Оценка реализации жилищных программ в северном городе

Анализ современного состояния жилищной сферы Югорска показывает, что:

• -    реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с

наиболее высокими доходами;

• -    практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

• -    рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции.

Ответственным органом за реализацию муниципальной жилищной политики в Югорске является Управление жилищной политики администрации города Югорска.

Оценим эффективность реализации Управлением муниципальных программ в исследуемой сфере. Оценка эффективности осуществлялась балльным методом на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов.

В процессе анализа была дана качественная характеристика муниципальных программ в соответствии со следующими комплексными критериями: 1) освоение средств за счет всех источников финансирования – К1; 2) степень достижения целевых значений показателей – К2; 3) динамика показателей реализации – К3; 4) степень выполнения мероприятий – К4; 5) экономическая эффективность реализации – К5.

Оценка осуществлялась экспертами, опрошенными автором. В качестве экспертов выступили государственные служащие округа, курирующие вопросы жилищной политики (Таблица 1).

Таблица 1

Качественная характеристика реализации муниципальных программ в жилищной сфере города Югорска за 2015 год

Анализ реализации муниципальных программ в жилищной сфере города Югорска показал, что уровень их реализации средний. В целом, основные запланированные показатели выполнены. Однако необходимо провести анализ действенности утвержденных механизмов реализации программ, выработать предложения по совершенствованию механизма реализации программы (в том числе осуществлению контроля ее реализации) и внести соответствующие изменения в программу. Кроме того, по ряду программ необходимо разработать мероприятия, способствующие достижению запланированных значений целевых показателей характеризующих потребление энергоресурсов. Провести анализ системы целевых показателей на предмет достижимости запланированных значений, в случае необходимости уточнить значения целевых показателей.

На основе проведенного анализа определены государственной жилищной политики в сфере обеспечения населения доступным жильем, на основании которых должны, в свою очередь, выстраивать свою работу конкретные муниципалитеты.

• 1)    Использование целевой поддержки отдельных категорий граждан. Например, на основе реализации соответствующей региональной целевой программы Фондом жилищного развития Ямало-Ненецкого Автономного округа (региона, характеризуемого одними из наиболее высоких темпов строительства доступного жилья в России), в 2014 г. было введено в эксплуатацию более половины жилой площади на территории региона с возмещением 20% стоимости жилья для бюджетников (врачей, учителей, работников культуры и др.).

• 2)    выкуп жилья для муниципальных нужд в проектах комплексного освоения территории, причем выкуп уже в первых очередях, чтобы была гарантированная подтвержденная доходная часть уже с начала реализации проекта, в т.ч. на этапе строительства. Приобретение имущественных прав снижает стоимость жилья, что при прочих равных позволяет экономить бюджетные деньги;

• 3)    развитие программ по созданию арендного жилого фонда. Для застройщика это будет означать появление «оптовых покупателей», которые могут выкупать квадратные метры для последующей сдачи их в аренду. В качестве мер по стимулированию создания арендного жилого фонда необходима помощь в субсидировании процентной ставки по выкупаемым жилым площадям, уменьшение (в т.ч. полная отмена) налога на имущество, развитие программ, предусматривающих частичное субсидирование работодателями арендных платежей в данных районах и т.д., т.е. помощь в становлении неразвитого рынка.

• 4)    Разработка и реализация целевых государственных программ градостроительства, в том числе касающихся сферы доступного жилья. Данные программы (федерального и регионального уровней) основаны на учете региональной специфики, касающейся потребности населения в данном формате жилья, возможностей рынков первичного и вторичного жилья, масштабов ликвидации аварийного и ветхого жилья и пр.

• 5)    Важнейшей задачей государства является создание благоприятных (организационных, нормативно-правовых и пр.) условий для застройщиков и инвесторов.

• 6)    Использование мирового опыта в градостроительной деятельности. В

развитых странах мира накоплен значительный опыт современного градостроительства, который при соответствующей адаптации может быть полезен для России, в частности можно назвать: строительство новых районов в Лондоне и под Парижем, формирование новых эко-городов в Финляндии и др.