Оценка профессионального риска в системе безопасности труда

Создание эффективной системы охраны труда в настоящее время является важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации и многих зарубежных стран, основным направлением которой являются предотвращение и минимизация различного характера воздействий на жизнедеятельность человека.

Социально-экономические процессы постсоветского периода в странах Восточной Европы и СНГ характеризовались набором негативных явлений, среди которых особо выделялись: массовые митинги, высокие показатели безработицы и смертности населения. Кроме того, на общегосударственном уровне процесс приватизации привел к переходу основных предприятий в частные руки и, как следствие, – невыполнению программ поддержки и развития социальных проектов.

Как показывает мировая практика, наиболее эффективной социальной работой является обеспечение надлежащих условий труда на предприятиях и в организациях, а также внедрение оценки профессиональных рисков в систему охраны труда для персонала, занятого на работах во вредных, опасных и экстремальных условиях. В основу функционирования перечисленных мер положен принцип сохранения жизни и здоровья человека и его последующих поколений.

За основу определения понятия профессиональный риск можно принять зафиксированную в Межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования» формулировку:

«Риск – сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием». Такое определение находится в русле общего понимания рисков, принятого в отечественных стандартах, например:

Риск – сочетание вероятности события и его последствий (ГОСТ Р 51897 – 2002 «Менеджмент риска. Термины и определения»);

Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба (ГОСТ Р 51898 -2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»);

Риск – комбинация вероятностей и степени тяжести возможных травм или нанесения другого вреда здоровью в опасной ситуации (ГОСТ ЕН 1070 – 2003 «Безопасность оборудования. Термины и определения»).

Приведенные определения соответствуют Руководству по системам управления охраной труда МОТ – СУОТ 2001: «Риск: Комбинация вероятности того, что произойдет опасное событие и тяжести травмы или повреждения здоровья человека, вызванного этим событием», или из ОНSAS 8001:20076 «Риск – комбинация вероятности возникновения опасного события или воздействия(ий) и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны данным событием или воздей-ствием(ями)».

Следует учитывать также, что значительный материал для оценки и управления профессиональными рисками должен быть получен в результате проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Заметим, что в результате аттестации выявляются опасности, необходимые при оценке риска, и определяются профилактические мероприятия, что является элементом управления рисками.

Смысл управления рисками состоит в их снижении. С учетом указанного выше акцента на подзаконные акты и рекомендации можно предложить следующее определение:

«Управление профессиональными рисками – комплексная система мер, направленная на снижение профессионального риска и обеспечивающая контроль (мониторинг) риска. Порядок выявления, оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочих местах устанавливается федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В целом, оценка профессионального риска и управление профессиональными рисками могут рассматриваться как элементы организационно-технических, лечебно-профилактических и санитарногигиенических мероприятий системы сохранения жизни и здоровья работников и, следовательно, могут быть интегрированы в действующее российское законодательство об охране труда.

Профессиональный риск – это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и (или) в иных установленных законом случаях.

Оценка профессионального риска является одним из элементов методологии анализа риска для здоровья, включающим оценку риска, управление риском и информирование о риске.

Для конкретного работника, занятого во вредных, опасных и (или) тяжелых условиях труда, оценка риска – это количественная и/или качественная характеристика вредных эффектов, способных развиваться в результате воздействия производственно-профессиональных факторов на конкретном рабочем месте в определенной профессии при специфических условиях экспозиции с возможными дальнейшими вредными последствиями.

При воздействии вредных и опасных условий труда (3-й и 4-й классы), характеризующихся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы, возможно неблагоприятное действие на организм работника уже в начале контакта, даже при незначительном стаже работы. Однако эти эффекты, в том числе физический и моральный вред, не всегда определяются современными методами диагностики.

Таблица 1

Структура основных причин производственного травматизма и производственного травматизма со смертельным исходом в Российской Федерации в 2007 году (по данным Росстата)

Наименование причин производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом	Удельный вес в %
Организационные причины
Неудовлетворительная организация производства работ	10,8
Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест	5,2
Неудовлетворительное состояние зданий, сооружений.	3,0
Использование рабочего не по специальности	1,0
Недостатки в обучении безопасным приемам труда	5,6
Нарушение требований безопасности
Нарушение трудовой и производственной дисциплины	8,3
Неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты	4,1
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования	2,1
Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	4,0
Нарушение правил дорожного движения	4,9
Технические причины
Конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования	3,2
Несовершенство технологического процесса	1,8
Воздействие движущихся, вращающихся предметов и деталей	6,9
Прочие причины	39,1

В дальнейшем при нарастании экспозиции накапливаются неблагоприятные эффекты, и у работника проявляются сначала функциональные изменения, затем начальные признаки легких форм общих и профессиональных заболеваний. При дальнейшем контакте формируется профессиональное заболева- ние средней тяжести с потерей профессиональной трудоспособности (страховой случай), а затем могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности).

Имеются различия и по причинам несчастных случаев на производстве (табл. 1 и 2).

Таблица 2

Причины несчастных случаев на производстве в 2007 году (по данным Фонда социального страхования)

Причины	Доля в %
Нарушение работниками требований безопасности	32,1
Неудовлетворительная организация производства	11,8
Нарушение правил дорожного движения	6,2
Недостатки в обучении безопасным приемам труда	5,2
Неудовлетворительное состояние зданий, сооружений	4,5
Недостатки в организации рабочих мест	3,9
Нарушение технологического процесса	2,9
Конструктивные недостатки оборудования	3,9
Несовершенство технологического процесса	2,2
Нарушение трудовой и производственной дисциплины	2,2
Эксплуатация неисправного оборудования	2,4

В свою очередь, аттестация рабочих мест по условиям труда – обязанность работодателя, которая определена ст. 212 Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. №197-Ф3 и является основной, «базовой» процедурой по определению фактического класса условий труда на рабочем месте. Согласно п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. №569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях:

• -    контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

• -    оценки профессионального риска, как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников.

В настоящее время ведущие научные организации Российской Федерации, в том числе Научноисследовательский институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, Научноисследовательский институт медицины труда, Всероссийский научно-исследовательский институт медицины труда, всероссийский центр уровня жизни, ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда» совместно с Государственной инспекцией труда ведут работу по формированию всероссийской персонифицированной базы условий труда на рабочих местах.

Ожидается, что оценка существующих рисков и разработка профилактических мер для новых рисков в будущем станут частью комплексного процесса с учетом различных факторов. Свою эффективность сохраняют и традиционные методы профилактики и контроля, если их применять правильно по отношению к хорошо известным опасностям и рискам, таким как использование опасных веществ, оборудования и инструментов, применения ручной работы, биологических веществ и т.п. Однако эти инструменты следует дополнить стратегиями и методами, разработанными для упреждения, определения, оценки и контроля новых рисков, возникающих из-за изменений в мире труда, а также из-за внедрения инновационных технологий.

Всесторонний подход к управлению риском может быть достигнут только путем создания национальных систем охраны труда, а также систем управления охраной труда на уровне предприятий. Национальная политика в области охраны труда должна развивать стратегии управления риском, в том числе передовые методы оценки воздействия изменений, основанные на научных исследованиях. Правильно организованная система управления охраной труда включает определение опасности, оценку риска, проведение профилактических мероприятий, мониторинг и анализ. Руководство МОТ по системам управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2001) представляет собой всесторонний документ, регламентирующий все аспекты данного вопросы.

Также следует пропагандировать сотрудничество и обмен информацией между ключевыми партнерами касательно возникающих рисков. Широкими возможностями для передачи передовых методов от одной страны к другой обладают транснациональные предприятия, так как они могут устанавливать единые стандарты безопасности для всех своих операций. Они также могут пропагандировать передовые методы через своих поставщиков и подрядчиков. Если подрядчики находятся в развивающихся странах, то в этих странах следует более широко продвигать передовые методы среди работников, анализировать положения законодательства и правоприменительную практику, регулярно проводить аудиторские проверки. Кроме того, важно налаживать более широкое сотрудничество среди транснациональных компаний, поставщиков, инспекций труда и других правительственных агентств.

Основной целью исследовательской и практической работы в данной сфере является создание системы управления охраной труда, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками.

Задачи, которые придется решать в процессе формирования подобной структуры, можно сформулировать следующим образом:

• -    исследование международного и российского опыта развития и внедрения системы управления охраной труда, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками, выявление роли государственного регулирования в формировании и управлении результатами оценки условий труда на рабочих местах;

• -    определение особенностей современных методик оценки экономической эффективности анализа условий труда на рабочих местах, степени государственного участия в управлении подобными данными;

• -    оценка и роль аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе в отдельных отраслях экономики, в повышении степени социальной защиты работоспособного населения Российской Федерации;

• -    анализ путей усовершенствования существующего порядка предоставления льгот и компенсаций с учетом временных характеристик воздействия вредных и опасных факторов;

• -    обоснование экономической эффективности внедрения системы охраны труда, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками, как инструмента диалога объектов социального партнерства.