Оценка социально-экономических показателей при реализации социально ориентированных муниципальных целевых программ

В условиях социально-ориентированных преобразований экономики Российской Федерации повышение эффективности бюджетных расходов является основной задачей для муниципальных образований. При этом для успешного формирования и реализации административной и бюджетной реформы - перехода на бюджетирование, ориентированного на результаты, приоритетной является задача сопоставления затрат и результатов (эффектов) целевых программ бюджетного финансирования.

В настоящее время социальная защита населения является одной из приоритетных задач социальной политики государства, направленной на повышение качества жизни населения, поэтому в условиях динамичного развития местного самоуправления России объективно возникла необходимость развития методов управления социально ориентированными муниципальными целевыми программами. Это позволит экономично распределять денежные средства бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае.

Финансирование программных мероприятий социально ориентированных МЦП осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и внебюджетных источников (средства граждан; средства организаций, участвующих в реализации программы; доходы бюджетных учреждений от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности; собственные средства муниципальных унитарных предприятий). Реализацию мероприятий можно осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов в рамках финансирования областных и федеральных социально ориентированных программ.

Эффективность бюджетных расходов в процессе выполнения социально ориентированных МЦП определяется показателем, представляющим собой отношение между достигнутым, или планируемым результатом программы и величиной затрат на его достижение. Планируемый результат целевой программы является целевой показатель или группа целевых показателей, заданных в процессе ее формирования. Достигнутый или фактический результат – это результат, полученный в процессе выполнения программных мероприятий при достижении целевого показателя (группы целевых показателей).

При формировании социально ориентированных МЦП основанием для выделения бюджетных ресурсов служат заданные целевые показатели. Для каждой заданной цели определяются тактические задачи, в которых задается количественно измеримый социально-экономический показатель или группа показателей. Программные мероприятия реализуют эти задачи и обеспечивают достижение этих показателей. Социально-экономические показатели должны характеризовать уровень достижения цели и его значения для отчетного периода, оценку значений за текущий год и планируемые целевые значения, которые обязаны быть выполнены при реализации социально ориентированных МЦП.

Оценка экономической составляющей эффективности социально ориентированной МЦП предполагает возможность декомпозиции задачи по следующим уровням:

определение объема финансирования для всех участников социально ориентированной МЦП;

построение потока реальных денежных средств в процессе реализации муниципальной программы;

прогнозирование эффективности программы на основе расчета предполагаемой прибыли.

Самым известным подходом к расчету эффективности различных проектов и программ, является метод анализа издержек и выгод - CBA (cost benefit analysis) [1].

Процедуры этого метода применяются также и для оценки эффективности бюджетных расходов, которая характеризуется безразмерным показателем, представляющим собой отношение всех результатов в денежном выражении, получаемых от реализации бюджетных расходов по конкретному целевому направлению программы, и произведенных бюджетных расходов:

ПЭ =

∑     ⁄(    )

X" ₀БР_tZ( 1+r_t)^f ,

где - текущие выгоды, БР - бюджетные расходы на этапе - приведены к начальному моменту времени (началу первых бюджетных расходов, связанных с реализацией программных мероприятий) с помощью социальной ставки дисконтирования -  ,  - количество этапов программы.

Подходы оценки эффективности бюджетных расходов, когда результаты выполнения программных мероприятий невозможно оценить в денежных единицах, основываются на следующих методах [2,3]: анализа издержек и результативности – CEA, анализа издержек и взвешенной результативности –wCEA, анализа издержек и полезности – CUA.

Показатель эффективности бюджетных расходов в соответствии с идеями метода CEA представляет собой отношение полученных результатов (Р), выраженных в некоторых натуральных единицах и расхода бюджетных ресурсов (БР):

ПЭс еа = Р/БР (2)

Показатель эффективности определяется как отношение суммы имеющихся результатов с весовыми коэффициентами издержек к произведенным бюджетным расходам:

ПЭ =(∑ ∙Р)/БР, (3)

где N – всего количество результатов, программы, Р и – i-ый результат, полученный при реализации программных мероприятий в рамках социально ориентированной МЦП и соответствующий ему весовой коэффициент. Весовые коэффициенты определяются, обычно, путем экспертных оценок из соображений приоритетности и значимости результатов.

Эффективность бюджетных расходов оценивается показателем, равным отношению полученной общественной «полезности» в ходе реализации МЦП, измеренной в условных единицах, к затраченным бюджетным средствам.

ПЭ   =П/БР                       (4)

Следует отметить, что бюджетные расходы – БР в формулах (2)-(4), должны быть приведены к начальному моменту времени (началу первых бюджетных расходов, связанных с реализацией программных мероприятий) с помощью социальной ставки дисконтирования (rt), аналогично выражению (1).

В случаях, когда результаты реализации социально ориентированных МЦП невозможно выразить в денежных единицах, величина составляющих (экономической, экологической и социальной) показателей эффективности программы может быть оценена косвенным путём. Социальный эффект может быть оценен по снижению процента заболеваемости, увеличению продолжительности жизни населения в МО в результате улучшения экологической обстановки в регионе после проведения природоохранных мероприятий. Величину социального эффекта можно перевести в денежные единицы, соответствующие экономии выплат на социальное страхование и лечение     больных.     Улучшения     экологической,     санитарно эпидемиологической и общественно-политической обстановки в обществе приведет к снижению заболеваемости трудоспособного населения. В результате социальный эффект проявится в росте производительности труда, увеличению количества выпускаемой продукции, что также может быть переведено в денежные единицы.

Косвенные оценки эффективности бюджетных расходов отражают социально-экономическую эффективность - показатель, определяющий повышение уровня жизни населения, улучшение социальной и экологической ситуации муниципального образования в ходе реализации социально ориентированной МЦП и поэтому является наиболее существенным показателем эффективности проекта.

Оценка социально-экономической эффективности в результате реализации муниципальных целевых программ является одним из важнейших элементов при распределении бюджетирования ориентированного на результаты (БОР). Процедура измерения результативности социальных, экономических и экологических задач целевых программ дает возможность определить степень успешности или неудачи проводимых бюджетных преобразований, используя как основной показатель эффективности социально ориентированных МЦП качество жизни населения.

Оценка экономической, социальной и экологической составляющих эффективности социально ориентированных МЦП осуществляется по разработанной системе индикаторов, состоящей из количественных показателей и качественных характеристик и включающей следующие показатели качества жизни населения:

доходы населения;

состояние здоровья населения;

уровень образования населения;

занятие населения физической культурой и спортом;

доступность и качество жилья;

развитие жилищно-коммунального хозяйства;

развитие дорожного хозяйства и транспорта;

благоустройство территории;

обеспеченность средствами связи;

уровень правопорядка;

занятость и условия труда;

экологическая и социальная обстановка.

Сравнение текущих значений целевых индикаторов за отчетный период с запланированными программой значениями будет являться показателем эффективности экономической, социальной и экологической составляющих эффективности социально ориентированной МЦП.

Следует учесть, что в процессе реализации социально ориентированной МЦП с заданными целевыми показателями уровня и качества жизни населения МО существенными факторами, оказывающими влияния на эффективность использования бюджетных средств, является группа внешних факторов, связанных с природными явлениями и факторами техногенного характера (наличие коррупционных рисков, неопределенностей в экономической, социальной, экологической, политической и международной области и т.д.).

Также существенное влияние на эффективность использования бюджетных ресурсов оказывают внутренние факторы (уровень инфраструктуры и социально-экономического развития муниципального образования; состояние экологии и внешней среды региона; степень развития науки и техники, производственно-технической базы МО; характер политических процессов, протекающих в регионе).

Кроме того, не существует одинаковых муниципальных образований. Они различаются по развитию нормативно-правовой базы и уровню инфраструктуры, по состоянию социально-экономического развития, экологии и внешней среды. Муниципальные образования имеют разный уровень развития науки и техники и производственно-технической базы, а также различные организационные структуры и системы управления. Соответственно и каждая социально ориентированная МЦП является уникальной по целевым показателям для разных МО. Следовательно, и факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования бюджетных средств, для такой программы будут различны. Величина влияния этих факторов зависит от характера социально ориентированной МЦП и заданных целевых показателей.

Изучение процессов управления социально ориентированными целевыми муниципальными программами и определение эффективности использования финансовых ресурсов проводится с использованием современных и перспективных методик оценки эффективности реализации социально ориентированных МЦП (с учетом меняющихся экономических условий). Применяются также подходы, основанные на оценке результатов реализации программ при сопоставлении их с денежными и ресурсными затратами, с учетом экономических рисков и неопределенностей.

Совокупность методов и приемов, используемых для оценки качества жизни населения, условно может быть объединена в следующие группы:

• 1)    оценка качества жизни с помощью анализа статистических показателей;

• 2)    использование комплекса индикаторов по социально-экономическим показателям, позволяющего оценить изменения качества жизни населения, на основе анализа социологических опросов;

• 3)    оценка качества жизни с использованием многофакторных индексов, являющихся обобщающими (сводными) показателями.

В настоящее время наиболее перспективным методом при оценке качества жизни населения является социологический метод. Анализ полученной в ходе социологических опросов информации позволяет получить информацию о социальной дифференциации качества жизни, о социальноэкономических потребностях различных групп и слоев населения МО. Социологические исследования на основании частных мнений и суждений населения определяют проблемы в социальной инфраструктуре и подходы для их преодоления.

Менее перспективным, но так же востребованным, является статистический метод исследования, позволяющий детально изучить социальнодемографические процессы в МО. Экономическая статистика рассматривает экономические явления в тесной взаимосвязи с социальными процессами, и одни и те же показатели могут быть использованы для анализа как экономических, так и социальных аспектов.

Не менее важен экспертный метод оценки качества жизни, позволяющий получить объективную оценку, анализируя мнения независимых экспертов. В последнее время широко используется метод Харрингтона [4,5], в основе которого лежит идея преобразования натуральных значений социально-экономических показателей в безразмерные величины согласно шкале желательности, представленной в таблице.

Таблица. Соответствие натуральных значений показателя количественным оценкам.

Оценка в баллах	Качественная оценка	Количественная оценка по шкале желательности	Оценка экспертов по определяемому показателю dj
1	Плохо	0.20-0
2	Неудовлетворительно	0.37-0.20
3	удовлетворительно	0.63-0.37
4	Хорошо	0.80-0.63
5	отлично	1.00-0.80

Шкала желательности устанавливает соответствие между значениями, характеризующими социально-экономические показатели качества жизни и субъективными оценками экспертов.

Каждый показатель качества жизни оценивается экспертами согласно количественным оценкам от 0 до 1.0.

Частный показатель желательности ( ) для каждого показателя качества жизни определяется по формуле:

d = е ^{е У}'       (5)

после перевода частных показателей в желательности производят вычисление обобщенного показателя желательности по формуле:

D=m

Обобщенная функция желательности является    количественным и универсальным показателем качества жизни населения МО. Применение данной функции дает возможность проследить и оценить динамику как во времени, так и пространственную (между различными МО) при оценке эффективности социально ориентированных МЦП.

Определение экологической и социальной компоненты по окончании реализации социально ориентированной МЦП может быть осуществлено с помощью методики оценки качества жизни, предложенной С.А. Айвазяном. Согласно этой методике качество жизни измеряется некоторым интегральным индикатором, включающим в себя соответствующие интегральные характеристики качества жизни, которые подразделяются на несколько уровней. При этом характеристики самого нижнего уровня, в большинстве своем, представляются объективными статистическими показателями [6,7] и определяют в порядке иерархической зависимости все последующие уровни характеристик вплоть до первого (высшего) -интегрального индикатора качества жизни. В соответствии с [6] интегральный индикатор качества жизни определяется следующими интегральными характеристиками 2-го уровня:

качество населения, измеряемое «индикатором человеческого развития» в долях от единицы;

уровень материального благосостояния населения, измеряемое в долларах США «конечным потреблением домашних хозяйств на душу» с учетом паритета покупательной способности валют;

качество социальной сферы, измеряемое экспертной оценкой по десятибалльной шкале «уровня социального согласия в обществе».

Внешний эффект экологической и социальной компоненты социально ориентированной МЦП можно соотнести с изменением интегрального индикатора качества жизни населения в процессе реализации социально ориентированной МЦП, который объединяет значения показателей экономических, социальных и экологических разделов с применением методики оценки качества жизни, разработанной С.А. Айвазяном, и рассчитывается по формуле [8]:

где-      ,,    - комплексы    экономических,     социальных, экон     соц     экол экологических показателей.

Динамичный прирост интегрального показателя качества жизни населения будет свидетельствовать об эффективности социально ориентированной МЦП.

Таким образом, повышение качества жизни населения является важной стратегической целью развития на всех территориальных уровнях. При этом оценка качества жизни необходима для разработки основных направлений планирования мероприятий для повышения и обеспечения достойного качества жизни населения. При оценке качества жизни населения используется несколько методов исследования, опирающиеся на следующие основные группы индикаторов измерения качества жизни: социальные, экономические, экологические, которые позволяют получить всестороннюю информацию о качестве жизни в МО, проблемах удовлетворения социально-экономических потребностей различных групп и слоев населения.