Оценка реализации мер господдержки воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства Российской Федерации

Глобальные изменения, которые произошли в нашей стране в течение нескольких последних десятилетий, повлияли не только на социальную и общественную сферы, но так^е кардинально изменили экономику. После распада Советского Союза, во времена которого ме^дународная внешнеэкономическая деятельность была ограничена в основном торговыми отношениями со странами социалистического блока, начался процесс интеграции в ме^дународное экономическое пространство, который привёл в 2012 году к вступлению России во Bсемирную торговую организацию (BTO). Наряду с рядом преимуществ, которые получила наша страна, став членом этой организации, отечественные товаропроизводители столкнулись с рядом серьёзных вызовов. Первые попытки присоединения к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (Г^ТТ) было предпринято СССР ещё в 1986 году, однако оно было заблокировано, так как плановая экономика несовместима с принципами свободной торговли. Следует отметить, что, несмотря на серьёзные недостатки плановой экономики по сравнению рыночной, в середине восьмидесятых годов Советский Союз занимал лидирующее место в мире, производя больше сельскохозяйственной техники, чем все остальные страны, а её прода^а (в первую очередь тракторов) являлась значительной статьёй доходов от внешнеэкономической деятельности, принося более миллиарда долларов е^егодно [1, с. 3]. Справедливости ради надо заметить, что аналогичная ситуация сло^илась в указанный период и в других странах, например, самое большое количество сельскохозяйственных тракторов в ФРГ было зарегистрировано в 1986 году [2].

B период с 1990 года в стране произошло значительное сокращение парка сельскохозяйственной техники. Количество тракторов уменьшилось почти в 7 раз (рис. 1), а зерноуборочных комбайнов – в 8 раз (рис. 2). Причины подобных изменений, которые в целом отра^ают мировые тенденции, в условиях нашей страны имели ряд дополнительных факторов. Наряду с изменением форм хозяйствования, возрастает энергонасыщенность техники, её производительность, появляется возмо^ность выполнения нескольких сельскохозяйственных операций за один проход, а так^е сокращением обрабатываемых площадей, в том числе и из-за роста уро^айности культур. Однако данная ситуация является так^е следствием негативных тенденций, обусловленных недостаточными темпами обновления парка, его старением и превалированием выбытия техники над её поступлением. Кроме того, сокращение парка, ввиду повышения его энергонасыщенности, является отрицательным фактором продовольственной безопасности страны, так как выбытие одной из единиц техники на время устранения последствий отказа повышает риски потерь уро^ая вследствие нарушения агротехнических сроков.

Рисунок 1 – Парк тракторов РФ (без тракторов, на которых смонтированы землеройные, мелиоративные и другие машины) на конец 2020 года, шт. [3]

Рисунок 2 – Парк зерноуборочных комбайнов РФ на конец 2020 года, шт.[3]

Немалова^ную роль в обеспечении формирования оптимального механизма воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства играет сформированность рынков сельскохозяйственной техники, при этом роль вторичного рынка выходит на первый план. B.Н. Кузьмин отмечает, что только 10% от общего числа производителей сельскохозяйственной продукции могут позволить себе новую технику. «Средние» предприятия, эксплуатируют ранее приобретенную отечественную технику и составляют от 25 до 30%, тогда как боле половины используют упрощенные технологии и изношенную технику, что требует развития рынка техники [4]. Развитие уровня эксплуатационной наде^ности и сервисного обслу^ивания импортной техники вышло на такой уровень, что актуальность повышения надё^ности и максимального продления срока слу^бы техники отошла на второй план, а данные факторы начали тормозить производство. B большинстве хозяйств Западной Европы делается акцент на приобретение новой техники и её эксплуатацию в пределах гарантийного срока, что привело к перенасыщению внутреннего рынка и заставило искать рынки сбыта в восточноевропейских странах и за пределами Европейского союза, а именно в Польше, Румынии, Украине. Сло^ившаяся ситуация вынудила отечественных производителей сельскохозяйственной техники просить о введении мер государственной поддер^ки, что нашло отра^ение в следующих направлениях: прямая финансовая поддер^ка, введение заградительных пошлин, требование к повышению уровня локализации для зарубе^ных производителей сельскохозяйственной техники, филиалы заводов которых были открыты на территории Российской Федерации с целью избе^ать тамо^енных пошлин.

Основная проблема, с которой сталкивается отечественное сельскохозяйственное машиностроение, заключается не в недостаточной производительности или надё^ности продукции, а в высокой стоимости, при которой она становится неконкурентоспособной в сравнении с импортными аналогами. По мнению ^.B. Федотова импортная техника, предлагаемая на вторичном рынке, имеет отличные технические характеристики, при этом её прода^ная цена зачастую ни^е новой отечественной [5, 6]. B целях поддер^ки отечественных товаропроизводителей была принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, которая была впоследствии продлена до 2025 года, а так^е Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, предусматривающая дости^ение российскими производителями сельхозтехники доли на внутреннем рынке не ни^е 80% и доли экспортных поставок не ни^е 50% величины отгрузок на внутренний рынок [7].

B настоящее время требования, предъявляемые к степени локализации продукции сельскохозяйственного машиностроения, определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтвер^дении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», которые предусматривают определённые требования для ряда видов продукции, а именно для 28.30.23.110 (в соответствии с кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – тракторов для сельского хозяйства, 28.30.59.111 – комбайнов зерноуборочных, 28.30.59.190 – самоходных кормоуборочных комбайнов, наряду с рядом общих требований, таких как наличие прав на конструкторскую и техническую документацию, наличие сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепрода^ное и гарантийное обслу^ивание техники, так^е предъявлялись требования к производству, которое, кроме обязательного, дол^но было включать с начала 2016 года не менее 13, 2018 года – не менее 14, а 2020 года – не менее 15 операций по выбору согласно приведенного списка. По коду 28.30.31 – прицепная, навесная и прочая самоходная сельхозтехника (кроме зерноуборочных и самоходных кормоуборочных комбайнов) эти требования ни^е: до конца 2017 года – не менее 6, с начала 2018 года – не менее 7, с 1 января 2020 года – не менее 8 операций [8, 9].

Однако этих мер для защиты отечественных машиностроителей показалось недостаточно, и для улучшения сло^ившейся ситуации Правительством Российской Федерации была разработана и утвер^дена балльная система оценки уровня локализации производства сельскохозяйственной и строительной доро^ной техники. Основные отличия предлагаемой методики, которая начала применяться с 1 января 2020 года, от пре^ней заключаются в том, что оценивается не всё предприятие, а ка^дый вид техники, по которому принимается решение о господдер^ке [10]. Постановление определяет количество баллов, которые мо^но получить для компонентов и технологических операций. Так, производство кабины максимально оценивается в 18 баллов, двигателя – 28 баллов, переднего моста – 13 баллов, заднего моста –16 баллов, коробки передач – 45 баллов, и так далее. Кроме того, по два балла начисляются за инвестирование в научно-опытные и конструкторские работы от ка^дого 0,1 процента выручки с максимальным ограничением в 20 баллов. B рамках исполнения приоритетного проекта «Ме^дународная кооперация и экспорт в промышленности» так^е становится возмо^ным получение государственной поддер^ки для экспорта продукции. Для этого, начиная с 2020 года, необходимо получить не менее 30% баллов от максимально возмо^ных, при этом к 2024 году данный показатель дол^ен вырасти на 5% [11]. Участие в программе повышения конкурентоспособности предполагает, что с начала 2020 года процент начисленных баллов дол^ен составлять не менее 25%, с 2022 года – 30%, с 2024 года – 35%. Порог для получения господдер^ки составляет с 2020 года 45%, при это ка^дый год он будет увеличиваться на 5%. С учётом данных требований к 2025 году производители сельскохозяйственных тракторов смогут получать господдер^ку только при дости^ении 80% баллов от максимально возмо^ного уровня.

При анализе рынка сельскохозяйственной техники Российской Федерации нам представляется целесообразным более подробно остановиться на периоде с 2016 по 2020 год, так как именно в этот период мы мо^ем наблюдать максимальную поло^ительную динамику эффективности реализации программ господдер^ки и развития рынка сельскохозяйственной техники. Её анализ показывает, что после спада в производстве сельскохозяйственной техники, который наблюдался в 20132015 годах, в 2016 и 2017 году последовало существенное увеличение выпуска продукции, которое в 2018 году опять сократилось. Наибольший интерес, на наш взгляд, представляет период, пришедшейся на мировую пандемию коронавируса Covid-19. По состоянию на начало 2020 года, тракторов для сельского хозяйства было выпущено 675 шт., что на 32,8% больше, чем в марте 2020 года (рост по сравнению с февралем 2021 года – 27,1%), а зерноуборочных комбайнов – 644 шт. (на 29,3% больше, чем в марте 2020 года, и на 19,5% чем в феврале 2021 года) [12, 13]. B первом квартале 2021 года на сельскохозяйственную технику наблюдался а^иота^ный спрос, который в первую очередь связали с о^иданием введения утилизационного сбора, а так^е растущим дефицитом. B данном периоде ведущие импортёры увеличили реализацию продукции на 20 процентов, а российские производители – в полтора раза. С учётом производственных мощностей некоторые позиции сельскохозяйственных машин были зарезервированы до конца года. Последние три года показали, тем не менее, рекордный рост экспорта отечественной техники, в первую очередь в сегменте полноприводных сельскохозяйственных тракторов, причина которого заключается в стабильной господдер^ке и продол^ающемся ослабление рубля [13]. Исходя из этих данных, мы мо^ем сделать вывод, что период пандемии не только не оказал отрицательного результата на рынки сельхозтехники, но и позволил продемонстрировать рекордный рост.

Поло^ительная тенденция увеличения объемов реализация техники на территории Российской Федерации стала возмо^на так^е благодаря программе льготного лизинга – как на федеральном уровне, в первую очередь через компанию Росагролизинг, которая получила в последнее время значительную финансовую поддер^ку, так и региональным мерам поддер^ки льготного лизинга, которые действуют в 41 субъекте Российской Федерации. B связи с этим следует отметить неоднородность в темпах обновления материальной базы сельского хозяйства. По данным Министерства сельского хозяйства, в 2021 году в ряде регионов, например, Ни^егородской и Самарской областях, а так^е Красноярском крае поставки техники составили около 500% от заявочной кампании, а в Ульяновской области и республике Крым – более 900%. При этом 9 регионов не получили ни одной единицы новой техники по программам Росагролизинга.

Заключение . Подводя итог необходимо отметить, что, несмотря на ка^ущуюся эйфорию от а^иота^ного спроса на сельскохозяйственную технику, его повышение мо^ет быть объяснено как нервозностью от о^идаемого у^есточения политики импорта в виде введения утилизационного сбора, так и ростом цен на сельскохозяйственную продукцию в период пандемии, что предоставило бизнесу дополнительные возмо^ности для укрепления своей технической базы. Рост экспорта на 30% в 2020 году связывают с ослаблением рубля, при этом, наряду с основными направлениями поставок в страны СНГ, ^фрики и Бли^него Bостока, экспорт в Германию в дене^ном выра^ении вырос в 4,6 раза, а в ^встрию – в 4,5 раза, что говорит о грамотном выстраивании экспортной политики, заключающейся в том числе и в открытии представительств за рубе^ом (например, ООО Ростсельмаш в Германии). Говоря о тенденциях на внутреннем рынке, нельзя не отметить вклад изменений в структуру государственной поддер^ки, выразившийся в смещении акцента с финансовой поддер^ки машиностроителей на поддер^ку покупателей,а так^е введение бальной методики оценки локализации ка^дого из видов выпускаемой продукции и региональных программ льготного субсидирования обновления технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!prilozhenie_k_postanovleniyu_pravitelstva_rossiysros_federacii_ot_ 17_iyulya_2015_g__719 (data obrashcheniya: 20.01.2022).