Оценка процесса импортозамещения программного обеспечения в учреждениях госсектора россии

В период, начиная с распада Советского Союза и до введения первого пакета антироссийских санкций в 2014 году странами ЕС и США, в РФ преимущественно использовалось программное обеспечение, представленное ведущими западными IT-корпорациями. Оно применялось как в учреждениях государственного сектора, так и в частных компаниях, вне зависимости от уровня и масштабов деятельности. Особую популярность завоевали разработки корпорации Microsoft. Объявленный курс на импортоза-мещение не мог обойти сферу разработки системного и прикладного программного обеспечения, но для этого требовалась прочная нормативная основа.

Так, в 2015 году в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года была введена статья 12.1 «Особенности государственного регулирования в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных», положениями части 1 которой предусматривалось создание Единого реестра рос-

сийских программ для ЭВМ и баз данных [1]. Правительство Российской Федерации в целях обеспечения исполнения положений вышеуказанного Федерального закона № 149-ФЗ приняло Постановление [3], которое устанавливало Правила формирования и ведения реестра, который начал функционировать уже в 2016 году. Структура реестра отечественного программного обеспечения в 2016 году была следующей (рисунок 1) [7].

Таким образом, становится очевидным, что в течение первого года формирования Единого реестра в него были включены почти 600 правообладателей и 2037 отечественных программных продуктов, основная доля которых составляла прикладное программное обеспечение – 78,1%, в то время как на системное приходилось всего 18,2%.

Достаточно четко прослеживается тенденция в достижении цели импортозамещения, поставленной еще в 2014 году – перехода всех государственных учреждений на отечественное программное обеспечение, не только прикладное, но и системное. Наличие в реестре российских

□□ Реестр российского ПО™

Рис. 1. Структура реестра российского программного обеспечения в 2016 году [7]

разработок и увеличение бюджетов государственных и муниципальных органов власти и управления, бюджетных учреждений на финансирование отечественных разработок системного и прикладного программного обеспечения для собственных нужд позволило начать процессы замещения им много лет используемых операционных систем и программ зарубежного производства [5].

При этом не все руководители учреждений госсектора в России положительно восприняли необходимость перехода на включенное в Единый реестр отечественное программное обеспечение, ссылаясь на неполное его соответствие международным стандартам качества, что привело к инициативе установления в 2017 году сбора для государственных компаний и бюджетных учреждений, использующих программы зарубежных разработчиков, исходящей от Министерства связи и массовых коммуникаций, которая не была реализована. Однако с учетом данных обстоятельств в 2017 году, несмотря на рост числа российских программ, включаемых в Реестр, Правительством Российской Федерации было принято решение о возможности применения для нужд учреждений государственного сектора программное обеспечение, разработанного правообладателями, из государств-членов Евразийского экономического союза [6].

Правительством Российской Федерации для оптимизации процессов импортозамещения в государственном секторе в 2018 году были назначены исполнители, ответственные за процесс закупки офисного программного обеспечения для федеральных органов и подведомственных им государственных учреждений – Минцифры, и программного обеспечения для ведения бюджетного учета – Казначейство РФ. Завершение процесса полного перехода учреждений госсектора на отечественное программное обеспечение предполагалась к 2020 году, что в целом и произошло [6, 7].

Но уже в 2019 году Российский союз промышленников и предпринимателей (РССП) выступил с инициативой о включении в Единый реестр российского программного обеспечения зарубежных разработок, которая не была поддержана Ассоциацией разработчиков программных продуктов, как несоответствующая Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 года [3]. В качестве обоснования такой инициативы РССП утверждал, что отечественные предприниматели готовы предложить госучреждениям совместимое с ранее используемым ими программное обеспечение, правообладатели которого находятся за рубежом, что значительно упростит работу. Однако эта непринятая инициатива подстегнула выход в марте 2020 года Каталога совместимости российского программного обеспечения, который должен был способствовать облегчению поиска заказчиками необходимых им программных продуктов [7].

Таким образом, в результате усилий, предпринимаемых Правительством РФ, Минцифры и иными органами исполнительной власти уже 2019-2020 гг. по объему выручки от реализации проектов в сфере импортозамещения программного обеспечения в госсекторе российские разработчики существенно опередили зарубежных и вышли в лидеры цифровизации (таблица 1) [7].

Анализ содержания таблицы 1 позволяет убедиться в постепенном увеличении на рынке программного обеспечения для нужд госучреждений реализованных проектов российских разработчиков, объемы выручки которых имеют положительную динамику, а число внедрений растет. Приведенные в таблице сведения об органах и учреждениях, в которых устанавливается системное и прикладное программное обеспечение российских разработчиков, позволяют убедиться в поступательном движении в сторону полного импортозамещения в рассматриваемой сфере.

Таблица 1. Динамика выручка российских компаний от осуществления IT-проектов в государственном секторе РФ в 2019-2020 гг.

№ п/п	Компания	Выручка от ИТ-проектов в госсекторе в 2020 году, млн. руб. с НДС	в т.ч. по контрактам 44-ФЗ в 2020 году’	в т.ч. по контрактам 223-ФЗ в 2020 году’	Выручка от ИТ-проектов в госсекторе в 2019 году, млн. руб. с НДС	в т.ч. по контрактам 44-ФЗ в 2019 году’	в т.ч. по контрактам 223-ФЗ в 2019 году’	Динамика 2020/ 2019, %	Крупнейшие клиенты
1	Softline	14998	н/д	н/д	12395,1	н/д	н/д	21	н/д
2	ГК ОТР	11576	11576	-	6431	6431	-	80	н/д
3	Ланит	9977,8	4717,4	5260,4	9401,5	н/д	н/д	6,1	Росстат, ФГБУ «Управление служебными зданиями» при Минсельхозе РФ, ГКУ города Москвы «Информационный город», ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», Минсельхоз РФ, Сбербанк России, Почта России, Россельхозбанк, Ростелеком, РТ-Информ
4	ГК Форс	8137	8137	-	8100	8100	-	0,5	Налог-Сер вис ФНС России, ДИТ города Москвы, ЦБ РФ, Казначейство России, Росдорнии, Министерство сельского хозяй ства
5	Крок	6848,4	6848,4	-	5977,9	5977,9	-	14,6	н/д
6	ГК Ай-СиЭл	5036	3525	1511	1319	1055	264	281,8	н/д
7	БАРС Груп	4398,2	4398,2	-	3876,9	3876,9	-	13,4	н/д
8	Программ-ный Продукт	4211	4211	-	3428	3428	-	22,8	Правительство Москвы, ФМБА, МСЭ, ФИПС, Росздравнадзор
9	Tegrus	4207,7	3155,8	1051,9	3276	2457	819	28,4	н/д
10	БФТ- Холдинг	3421	3421	-	2395	2395	-	42,8	Роструд, ГКУ «Информационный город», Фонд социального страхования РФ
11	Инфосистемы Джет	2883,2	н/д	н/д	2831,4	н/д	н/д	1,8	н/д
12	Инфор-мацион-ные технологии будущего	2210	2210	-	1244	1244	-	77,7	Правительство Москвы, МСЭ, ФИПС, МЦКО
-	Парус	2191	2180	н/д	2121	н/д	н/д	3,3	Департамент информационных технологий города Москвы, Министерство здравоохранения РФ

Таблица 2. Рекомендуемые к использованию в госсекторе российские аналоги зарубежного программного обеспечения

№ п/п Категория Наименование компании Полное или частичное приостановление деятельности в России (да/нет) Наименование сервиса Рекомендованные аналоги 1. Программы для организации видеоконференций и связи Zoom Video Communications нет Zoom Сферум Видеозвонки Mail.ru Видеовонки VK Яндекс.Телемост Вебинар.ру TrueConf Jazz IVA AVES IVA AVES S IVA LARGO Вега-Ирида Vinteo Zello Inc. да Zello Cisco System Inc. да Webex Discord Inc. нет Discord Microsoft да Microsoft Teams Skype 2. Антивирусные программы NortonLifeLock Inc. да Norton Kaspersky Dr. Web Avast Software да Avast McAfee нет McAfee 3. Редакторы документов Alphabet да Google Документы Google Таблицы Google Мой офис Р7-Офис Яндекс 360 Microsoft да Word Excel PowerPoint Apple да Apple Keynote 4. Электронные почтовые сервисы Alphabet да Gmail Почта Mail.Ru Мой Офис Почта Microsoft да Outlook Hotmail Yahoo Inc. нет Yahoo! Mail Proton да ProtonMail 5. Сервисы онлайн-переводов Alphabet да Google Translate Яндекс.Переводчик PROMT Microsoft да Bing 6. Веб-браузеры Alphabet да Google Chrome Яндекс.Браузер Atom Mozilla нет Firefox Opera Software нет Opera Samsung нет Samsung Internet Apple да Safari 8. Веб-аналитика Alphabet да Google Analytics Яндекс.Метрика Roistat CoMagic Спутник/Ана-литика ской Федерации [2] с 2022 года в госсекторе запрещается применение программного обеспечения для целей защиты информации, предлагаемого разработчиками из недружественных стран. Кроме того, государственным учреждениям и организациям, а также органам государственной и муниципальной власти запрещено использование иностранного программного обеспечения, такого как Zoom, Skype, Webex, Microsoft Teams и др. для проведения видеоконференций и организации видеосвязи.

Не рекомендуется с 2022 года использование в госсекторе офисного программного обеспечения, почтовых сервисов, сервисов онлайн-перевода и браузеров, разработанных в недружественных России странах. При этом Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предлагает перечень отечественных аналогов, не несущих угрозы информационной безопасности государственным органам и учреждениям (таблица 2) [7].

Таким образом, становится очевидно, что на сегодняшний день практически по каждой категории используемого государственными и муниципальными органами, бюджетными учреждениями всех уровней программного обеспечения в Едином реестре зафиксированы отечественные аналоги популярных в России зарубежных программных продуктов, внедрение и практическое использо-

вание которых соответствует целям импортозамещения и способствует решению задач национальной безопасности, создает возможности решения текущих задач пользователей в полном объеме.

Благодаря наличию отечественных разработок с 1 января 2026 года вступает в силу требование о полном запрете на использование в госсекторе импортного геолокацион-ного программного обеспечения [7].

Складывающиеся в сфере импортозамещения программного обеспечения в государственном секторе Российской Федерации условия создают немыслимые буквально несколько лет назад преимущества для отечественных IT-компаний, осуществляющих разработку, внедрение и поддержку программного обеспечения. С учетом установленных для действующих сотрудников таких компаний преференций (отсрочка от службы в армии, льготные ипотечные программы) при наличия в высших учебных заведениях программ подготовки специалистов для цифровой экономики и в условиях увеличения IT-бюджетов госучреждений можно предположить, что в России на текущий момент созданы все необходимые предпосылки для создания качественного и конкурентоспособного на отечественном рынке и рынках дружественных ей стран программного обеспечения, способного заменить зарубежные аналоги по качеству и функциональным возможностям.