Оценка природно-ресурсного потенциала территории (на примере Пуровского района ЯНАО)

Социально-экологическая устойчивость территорий, обеспечивающаяся на основании рационального земле- и природопользования, связана с состоянием и характером использования природных ресурсов, представляющих собой совокупность естественных тел и явлений природы, используемых человеком в своей деятельности, в целях поддержания своего существования. В ходе своей хозяйственной деятельности человек неизменно использует различные природные ресурсы. Поэтому объективная и точная оценка природных ресурсов является крайне необходимой процедурой, от проведения которой может зависеть вся производственная деятельность хозяйствующего субъекта. Общественное производство оказывает большое влияние на состояние окружающей среды, и поэтому важно оценить в стоимостном выражении ущерб, наносимый ей в результате производственно-хозяйственной деятельности.

В социалистических условиях отрицалась возможность стоимостной оценки природных ресурсов, что обосновывалось сущностью природных ресурсов, особенно полезных ископаемых и биосферы, как объектов, не являющихся результатом человеческого труда и предметом купли-продажи. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды. В настоящее время признано необходимым осуществлять оценку природных ресурсов в стоимостном выражении для количественного и качественного определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах; обоснования прогнозных, плановых, проектных расчетов показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального использования, потребления и восстановления природных ресурсов; оценки ущерба природе при освоении ресурсов, его последствий и эффективности природоохранных мероприятий.

Обсуждение

Характерно, что в странах, богатых природными ресурсами, не является здесь исключением и Россия, находят все большее и большее проявление идеи конституционного закрепления природных ресурсов и дохода от их использования за обществом. Все природные ресурсы, окружающая человека природная среда, территория, водный и воздушный бассейны являются общественным достоянием, а поэтому могут и должны выступать в форме общественной собственности, то есть собственности всего населения страны.

Природные ресурсы имеют достаточно детальную классификацию по происхождению, по способности к восстановлению и возобновлению, по характеру использования, по экономической значимости.

По происхождению и природным свойствам природные ресурсы подразделяются на минеральные (полезные ископаемые), земельные, водные, биологические, климатические (солнечное тепло и свет, осадки) и ресурсы энергии природных процессов (солнечного излучения, внутреннего тепла земли, ветра и т.п.). По способности к восстановлению и возобновлению при использовании природные ресурсы классифицируются на исчерпаемые, в том числе возобновимые (биологические ресурсы, в т.ч. лес, растительность, вода, животный мир), невозобновимые (минеральные ресурсы) и условно возобновимые (почвы); неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, текучих вод и т.д.). Согласно экономической классификации природные ресурсы делятся на ресурсы материального производства, в том числе промышленности (топливо, металлы, воды, древесина, рыба) и сельского хозяйства (почва, воды для орошения, кормовые растения, промысловые животные), и ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного (например, использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов). Природные ресурсы и их основная часть – минеральные ресурсы – первоисточник современного материального и энергетического потенциала человеческого общества на всех фазах его развития. По характеру использования минеральные ресурсы можно подразделить на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металлорудные (руды черных, цветных, редких и благородных металлов); неметаллорудные (апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, асбест, строительное сырье). Наличие и совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности, сочетание их количества и качества определяют природно-ресурсный потенциал территории, который можно определить как расчетное количество природных ресурсов, используемых в хозяйственных целях для общества без вреда для природы. Природно-ресурсный потенциал района оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда.

Мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал Российской Федерации, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта, характеризуется крайне неравномерным размещением по территории – значительная его часть сосредоточена преимущественно в восточных районах страны и в малоосвоенных удаленных северных районах. Для природных ресурсов России в целом характерна диспропорция в их распределении между западными и восточными районами. Так, на восточные районы страны приходится основная часть потенциальных и разведанных запасов топливно-энергетических ресурсов, древесины, руд цветных и благородных металлов. Европейская часть и юг страны менее обеспечены ресурсами, особенно топливно-энергетическими, лесными и водными. Ресурсные возможности европейской части более ограничены, чем восточной.

Эффективность общественного производства того или иного региона страны обусловливается тесной зависимостью между ценностью и количеством вовлекаемых в это производство природных ресурсов и их рациональным использованием. Оценка природных ресурсов региона по своей сути носит преимущественно экономическую направленность, прогнозируя скорость и примерный срок истощения того или иного ресурса. Объектами оценки стоимости природных ресурсов могут выступать: запасы природных ресурсов, природные объекты, а также права, связанные с их использованием, экосистемные услуги и экологические блага (функции, выполняемые природными объектами), экологический ущерб. Под природным объектом понимается определенное пространство, территория или земельный участок со всем, что находится в его пределах, т.е всю совокупность природных ресурсов, расположенных в определенных границах земельных участков или участков недр.

Природными объектами являются участки леса; месторождения полезных ископаемых; замкнутые водные объекты; рыболовные участки рек, нерестилища; рыболовные участки шельфа; нелесные естественные экосистемы (участки степи, речных пойм); болота и т.д.

Основными объектами оценки природных ресурсов являются все компоненты окружающей среды, причем оцениваться может сам природный объект, его запасы и экосистемные услуги. Например, природный объект: лес, участки лесного фонда; запас природных ресурсов: древесина; экосистемные услуги: поглощение углерода, регулирование стока, предотвращение эрозии, очистка воздуха, сохранение биоразнообразия, рекреация. Или природный объект: рыболовные участки рек, шельфа, нерестилища; запас природных ресурсов: рыба и морепродукты; экосистемные услуги: рекреация, сохранение биоразнообразия и т.д.

Оценка природных ресурсов, как экономическая, так и внеэкономическая, должна предшествовать их использованию. Результатом и целью экономической оценки природных ресурсов является экономический учет и контроль национального природного богатства путем решения задач по определению количества природных ресурсов и оценки их качества, а также создание экономических стимулов, побуждающих предприятия и организации к рациональному использованию и охране этих ресурсов в целях повышения эффективности общественного производства и всемерного удовлетворения народно-хозяйственных потребностей.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов включает определение экологической, гигиенической, социально-психологической, культурной и других ценностей природного ресурса или объекта, например, уникальный ландшафт, исторические памятники, в экономических показателях обычно не выражается, но может быть условно исчислена как сумма, которой общество может и готово пожертвовать для сохранения такого природного ресурса – объекта оценки.

В настоящее время развиваются два направления в оценке природных ресурсов: это ресурсная и кадастровая оценка. Ресурсная оценка - это комплекс мероприятий по выявлению и учёту природных биологических ресурсов с целью определения перспектив развития традиционных отраслей хозяйствования, стоимостной оценки земель и определения состояния ресурсосодержащих земельных угодий в зависимости от воздействия на них антропогенных факторов. Задачей ресурсной оценки является определение размеров ущерба, наносимого земельным угодьям воздействием антропогенных факторов, и выявление вероятности и сроков восстановления утраченных природных качеств ресурсосодержащих земельных угодий. Оценка природных ресурсов применительно для нефтяных месторождений включает исследование оставшихся запасов, химический состав и качество сырья, глубину залегания и другие параметры. Исследования по оценке природных ресурсов могут также включать оценку рыбных ресурсов и таксацию леса. Оценка природно-ресурсного потенциала носит комплексный характер и включает учет экономических, социальных, технических, экологогеографических факторов, которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека.

Кадастровая оценка – это вид земельно-оценочных работ по определению удельных показателей кадастровой стоимости земли для целей налогообложения. Объектом кадастровой оценки являются все эксплуатируемые, подготовленные к эксплуатации и хозяйственно освоенные природные ресурсы. Результаты такой оценки включаются в соответствующие кадастры природных ресурсов и служат основанием для конкретных расчетов по развитию и размещению природоэксплуатирующих отраслей и территориальных комплексов.

Одним из особых видов оценки земельных ресурсов является ресурсная оценка территорий традиционного природопользования северных регионов РФ, осуществляемая для социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Важнейшим условием рационального использования охотничьих и рыбопромысловых ресурсов, правиль- ной организации и развития промысловой отрасли является наличие достоверных данных по учету и оценке охотничье-промысловых ресурсов. Качественная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оценочной работы, обеспечивающей информационную базу для экономической оценки объектов природопользования и единичных природных ресурсов.

Природно-ресурсный потенциал территории является основой для определения приоритетных направлений развития территорий, при этом дает возможность по принятию решений для обеспечения устойчивого развития территорий с учетом экологизации природопользования. Основными приоритетными направлениями развития северных территорий являются: формирование газо- и нефтеперерабатывающих производств, совершенствование системы эффективного природопользования; поддержка и развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Оценка природно-ресурсного потенциала была проведена на территории Пуровского района ЯНАО, в результате которой установлена биологическая продуктивность по объектам природных ресурсов в разрезе сельскохозяйственных угодий, лесных ресурсов, дикорастущих растений (дикоросы), рыбных ресурсов, животных ресурсов, полезных ископаемых. Природно-ресурсный потенциал Пуровского района представлен: природными ресурсами и условиями, которые нельзя заменить человеческим трудом – естественными ресурсами; ресурсами и условиями техногенного (антропогенного) характера – антропотехногенными ресурсами; социально-экологическими ресурсами.

Естественные ресурсы представлены запасом лесных ресурсов, рыбными ресурсами, животными и птицами, обитающими на данной территории. Антропо-техногенные ресурсы объединяют сельскохозяйственные угодья, с точки зрения произрастания на них продукции, необходимой для корма скота. Социально-экологические ресурсы представлены рекреационными ресурсами, депонированием углерода (количество углекислого газа, поглощенного лесной растительностью), водоочистительной функцией болот, стоимостью недоиспользования ресурсов. При определении стоимости социально-экологических ресурсов учитывались водоочистительные функции болот, площадь которых составляет 3 553 650 га или 33,3% от общей площади района. Стоимость косвенного использования болот Пуровского района оценивается в 2 905 581 815 руб. Стоимость рекреационно-оздоровительного эффекта на территории Пуровского района оценивается в 1 786 317 тыс.руб., учитывая, что численность населения составляет 47 862 тыс.человек, в том числе более 4 тыс. человек коренного (тундрового) населения при уровне среднемесячной заработной платы 35 545 руб. Стоимость недоиспользованных ресурсов на территории Пуровского района составляет 1 435 860 000 руб., исходя из численности населения на оцениваемой территории и условия, что в РФ каждый человек готов заплатить стоимость за недоиспользование ресурса 1$. Таким образом, стоимость социально-экологических ресурсов на территории Пуровского района составляет 6 223 195 тыс.руб. Социально-экологические ресурсы и их составляющая - рекреационнооздоровительный эффект местности не являются приоритетным направлением в развитии территории Пуровского района, но обеспечивают ее устойчивое развитие через водоочистительные функции болот.

Сохранение природных экосистем Севера в зонах традиционного природопользования в целях обеспечения устойчивого развития возможно путем сбалансированного использования природных ресурсов, ограничения антропогенных нагрузок в зависимости от экологической емкости северных экосистем, путем создания систем особо охраняемых природных территорий. С рыночной точки зрения все экосистемные услуги, оздоровляющие среду обитания человека на Севере, должны получить стоимостное выражение в результате проведения ресурсных оценок территорий.

Для обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны недр и окружающей среды важны стоимостные данные природных ресурсов. Выдающийся русский ученый Д.И.Менделеев писал: «Для России, как, впрочем, и для любой страны, ее природные ресурсы, особенно невозобновляемые, - это Богом данное богатство, которое принадлежит всем, а не только нынешним поколениям. И расходовать его нужно максимально эффективно, с наибольшей пользой для собственных граждан».

SAMMARY

L.N. Gilyova

Estimation of prirodno-resource potential of territory (On an example of Purovsky area JANAO)