Оценка потребности региональной экономики в кадрах

Современный этап развития России характеризуется не только посткризисным восстановлением народнохозяйственного комплекса, но и существенной структурной перестройкой экономики. Указанные тенденции определяют все возрастающую потребность в кадрах, причем существенно отличную от дорыночного этапа развития экономических отношений. В настоящее время отсутствие необходимых кадров является зачастую сдерживающим фактором экономического роста, поэтому проблема определения перспективной потребности в кадрах является одной из важнейших задач региональных органов власти. Не является исключением и Республика Алтай, где формирование новой для региона отрасли специализации, в качестве которой выступает туризм, существенно изменило за последние десятилетие структуру занятого населения и потребности в кадрах по отдельным видам экономической деятельности

Потребность в кадрах по каждому виду экономической деятельности определяется двумя факторами:

• –    межотраслевым перетоком занятого населения, приводящим к возникновению, с одной стороны, вакантных рабочих мест, с другой стороны, фрикционной безработицы;

• –    расширением производства, приводящим, с одной стороны, к возникновению новых рабочих мест, а с другой стороны, к структурной безработице.

В этой связи для обеспечения сбалансированного состояния регионального рынка труда необходимо определить перспективную потребность в кадрах, с одной стороны, и обеспечить подготовку соответствующих кадров, с другой. Определение потребности в кадрах можно осуществить в несколько этапов, последовательно установив:

• –    перспективную численность занятого населения по отдельным видам экономической деятельности;

• –    численность занятого населения, выбывающего из вида экономической деятельности в результате межотраслевого перетока;

• –    общую потребность в кадрах по виду экономической деятельности, обусловленную как межотраслевым перетоком, так и расширением производства;

• –    потребность в кадрах, обусловленную расширением производства, которая суммарно равняется разнице между общей потребностью в кадрах по виду экономической деятельностью и численностью населения, выбывшего из вида экономической деятельности в результате межотраслевого перетока.

Предложенная методика была использована для прогнозной оценки потребности в кадрах экономики Республики Алтай до 2014 г. в разрезе отдельных видов экономической деятельности.

Для определения перспективной численности занятого населения и, соответственно, потребности в кадрах на планируемый период 2012-2014 гг. была использована эконометрическая модель временного ряда. Для построения моделей временного ряда были использованы официальные данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай о численности занятого населения по каждому из видов экономической деятельности за 2004 -2010 гг. Возможность применения эконометрической модели для решения задачи по прогнозированию численности занятого населения по видам экономической деятельности определяется следующими обстоятельствами:

• –    наличие наблюдений за семилетний период является достаточным основанием для построения эконометрических моделей;

• –    трехлетний период прогнозирования позволяет использовать данный метод без существенного снижения достоверности полученных результатов.

Результаты регрессионного анализа позволили вывести модель временного ряда, то есть модель тренда, с помощью которой можно определить основную тенденцию изменения численности занятого населения по каждому виду экономической деятельности. Для подавляющего большинства видов экономической деятельности построенная эконометрическая модель позволяет сделать достаточно точный прогноз относительно изменения численности занятого населения.Это относится к таким видам деятельности, как:

• –    сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

• –    обрабатывающие производства;

• –    производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

• –    строительство;

• –    оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

• –    транспорт и связь;

• –    финансовая деятельность;

• –    государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение;

• –    операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуги др.

Согласно рассчитанным эконометрическим моделям в краткосрочной перспективе следует ожидать приращения численности занятого населения только по 6 видам экономической деятельности, в том числе по 2 видам деятельности, относящихся к бюджетной сфере (государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг). При этом наибольшее увеличение численности занятого населения приходится на государственные управление и сопряженные с ним услуги. Данное обстоятельство подтверждается коэффициентом регрессии равным 0,406. Для остальных видов экономической деятельности ежегодное приращение количества занятых составляет не более 100-60 человек, а в строительстве и сфере гостиничного и ресторанного бизнеса того меньше. Только 13 и 19 человек, соответственно.

По остальным видам экономической деятельности, как свидетельствуют эконометрические модели, в краткосрочной перспективе следует ожидать продолжения сформировавшихся в условиях экономического кризиса 2008-2009 гг. тенденций – сокращение занятого населения. При этом с самыми высокими темпами в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (более 500 человек в год), на обрабатывающих производствах (около 100 человек ежегодно) и в торговой сфере и сфере оказания бытовых услуг (около 90 человек за год).

Указанные тенденции, опираясь на эмпирические данные прошлых лет, безусловно, не учитывают существующие тенденции развития отдельных видов экономической деятельности, современную ситуацию на рынке труда, меры государственной политики. Поэтому после расчета численности занятого населения по каждому виду экономической деятельности с использованием моделей временного ряда была произведена корректировка полученных данных.Основанием для корректировки данных послужили:

• –    экспертные мнения, полученные по результатам опроса руководителей предприятий и организаций Республики Алтай в части оценки краткосрочных перспектив развития их производств;

• –    основные тенденции развития отдельных видов экономической деятельности (динамика объемов производства в абсолютном и относительном выражении, доля в валовом региональном продукте, объем инвестиций в предприятия и организации);

• –    основные меры и направления государственного регулирования каждого вида экономической деятельности.

Для каждого вида экономической деятельности экспертным путем были выявлены определяющие условия и факторы, влияющие на формирование основных показателей функционирования.

Так при корректировке прогнозных значений численности занятого населения по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» были учтены:

• –    меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, повлекшее приращение объемов производства относительно уровня прошлого года в последние два года;

• –    замедление темпов сокращения численности занятого населения в сельском хозяйстве.

Применительно к оптовой и розничной торговли при построении прогноза учтены следующие тенденции:

• –    активное развитие в регионе торговых сетей, приводящее к вытеснению с рынка индивидуальных предпринимателей и соответственно численности занятого населения;

• –    стабилизация рынка торговых услуг в связи с его насыщением (существенное снижение темпов прироста численности торговых предприятий, работающих в регионе).

При корректировке данных, полученных в результате применения эконометрической модели по виду экономической деятельности «Гостиницы и рестораны» были учтены планы по развитию основных региональных площадок туристического бизнеса: ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» и ГЛК «Манжерок».

Применительно к такому виду экономической деятельности как государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение было учтено намерение о существенном сокращении аппарата государственных и муниципальных служащих.

Что касается видов деятельности, относимых к бюджетной сфере (образование, здравоохранение, и др.), было принято во внимание:

• –    ограничение на сокращение численности занятого населения, введенное органами государственной власти в условиях экономического кризиса, с целью недопущения дополнительного давления на рынок труда и усиления его напряженности;

• –    реализация национального проекта в сфере здравоохранения и ее реструктуризация;

• –    меры, осуществляемые Правительством Республики Алтай, по оптимизации структуры и количества бюджетных учреждений, повышению эффективности бюджетных расходов.

Результатом стало определение численности занятого населения по видам экономической деятельности (табл.1).

Согласно представленному прогнозу основными тенденциями изменения численности занятого населения по видам экономической деятельности на 2012-2014 гг. будут являться:

стабилизация численности населения занятого населения по таким видам экономической деятельности, как:

• –    сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

• –    добывающие производства;

• –    обрабатывающие производства;

• –    государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение;

• –    образование;

• 2)    сокращение численного занятого населения в следующих видах экономической деятельности:

• –    производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

• –    оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

• –    транспорт и связь;

• –    предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;

• 3)    увеличение численности занятого населения по следующим видам экономической деятельности:

• – гостиницы и рестораны;

  – финансовая деятельность;

  – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;

  – строительство;

  – здравоохранение.

Таблица 1

Виды экономической деятельности	Показатели	Годы
		2011	2012	2013	2014
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	занято, чел.	4700	4650	4650	4650
	выбытие кадров, чел.	1678	1660	1660	1660
	потребность, чел.	1501	1610	1660	1660
Добыча полезных ископаемых	занято, чел.	740	769	766	763
	выбытие кадров, чел.	325	338	337	335
	потребность, чел.	391	366	334	333
Обрабатывающие производства	занято, чел.	2150	2150	2150	2150
	выбытие кадров, чел.	1498	1498	1498	1498
	потребность, чел.	1518	1498	1498	1498
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	занято, чел.	1806	1763	1719	1676
	выбытие кадров, чел.	823	803	783	763
	потребность, чел.	735	759	739	719
Строительство	занято, чел.	2523	2537	2550	2563
	выбытие кадров, чел.	1645	1653	1662	1671
	потребность, чел.	1991	1667	1675	1684
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	занято, чел.	3221	3132	3043	2954
	выбытие кадров, чел.	2162	2102	2042	1982
	потребность, чел.	2273	2013	1953	1893
Гостиницы и рестораны	занято, чел.	793	812	832	852
	выбытие кадров, чел.	671	688	704	721
	потребность, чел.	761	707	724	741
Транспорт и связь	занято, чел.	3492	3431	3371	3310
	выбытие кадров, чел.	1973	1939	1904	1870
	потребность, чел.	1933	1878	1843	1809
Финансовая деятельность	занято, чел.	1270	1300	1350	1350
	выбытие кадров, чел.	218	223	232	232
	потребность, чел.	235	253	282	232
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	занято, чел.	3032	3143	3254	3364
	выбытие кадров, чел.	1155	1197	1239	1281
	потребность, чел.	1403	1308	1350	1392
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	занято, чел.	10976	11000	11000	11000
	выбытие кадров, чел.	1873	1877	1877	1877
	потребность, чел.	2493	1902	1877	1877
Образование	занято, чел.	13300	13300	13350	13350
	выбытие кадров, чел.	1543	1543	1549	1549
	потребность, чел.	1604	1543	1599	1549
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	занято, чел.	7604	7662	7721	7779
	выбытие кадров, чел.	1616	1628	1641	1653
	потребность, чел.	1700	1687	1699	1712

Предоставление прочих	занято, чел.	3162	3142	3121	3101
коммунальных, социальных и	выбытие кадров, чел.	958	952	946	939
персональных услуг	потребность, чел.	897	931	925	919

Формирование прогнозных показателей численности занятого населения по видам экономической деятельности позволяет произвести расчет потребности в кадрах на 2012-2014 гг.

Для определения размера перемещения численности занятых между различными видами экономической деятельности необходима оценка выбытия кадров с предприятий и организаций по каждому виду деятельности. Эта оценка произведена с помощью расчета годового коэффициента выбытия кадров, рассчитанного как среднеарифметическое значение за период 2004-2010 гг.

Расчет потребности в кадрах (текущей и обусловленной расширением производства) представлены в таблице 2.

Потребность в кадрах и ее структура на период 2012-2014 гг.

Таблица 2

Виды экономической деятельности	Тип потребности в кадрах	Потребность в кадрах, чел.
		2011	2012	2013	2014
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	общая	1501	1610	1660	1660
	выбытие кадров	1501	1610	1660	1660
	увеличение производства	0	0	0	0
Добыча полезных ископаемых	общая	391	366	334	333
	выбытие кадров	325	338	334	333
	увеличение производства	66	28	0	0
Обрабатывающие производства	общая	1518	1498	1498	1498
	выбытие кадров	1498	1498	1498	1498
	увеличение производства	20	0	0	0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	общая	735	759	739	719
	выбытие кадров	735	759	739	719
	увеличение производства	0	0	0	0
Строительство	общая	1991	1667	1675	1684
	выбытие кадров	1645	1653	1662	1671
	увеличение производства	346	13	13	13
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	общая	2273	2013	1953	1893
	выбытие кадров	2162	2013	1953	1893
	увеличение производства	111	0	0	0
Гостиницы и рестораны	общая	761	707	724	741
	выбытие кадров	671	688	704	721
	увеличение производства	90	20	20	20
Транспорт и связь	общая	1933	1878	1843	1809
	выбытие кадров	1933	1878	1843	1809
	увеличение производства	0	0	0	0
Финансовая деятельность	общая	235	253	282	232
	выбытие кадров	218	223	232	232
	увеличение производства	17	30	50	0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	общая	1403	1308	1350	1392
	выбытие кадров	1155	1197	1239	1281
	увеличение производства	248	111	111	111
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	общая	2493	1902	1877	1877
	выбытие кадров	1873	1877	1877	1877
	увеличение производства	620	24	0	0
Образование	общая	1604	1543	1599	1549
	выбытие кадров	1543	1543	1549	1549
	увеличение производства	61	0	50	0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	общая	1700	1687	1699	1712
	выбытие кадров	1616	1628	1641	1653
	увеличение производства	84	58	58	58
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	общая	897	931	925	919
	выбытие кадров	897	931	925	919
	увеличение производства	0	0	0	0

Высокие значения показателей потребности в кадрах для различных видов деятельности обусловлены различными причинами. Так, для оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования высокая потребность в работниках объясняется высокой текучестью кадров. Применительно к строительству и ряду обрабатывающих производств, гостиницам и ресторанам – сезонностью производства, когда по окончании сезона происходит увольнение подавляющей доли работников, а с началом нового сезона их прием. Для таких сфер, как государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, образование и здравоохранение, значительной долей занятого населения при крайне низких относительно других видов экономической деятельности коэффициентов выбытия кадров (не более 20% в среднегодовом измерении).

Перемещение занятого населения из одной сферы деятельности в другую приводит к формированию текущей потребности в кадрах, расширение производства к потребности, обусловленной изменением структуры регионального производства.

Учитывая, что в результате действия указанных факторов формируется два различных вида безработицы (фрикционная и структурная) система мероприятий по регулированию рынка труда и занятости населения должна строиться применительно к преодолению фрикционной и структурной безработицы, соответственно.

Для удовлетворения текущих потребностей в кадрах следует обеспечить, главным образом, переобучение временно безработного населения региона. Эта самая действенная мера по преодолению фрикционной безработицы. Так как текущая потребность в кадрах определяется рабочими местами в сферах производства, являющихся для региона типичными, то есть отраслями специализации, применительно к нуждам этих производств, как правило, уже сформирована региональная система подготовки кадров.

Для удовлетворения потребности в кадрах, обусловленной расширением производства, следует осуществлять не только переобучение безработных, но и подготовку соответствующих кадров через систему профессионального образования региона и близлежащих субъектов РФ. Так как появляющиеся рабочие места зачастую требуют работников с нетипичными для региона профессиональными навыками и квалификацией.

Численность занятого населения по видам экономической деятельность и ее прогнозная оценка на 2012-2014 гг.

• 1.    Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: ИНФА-М, 2007.

• 2.    Статистический ежегодник Республики Алтай. 2011: Стат. сб./ Алтайстат. – г. Горно-Алтайск, 2011.

• 3.    Эконометрика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. – М: Финансы и статистика, 2001.

• 4.    Экономика туда: Учебник / Под ред. Проф. П.Э Шлен-дера и проф. Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2003.