Оценка рисков и экономического эффекта при реализации проектов государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) представляет собой взаимовыгодное сотрудничество государства с частным партнером, которое осуществляется на основе соглашения о ГЧП в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Необходимо отметить, что данная форма сотрудничества предполагает разделение затрат, рисков и ответственности между партнерами. Это позволяет учитывать интересы частного и публичного партнера, поскольку наличие взаимной выгоды – обязательное условие партнерских отношений1.

ГЧП основано на распределении рисков между сторонами. К рискам относят возможные события, действия и (или) бездействия партнеров, которые могут привести к негативным последствиям. При реализации проектов ГЧП могут возникнуть следующие риски: риски расположения земельного участка; риски проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию; риски продаж; риски эксплуатации объектов; политические, законодательные, социальные изменения; экономические и финансовые риски; обстоятельства непреодолимой силы; стратегические риски.

Необходимо отметить, что при реализации проектов ГЧП могут возникнуть негативные последствия для обеих сторон. К основным последствиям рисков для публичной стороны относят следующие:

• •    Возрастающая нагрузка на бюджет;

• •    Принятие чрезмерных расходных обязательств по проекту ГЧП вследствие неопределенности в отношении налоговых поступлений по проекту в долгосрочном периоде;

• •    Необходимость изыскания дополнительных финансовых ресурсов для реализации проектов ГЧП;

• •    Снижение качества предоставляемых государственных услуг и повышение их стоимости;

• •    Прогрессирующий износ государственного имущества;

• •    Ориентация частной стороны на краткосрочные планы без инвестирования в модернизацию.

При этом к основным последствиям рисков для частной стороны относят следующие:

• •    Увеличение расходов по проекту ГЧП;

• •    Не достижение запланированного объема прибыли;

• •    Репутационные потери в случае не достижения целей проекта ГЧП;

• •    Досрочное расторжение (прекращение) соглашения по проекту.

Именно поэтому важным при реализации проектов ГЧП является управление рисками, которое включает в себя задачи и процедуры для выявления возможных рисков в проектах и эффективные меры реагирования на них. Управление рисками нацелено на снижение вероятности возникновения и значимости воздействия неблагоприятных событий.

Необходимо отметить, что содержание процесса инициации управления рисками заключатся в следующем: в определении возможных рисковых событий; определении возможных источников рисков; определении допустимой степени риска участников; анализе альтернатив осуществления проекта; выборе стратегии управления рисками в проекте; определении требований к системе управления рисками2.

Таким образом, управление рисками необходимо для своевременного предотвращения возможных негативных последствий и повышения эффективности реализации проектов ГЧП.

Необходимо отметить, что любой проект ГЧП оценивают с позиции эффективности. При этом наиболее важными направлениями оценки эффективности является экономическая, общественная, социальная и бюджетная эффективность.

Оценка экономической эффективности проекта ГЧП основывается на определении добавленной стоимости, генерируемой проектом. Добавленная стоимость оценивается в совокупной выручке проекта, которая включает в себя эквиваленты заработной и арендной платы, а также проценты по долговым обязательствам и прибыли.

Годовой индекс экономической эффективности проекта ГЧП характеризует влияние проекта на рост валового регионального продукта и оценивается по соотношению величины добавленной стоимости в ценах предыдущего года к объему валового регионального продукта предыдущего года, рассчитанного в условиях отказа от реализации проекта ГЧП.

Рассматривая показатели эффективности, отметим, что экономическая эффективность является наиболее важной для частной стороны, поскольку главная цель бизнеса – получение прибыли. Для публичной стороны все же наиболее важной выступает социальная и общественная эффективность.

Кроме того, существенными преимуществами ГЧП для государства является привлечение инвестиций в сферу социально-экономического развития, привлечение новых технологий и квалифицированных работников и мультипликационный эффект3.

Таким образом, в существующих условиях ограниченности бюджетных средств, ГЧП является одним из наиболее эффективных механизмов решения разнообразных сложных проблем, возникающих в различных отраслях экономики. Применение механизмов ГЧП позволяет реализовывать крупные проекты, обеспечивая их эффективность и оптимальное распределение рисков между партнерами.