Оценка проблем и механизмов управления, инвестиционной политики и маркетинга в сфере развития устойчивого туризма на основе экспертного опроса

Введение. В сфере туризма идут важные процессы «импортозамещения», раскрывающие огромный рекреационный потенциал нашей страны. В этих условиях, когда многие регионы и муниципальные образования впервые принимают на своих территориях значительные или даже массовые туристские потоки, как никогда важно сразу формировать туристские системы [1, с. 56] в соответствии с принципами устойчивого развития.

В большинстве регионов базисом этих систем, «пилотными» проектами устойчивого туризма становятся проекты сельского туризма [2, с. 5; 3, с. 221]. Именно это определяет важность исследования современных проблем и критических направлений устойчивого туризма на примере региональных систем сельского туризма. В ходе проведённого экспертного опроса, результаты которого представлены в данной статье, большинство респондентов (из тех, кто имеет опыт работы с продуктами устойчивого туризма) в качестве примеров указывали именно проекты сельского туризма.

Одной из важнейших задач Российской Федерации на современном этапе становится задача превращения туризма в высокобюджетную отрасль народного хозяйства и удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений по доступности отдыха, улучшению качества жизни населения, поддержанию здоровья граждан [4, с. 24], что в полной мере соответствует глобальным тенденциям устойчивого развития туризма [5, с. 36].

Обзор литературы и нормативноправовой базы. Цели концепции устойчивого развития и необходимости снижения антропогенной нагрузки в идеале должны поддерживать организаторы всех видов туризма [6, с. 23]. В ст. 4 базового туристского закона1 четко определено, что основными целями государ- ственного регулирования туристской деятельности в РФ являются экономические, гуманитарные и природоохранные, что полностью совпадают с принципами устойчивого развития. Однако при этом законодательство никак не определяет и не выделяет какие-либо особые вида туризма, это значит, что по принятым принципам должны развиваться все туристские системы.

В Российской Федерации процессы внедрения моделей устойчивого развития идут несколько медленнее, чем в странах Европейского союза и других развитых странах [7, с. 45; 8, с. 69]. Ни в одном нормативно-правовом акте, регулирующем развитие туризма, задач устойчивого развития не предусматривается [9, с. 87]. Причём важно понимание того, что принципы устойчивого развития должны распространяться на все виды туризма и все территории, включая города, искусственно созданную инфраструктуру, морские курорты, национальные парки и курортные местности и т.п. [10, с. 154; 11, с. 38].

На конференции ООН по устойчивому развитию «Rio+20» в июне 2012 г. официально была принята «10-летняя Система программ по устойчивому потреблению и производству» (10YFP)2 [12, с. 9]. 10YFP – это глобальная система программ для усиления международного сотрудничества по ускорению изменений к лучшим образцам устойчивого потребления и производства в развитых и в развивающихся странах.

Вопросам научного осмысления устойчивого развития туристкой сферы в последние десятилетия уделяется особое внимание как зарубежными учёными, так и российскими. В зарубежных исследованиях, инициируемых Всемирной туристской организацией ООН (UNWTO), это ведущая тема, ей посвящены работы S.Gössling, M.C. Hall, S. Page, D. Weaver, J.J. Libud, D. Edwards, C. Ketels, T. Sukhwan, C. Chainun, R.J.S. Beeton [13, с. 318]. В Российской Федерации научные подходы к устойчи- вому развитию туризма разрабатываются в работах В.Г. Гуляева, Е.Н. Трофимова, В.И. Кружалина, А.Ю. Александровой, Г.А. Карповой, Т.И. Власовой, Н.В. Шабалиной, А.И. Сеселкина, Т.В. Рассохиной и др.

Максимально изученным и описанным из всех видов устойчивого туризма является сельский. Целенаправленным изучением данного вида туризма занимались И. Кнауд, Г. Данн, В. Опермман, Д. Барман, Т.К. Сергеева, Е.К. Заричная и другие исследователи.

Однако в литературе отсутствуют исследования по анализу восприятия в Российской Федерации проблематики устойчивого туризма, определяемые направления устойчивого развития туризма не подкрепляются мнением экспертного сообщества.

Методология. Научным коллективом кафедры UNWTO-РМАТ и НИЛ Устойчивого развития туристских дестинаций Московского филиала Российской международной академии туризма, при поддержке Федерального агентства по туризму, в рамках научного сотрудничества с организацией United Nations Environment Programme (UNEP) при Всемирной туристской организации (UNWTO) в 2015 году проведено исследование «Оценка проблем и перспектив устойчивого развития туризма в регионах Российской Федерации» [13, с. 320]. Цель исследования - проведение анализа существующих проблем, выработка критериев, определение приоритетов, потребностей и инициатив региональных органов власти в туристских дестинациях и представителей турбизнеса, туристской общественности и научно-образовательного сообщества в области устойчивого развития туризма. Это исследование проводилось в рамках программы «Глобальный обзор устойчивого туризма», входящей в структуру программ по устойчивому потреблению и производству (10YFP) Всемирной туристкой организации.

В ходе исследования опрошено 92 эксперта в области туризма из 19 регионов Российской Федерации (Москва и Санкт-Петербург, Самарская, Московская, Архан- гельская, Белгородская, Пензенская, Калужская, Владимирская, Саратовская, Тамбовская области, республики Татарстан, Марий Эл, Коми, Удмуртия, края Алтайский и Краснодарский, регионы Дальнего Востока). К исследованию были привлечены представители (руководители и специалисты) всех секторов сферы туризма.

Полученные результаты. В процессе проведения исследования всеми экспертами подтверждена важность внедрения принципов устойчивого развития и 100% экспертов выразили своё согласие с базовыми принципами и положениями устойчивого развития. Экспертами выявлены основные проблемы, ограничивающие и тормозящие процесс (табл. 1).

Исследование показало [13, с. 319], что эксперты считают основными проблемами отсутствие стимулов для использования местных ресурсов, продуктов или услуг в туристской дестинации, отсутствие политики приоритетов и признания устойчивых продуктов и услуг туризма для посетителей и отсутствие устойчивых продуктов и услуг. Круг основных проблем обозначен, но на данном этапе развития нам необходимо прежде всего понимать пути выхода из этой ситуации [14, с. 140].

Решение этих основных задач лежит как в области государственного управления и инвестиционной политики, так и в области формирования инновационных бизнес-моделей создания новых предприятий и продуктов с использованием принципов устойчивого развития и их продвижения на рынок.

В ходе проведённого опроса нами выявлены основные проблемы, которые возникают в сфере управления устойчивым развитием туризма (табл. 2).

Экспертами выделен ряд проблем в привлечении инвестиций в развитие продуктов устойчивого туризма (табл. 3).

В соответствии с результатами опроса экспертов, отмечены основные проблемы в информировании потенциальных потребителей и формировании маркетинговой стратегии в сфере устойчивого туризма (табл. 4).

Таблица 1 - Распределение мнений экспертов об основных причинах, мешающих внедрению принципов устойчивого развития

Причины	%
Понятие «устойчивый туризм» ещё плохо изучено участниками туристской деятельности	30
Отсутствие подготовки, повышения информированности и наращивания потенциала возможностей в области эффективности использования ресурсов	27
Учебные курсы не доступны в туристской дестинации	9
Учреждения государственного сектора имеют ограниченный потенциал для разработки и проектирования устойчивого развития туризма	16
Местным сообществам не хватает понимания принципов устойчивого туризма	13
Отношения заинтересованных сторон в туризме слабы и / или фрагментарны	5

Таблица 2 - Основные проблемы в управлении устойчивым развитием туризма на региональном уровне (доля экспертов, _____ считающих причину важнейшей) _____

Проблемы в системе управления	%
Отсутствие ясности руководящего видения и политики по устойчивому туризму	30
Туризм не является приоритетным сектором экономики	18
Политика и планы отражают ограниченное понимание влияний туризма	7
Отсутствие интегрированного подхода к планированию и развитию туризма, т.е. к учёту 3 основ устойчивости	7
Отсутствие прозрачности процессов вовлечённости участников	9
Отсутствие приоритетности, придаваемой распространению данных и знаний	7
Отсутствие приоритетности, придаваемой разработке устойчивых продуктов и услуг	8
Слабое институциональное и правое обеспечение на государственном и местном уровнях	14

Таблица 3 - Распределение мнений экспертов по приоритетности проблем привлечения инвестиций (доля экспертов, считающих __________ причину важнейшей) __________

Проблемы получения инвестиций для развития продуктов устойчивого туризма	%
Отсутствие благоприятного инвестиционного климата для устойчивого развития туризма	40
Ограниченная доступность донорского финансирования для проектов в области устойчивого туризма	18
Принципы устойчивости неадекватно интегрированы в национальное, отраслевое и инвестиционное планирование	6
Отсутствие критериев устойчивости в процессах инвестиций и экспертизы в туризме	8
Ограниченное использование устойчивости и экологических инструментов для принятия инвестиционных решений	7
Отсутствие доступа к инвестициям малых и средних предприятий	25

Таблица 4 - Распределение мнения экспертов по выявлению основных проблем в информировании потребителей

Проблемы в системе управления	%
Цели устойчивого развития недостаточно обсуждаются на заседаниях, деловых встречах, конференциях и др. мероприятиях	17
Малые и средние предприятия имеют ограниченный доступ или способность к использованию маркетинговых возможностей	19
Устойчивые продукты и услуги не доступны в изобилии в туристской дестинации	17
Устойчивые продукты и услуги не продвигаются в туристской дестинации	24
Потребители не осознают особую ценность продуктов, созданных в соответствии с принципами устойчивого развития	23

В этом вопросе экспертами не выявлено главной проблемы. Полученные результаты свидетельствуют об отсутствии специализированных маркетинговых подходов. Сообществом не в полной мере осознаются связи между существующими туристскими продуктами и принципами устойчивого развития [15, c. 40]. Особенно показательно это проявляется в работе с программами сельского туризма. Большинство потенциальных туристов твердо знают, что они хотели бы стать участниками сельского тура – 52%, 26% сомневаются, но скорее выберут «да», чем «нет» – 13%; твердое «нет» (нежелание участвовать в сельском туре) высказывают 15% респондентов [6, c. 330]. Однако, отвечая на вопрос об опыте участия в туристских программах на сельских территориях, основная масса опрошенных (87%) утверждает, что они никогда не были участниками сельского тура. Таким образом, исследования показывают весьма значительный спрос при явном отставании предложе- ния на туристском рынке.

Основные выводы. Учитывая экспертное мнение, мы можем определить основные направления работы по формированию эффективных туристских систем в регионах Российской Федерации.

Ключевой вывод исследования об отсутствие ясности руководящего видения и политики по устойчивому туризму поднимает вопрос о внесении дополнений как в нормативно-правовые акты и программные документы сферы туризма, так и документы, определяющие социально-экономическое развитие Российской Федерации. Необходимо расширить список приоритетных видов туризма, определяемых в статье 4 Федерального Закона «Об основах туристкой деятельности», за счёт сельского и экологического и дать их четкое определение. Пока этого нет, вопрос о развитии этих видов туризма отдается на рассмотрение региональных властей и не является приоритетным для них. Необходимо и внесение соответствующих дополнений в Государственную программу3, поскольку экономические механизмы развития крупных туристско-рекреационных [16, с. 269] и автотуристских кластеров не подходят для многих видов устойчивого туризма.

Вторым важнейшим направлением работы является создание благоприятного инвестиционного климата для устойчивого развития туризма и формирование систем приоритетного доступа к инвестициям малых и средних предприятий [17]. Эти вопросы уже много лет с разной степенью успешности решаются в регионах. Практически во всех регионах в Программах развития малого и среднего предпринимательства предусмотрены субсидии для сельских производителей, которые хотят развивать сельский и экологический туризм. Но эти программы не распространяются на малых и средних предпринимателей, не являющихся сельхозпроизводителями или работающих в малых городских поселениях и стремящихся развивать инфраструктуру средств размещения и питания в исторических городах. На данный момент для них могут быть доступны только субсидии для новых предприятий, а это не всегда эффективно. В более четкой проработке также нуждается система лизинга недвижимости, использующейся в туристских целях.

И, конечно же, особого внимания требует формирование маркетинговых механизмов продвижения туристских продуктов устойчивого туризма. В последние годы для популяризации туристских дестинаций, обладающих уникальными возможностями устойчивого туризма, много сделано в рамках проектов Русского географического общества. В обществе сформирован интерес, но он не подкреплен реальными торговыми предложениями. Туроператоры всё ещё не готовы к формированию потоков, и транспортные расходы во многие труднодоступные районы по-прежнему слишком велики. В качестве механизма стимулирования потребительского интереса и спроса на продукты сельского и экологического туризма правильно было бы сформировать специализированный федеральный телевизионный проект, поддержанный сайтом и страницами в социальных сетях. Серьезные качественные изменения может дать и федеральный порядок классификации средств размещения сельского и экологического туризма, который должен быть разработан с учётом специфики и потребностей сельского, экологического и других видов устойчивого туризма. Существующий сейчас Порядок4 относит все эти средства размещения к кате-

Приказ Министерства культуры РФ от 11.07.2014 г. №1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». URL: 420209944 (Дата обращения: 26.06.2016).

гории «без звезд» и не предполагает более точной потребительской дифференциации. В ходе дальнейших исследований научному сообществу необходимо разработать инструменты стимулирования производителей тур-продукта, осуществляющих свою деятельность в сфере устойчивого развития. Частично эти механизмы работают и сейчас, но, к сожалению, не осознаются потребителями и профессиональным сообществом как таковые.

Таким образом, для успешного внедре- ния принципов устойчивого развития туризма на всех уровнях (федеральный – региональный – муниципальный) необходимо четко проработать управленческие и инвестиционные модели и создать алгоритмы бизнес-процессов для управления проектами устойчивого развития туристских дестинаций и их продвижения на рынок. Все стороны должны четко понимать и уважать интересы субъектов отношений, и при этом у них должна быть общая цель – эффективное устойчивое развитие.