор «Качество воздуха»); мониторинг уровня шума (фактор «Шум»); обработка твердых отходов (фактор «Качество окружающей среды»); энергосбережение в домохозяйствах (фактор «Энергетика»); общественное участие, возможности для людей с особыми потребностями, коэффициент Джини (фактор «Социальная вовлеченность»).

В качестве основного условия успешного функционирования всех систем в «умном городе» выступает «умная инфраструктура ИКТ». По показателю подписки на беспроводную и стационарную широкополосную сеть (общедоступность Wi-Fi) в г. Пермь на конец 2016 г. было зарегистрировано более 7 млн. подключений к сети DOM.RU Wi-Fi. Этот оператор предоставляет доступ в более чем 600 публичных местах города (торговоразвлекательных центрах, кафе, барах, ресторанах, гостиничных и туристических комплексах, объектах социальной инфраструктуры). Лидирует по подключениям к сети «Дом.ru» Центральный парк им. Горького: на его территории зарегистрировано более 100 тыс. подключений [9].

В настоящее время разрабатываются различные проекты по обеспечению организации и безопасности дорожного движения. Устанавливаются дорожные светофоры нового типа, направляющие устройства, координаторы движения транспорта. Мониторинг и управление дорожным движением с использованием интеллектуальной транспортной системы в г. Перми происходит при помощи 200 видеокамер, 88 сфетофорных объектов с интеллектуальными контролерами, 60 комплексов фотовидеофиксаций [10].

Данные из открытых источников по показателям «умного города»

	Показатель	Данные
сЗ 1 Он сЗ Он S	Доступ к Интернету и Wi-Fi	7 млн подключений (2016 г.) в 600 публичных местах
	Система общественного транспорта	64 автобусных, 8 трамвайных, 34 пригородных маршрутов, 9 маршрутных такси
	Эффективность дорожного движения	200 видеокамер, 88 сфетофорных объектов, 60 комплексов фотовидеофиксаций
	Мониторинг движения	2 приложения (ПермГорТранс, Яндекс.Транспорт)
сЗ Ч Он £ н 2 сЗ & о	Выбросы природного газа	41,3 тыс. тонн выбросов (2016г.); структура: 40 % углеводороды, 23 % СО2, 16 % ЛОС, 13 % оксид азоты; 42 % нестандартных проб
	Мониторинг уровня шума	5 организаций для мониторинга уровня шума и вибраций
	Обработка твердых отходов	Smart metering: 420 многоквартирных домов (50 тыс. приборов)
	Энергосбережение
о я g 5 $ а “ о о со	Общественное участие	2 293 (3 %) общественных и религиозных предприятий (2018 г.)
	Возможности для людей с особыми потребностями	204,6 чел. (2018 г.); условиями д/ЛОВ удовлетворены: в ВПО –54 %, в детсадах – 37 %, школах – 24 %; 13 соц. организаций
	Коэффициент Джини	0,407 (2017 г.)

Мониторинг движения общественного транспорта в г. Перми осуществляется с помощью специальных приложений, таких как «Общественный транспорт г. Перми» [11] и Ян-декс.Транспорт, которые позволяют узнать актуальное расписание и местоположение в конкретный день для автобусов (64 маршрута), трамваев (8 маршрутов), маршрутных такси (9 маршрутов), пригородных поездов (34 маршрута).

В настоящее время среди населения г. Перми преобладает скорее неблагоприятная общая оценка экологической ситуации в нашем городе (по результатам авторского исследования 67% 479

населения в большей степени склоняются к этому мнению, 1/5 жителей полностью уверены в неблагоприятности окружающей среды, благоприятная или скорее благоприятная она с точки зрения 33 %, лишь 6 % говорят о том, что экологическая ситуация полностью благоприятная). Столь отрицательная оценка может быть связана с восприятием города как промышленного центра, в котором неизбежно происходят различные выбросы в атмосферу и гидросферу . Так, по оценкам Роспотребнадзора на 2017 г. был выявлен рост объема выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ. В г. Перми количество выбросов от стационарных источников в 2016 г. достигло 41,3 тыс. тонн. В структуре выбросов преобладают углеводороды – 40 %, оксид углерода – 23 %, летучие органические соединения – 16 %, оксид азота – 13 % [12, с. 3]. Доля нестандартных проб атмосферного воздуха составила 42%, наиболее часто встречающимися веществами стали 3,4-бенз(а)пирен, этилбензол, фтористые соединения, гидроксибензол, формальдегид, гидрохлорид, марганец [12, с. 5].

Шумовое воздействие в большей степени влияет на отдельного человека, а не на экологическую ситуацию, в целом, возможно, поэтому среди населения распространено мнение, что этому аспекту защиты окружающей среды можно уделять наименьшее внимание. В г. Перми, по данным картографической компании «2ГИС» измерением, мониторингом шума и вибраций занимаются 5 организаций («Эксперт Экология», «Диагностика», «Урал Труд Эксперт», «РЭМ Диагностика, компания по вибродиагностике и балансировке», «Экологическая безопасность») [13].

Природосбережение в г. Перми на муниципальном уровне начинается с пилотного проекта «smart metering», который предполагает установку интеллектуальных счетчиков потребления электроэнергии. В реализацию проекта включено более 420 многоквартирных домов Мотовилихинского района г. Перми (50 тыс. приборов). Все финансирование будет осуществляться компанией «Пермэнерго» в рамках инвестиционной программы. На основе технологии умного учета будут разрабатываться типовые решения по интеллектуальному учету [14].

Под общественным участием в литературе понимают «непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между гражданами и органом власти (учреждением, ведомством), отвечающим за принятие решения» [15, с. 138]. Одним из важнейших партнеров государства в решении актуальных задач по укреплению и развитию гражданского общества, повышения эффективности социальной политики являются общественные организации [16]. В настоящее время (на начало 2018 г.) по данным официальной статистики Пермьстат действует 2 293 предприятий (3 % от предприятий всех типов собственности), находящихся в собственности общественных и религиозных организаций [17].

Создание возможностей для успешной социализации и деятельности людей с ограниченными возможностями и особыми потребностями – также важное условие внедрения концепции «умного города». На 1 января 2018 г. в г. Перми общая численность инвалидов в возрасте 18 лет и старше составила 204,6 тыс. человек [18]. Для них создаются специальные условия в образовательных учреждениях (детских садах, школах, учреждениях среднего и высшего профессионального образования), производится социальное обеспечение (все это осуществляется в рамках общероссийского законодательства, а именно, определяется Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» [19]). На рисунке видно, что более всего опрошенные жители г. Перми удовлетворены условиями для обучающихся с ограниченными возможностями и особыми потребностями в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (54 %). Менее всего, по мнению населения, для обучения этой категории лиц приспособлены общеобразовательные учреждения: только 24 % опрошенных удовлетворены такими условиями в школах, гимназиях, лицеях. Немного лучше ситуация в учреждениях дошкольного образования: 37 % населения г. Перми считают, что в детских садах созданы условия для обучения и воспитания детей с особыми потребностями [20].

Удовлетворенность условиями для лиц с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях (по данным на учебный период 2016/17 гг.), %

Также организуются стационарные учреждения социального обслуживания не только для детей, но и взрослых с ограниченными возможностями. На конец 2017 г. зарегистрировано 13 таких организаций, в т.ч. 2 из них для детей [21].

Индекс концентрации доходов ( коэффициент Джини ) используется как показатель дифференциации через информацию о распределении населения по доходам. Рассчитывается по данным о численности и денежном доходе населения [22, с. 455]. В Пермском крае (данных о коэффициенте Джини для г. Перми найти не удалось) с 1997 г. наблюдается повышение значения этого показателя с 0,381 до 0,407 в 2017 г. [23], что означает усиление неравенства в распределении денежных доходов населения (указанная тенденция наблюдается на территории всей РФ).

В целом, можно говорить о том, что в факторе «Инфраструктура» в г. Перми, согласно данным из открытых источников, развит доступ к сети Интернет в публичных местах, система общественного транспорта и мониторинг движения, не развито эффективное дорожное движение. Среди показателей фактора

«Окружающая среда» в г. Перми развит мониторинг уровня шума, развивается система обработки твердых отходов и энергосбережение, но при этом высокий уровень выбросов природного газа. В факторе «Социальная вовлеченность» все показатели находятся на низком уровне.

Сама анализ показателей «умного города» через статистические данные оказался ограничен из-за трех моментов. Во-первых, статистика некоторых организаций или по некоторым показателям не всегда находится в свободном доступе. Во-вторых, не по всем показателям организации и государственные органы, в том числе органы статистики собирают данные. В-третьих, из-за перечисленных выше проблем отсутствует возможность для сравнения данных по показателям «умного города» между городами России и другими странами.

https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Industries/Public%20 Sector/Our%20Insights/Smart%20city%20solutions%20What% 20drives%20citizen%20adoption%20around%20the%20globe/smartc itizenbook-rus.ashx (accessed: 12.05.2019).

26 p. URL: https://gretere.miigaik.ru/sites/default/files/materials/ 4_00_EU_smart_cities.pdf (accessed: 12.05.2019).

URL: http://59.rospotrebnadzor.ru/c/document_library/ get_file?uuid=f2bd3dc9-5722-476e-989d-fdb9ec659184&groupId=10156 (дата обращения: 18.04.2019).

http://www.gorodperm.ru/actions/jkh/Razvitie%20infrastrukturi/enef/ for_customs/Smart_Metering/ (дата обращения: 10.05.2019).

http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/resources /0a31818043e0be28945cb7fa17e1e317/8.9.html (дата обращения: 09.05.2019).

Perm State University