Оценка состояния и перспектив развития систем теплоснабжения в городах Чебоксары и Новочебоксарск в Чувашской Республике

Отрасль теплоснабжения выполняет важную роль в обеспечении жизнедеятельности экономики и населения в стране. В России она представлена множеством локальных систем централизованного теплоснабжения (СЦТ). Аналогов такой системы в мире нет1, что было отмечено рядом зарубежных исследователей (MacKenzie-Kennedy, 1979; Zhang, 2013; Wissner, 2014; Werner, 2017; Lund, 2018; Pazeraite et al., 2022). Проблемы и состояние отрасли теплоснабжения несут угрозы ее функционирования, ведут к авариям, отключениям отопления и ухудшению качества соответствующих услуг, что определяет актуальность исследования развития систем теплоснабжения.

В большинстве научных публикаций анализ систем теплоснабжения проводится в разрезе страны (Стенников и др., 2019), а также по федеральным округам (Некрасов и др., 2011; Цуверкалова, 2020), в отдельных федеральных округах2 и регионах3 (Чурашев, Маркова, 2013; Башмаков, 2017; Стенников и др., 2018).

Большинство работ, посвященных анализу систем теплоснабжения в отдельных регионах, направлено на анализ состояния и проблем в СЦТ, а также сравнение состояния теплоснабжения на различных территориях (Gasho et al., 2021; Semikashev, Terenteva, 2023).

Ряд исследований направлен на поиск вариантов оптимизации функционирования отдельных СЦТ. В рассматриваемых статьях состояние СЦТ в регионах (г. Кинешма (Тарасов, 2012), г. Красноярск, Иркутская область (Семенов, Черемных, 2010), Свердловская область (Уфимцева, 2011), Республика Саха (Якутия) (Стенников, Пеньковский, 2019; Фомина, 2008)) характеризуется как требующее модернизации.

Поскольку проблемы в теплоснабжении исследуемых городов и регионов часто схожи и носят комплексный характер (взаимосвязаны между собой), практически во всех работах формулируются предложения по модернизации и реконструкции объектов теплоснабжения и сценарии развития систем теплоснабжения, предполагающие повышение качества предоставляемых услуг и надежности теплоснабжения и обору-дования4 (Пузаков, 2023; Уфимцева, 2011). Предлагаются также следующие меры: сни- жение энергозатрат при производстве и транспортировке тепловой энергии, стимулирование эффективных инвестиций, создание потенциала для развития региона.

Исследование систем теплоснабжения регионов и городов на местном и региональном уровне позволяет сформировать реальную картину состояния и функционирования отдельных СЦТ и отрасли в целом, а также инвестиционных механизмов в ней (альткотельные и концессии). В качестве примера для анализа выбрана Чувашская Республика, как регион, в котором два крупнейших города перешли в ценовые зоны теплоснабжения, а также активно реализуются концессионные соглашения.

Система теплоснабжения в г. Чебоксары, что будет показано далее, по ряду показателей находится в худшем относительно среднероссийского уровня состоянии, поэтому вопрос обновления и реконструкции тепловой инфраструктуры в регионе является актуальным.

Цель исследования – оценка состояния отрасли теплоснабжения в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске в Чувашской Республике, а также практики реализации инвестиционных механизмов в данной сфере. Для выполнения этой цели проведен анализ источников теплоснабжения; построены баланс производства и потребления тепловой энергии и топливный баланс; осуществлен анализ тепловых сетей и надежности систем теплоснабжения, анализ тарифов, инвестиционных механизмов и финансовых показателей, построен финансовый баланс.

Научная новизна работы заключается в оценке реализации проекта альткотельной5 и исследовании практики использования таких проектов на примере региона, а также в оценке последствий введения данного механизма, в том числе финансовых результатов подобных проектов.

Теоретическая значимость состоит в расширении научных представлений, теоретикометодологической базы исследования от- расли теплоснабжения города, в том числе комплексном анализе (совокупности показателей) отрасли на уровне региона, а также в рассмотрении механизма альткотельной. Оценка состояния теплоснабжения в регионе и механизма альткотельной может быть использована для разработки направлений и мер развития теплоснабжения региона и страны в целом органами исполнительной власти и ведомствами России, регионов и муниципалитетов, а также инвесторами для принятия решения о введении ценовых зон теплоснабжения.

В статье проводится комплексный анализ отрасли теплоснабжения на основе оценки и сравнения значений и динамики отдельных показателей, отражающих физическое состояние источников теплоснабжения и тепловых сетей, тенденции в теплоснабжении, финансовое состояние СЦТ в регионе, а также соотношение этих показателей между собой за период 2010–2020 гг. Для анализа отрасли теплоснабжения в Чувашской Республике используются данные статистических форм Росстат 1-ТЕП, 6-ТП, ЕМИСС, а также данные теплоснабжающей компании, представленной в регионе, – ПАО «Т Плюс». Отрасль теплоснабжения рассматривается с разных сторон, в том числе строится модель СЦТ для города, которая включает в себя три баланса: производства и потребления тепла, топливный и финансовый балансы. Подробнее описание модели можно изучить в статье (модель отрасли, в рамках которой также строится модель города) (Семикашев, Терентьева, 2022; Semikashev, Terenteva, 2023). Результаты расчета модели для городов Чебоксары и Новочебоксарск описаны далее.

Результаты исследования

Краткая характеристика Чувашской Республики и г. Чебоксары

В Чувашской Республике проживает 1208 тыс. чел., в Чебоксарах – 496 тыс. чел. В 2020 году ВРП в Республике составил

Таблица 1. Топливно-энергетический баланс Чувашской Республики за 2020 год, тыс. т у. т.*

Показатель	Уголь	Нефтепродукты	Природный газ	Прочее твердое топливо	Гидроэнергия и НВИЭ	Электроэнергия	Тепловая энергия	Всего
Производство энергетических ресурсов	0	1	0	0	557	0	0	1 115
Ввоз	4	546	3 606	1	0	466	0	4 623
Вывоз	0	0	0	0	0	-170	0	-170
Потребление первичной энергии	4	547	3 606	1	557	853	0	5 568
Производство электроэнергии	0	0	0	0	-557	0	0	-557
Производство тепловой энергии	-4	-1	-1 612	-1	0	206	846	-565
Тепловые электростанции	0	0	-1 612	0	0	206	393	-1 012
Котельные	-4	-1	0	-1	0	0	453	447
Потери	0	0	-9	0	0	-53	-94	-155
Конечное потребление энергетических ресурсов	0	534	1 969	0	0	516	557	3 576
Промышленность	0	238	990	0	0	146	172	1 545
Население	0	197	625	0	0	132	386	1 341
Прочее	0	99	353	0	0	237	0	690
* Тонна условного топлива. Составлено по: данные Минпромэнерго Чувашии.

348 млрд руб., на душу населения – 287 тыс. руб.6 По показателю ВРП на душу населения регион находится в одной группе с Республикой Марий Эл, Курганской областью, Республикой Алтай и Алтайским краем. Для сравнения, в среднем по России данный показатель составляет 641 тыс. руб. Это вдвое больше, чем в Чувашской Республике, что означает, что регион является одним из наименее развитых.

Жилищный фонд в регионе составляет 35 млн кв. м7. В регионе высокая доля домохозяйств, оснащенных разными видами удобств. Так, по данным 2020 года, в Чувашской Республике 96% домохозяйств оснащены отоплением, в том числе централизованным – почти 42% (в основном в городах). Это высокие показатели, поскольку в стране лишь четверть регионов имеет долю домохозяйств, оснащенных отоплением, выше 95%, при этом для Чувашской Республики характерен не самый суровый климат. Оснащенность горячим водоснабжением в регионе составляет 61%, в том числе централизованным – более 34%. Уровень газификации – 91%8.

Промышленность в республике представлена в большей степени обрабатывающими производствами – 87,2%, ¾ промышленных предприятий расположены в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске. В Чувашской Республике развиты производство автотранспортных средств и тяжелой техники (АО «Промтрактор», ПАО «ЧАЗ»), химическая промышленность (ПАО «Химпром»), производство электротехнического оборудования (АО «ЭЛАРА», АО «ЧЭАЗ»), пищевых продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, есть завод по производству солнечных модулей ООО «Хевел»9. Кроме того, в регионе находится достаточно крупный источник электроэнергии – Чебоксарская ГЭС.

В табл. 1 представлен топливно-энергетический баланс (ТЭБ) Чувашской Республики

Таблица 2. Характеристики котельных в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2010–2020 гг.

Территория	2010 год		2015 год		2020 год		2020/2010 гг.
	мощность котельных, тыс. Гкал/ч	число котельных	мощность котельных, тыс. Гкал/ч	число котельных	мощность котельных, тыс. Гкал/ч	число котельных	мощность котельных, тыс. Гкал/ч	число котельных
Российская Федерация	581,8	73120	609,2	75955	575,8	77289	-1%	6%
Чувашская Республика	5,5	1228	4,8	1299	4,2	1224	-24%	0%
г. Чебоксары	2,7	77	2,5	110	2,4	110	-11%	43%

Составлено по: Сведения о снабжении теплоэнергией, форма 1-ТЕП. Москва: Росстат РФ, 2010–2020 гг.

за 2020 год, подготовленный АУ «Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности» Минпромэнерго Чувашии10.

В регионе практически нет собственных источников топлива, за исключением гидроэнергии, торфа и дров. Наиболее широко как в энергетике, так и в других секторах потребления используется природный газ.

По данным ТЭБ, в 2020 году в Чувашской Республике было произведено 846 тыс. т у. т. тепловой энергии, что соответствует 5,9 млн Гкал. 46% тепловой энергии в регионе вырабатывают электростанции, остальное – котельные. Эти данные несколько занижены относительно данных, предоставляемых теплогенерирующими компаниями (в формах 1-ТЕП, 4-ТЭР, отчетах ПАО «Т Плюс»), что связано с методикой составление топливноэнергетического баланса.

Централизованное теплоснабжение в регионе направлено на обеспечение населения, промышленность часто использует собственные источники генерации. Скорее всего, эти дополнительные источники генерации тепла не учтены в ТЭБ, поэтому появляется расхождение в 30% с расчетным балансом тепла, представленным в следующем разделе.

Совокупное потребление тепла в Чувашии составляет 651 тыс. т у. т., что соответствует 4,6 млн Гкал. Потери тепла составляют 14% от совокупного потребления. Основным по- требителем тепловой энергии является население – 386 тыс. т у. т., или 2,7 млн Гкал, что соответствует 69% конечного потребления тепла. Потребление тепла промышленностью составляет 172 тыс. т у. т., или 1,2 млн Гкал – 31% конечного потребления.

Источники теплоснабжения в Чувашской Республике и г. Чебоксары

Основными источниками теплоснабжения в Чувашии являются Чебоксарская ТЭЦ-2 с установленной тепловой мощностью 1329 Гкал/ч и Новочебоксарская ТЭЦ-3 с установленной тепловой мощностью 769 Гкал/ч. Обе электростанции принадлежат ПАО «Т Плюс» и работают на природном газе. Это два крупнейших источника электро- и теплоэнергии, построенные еще в 1960–1970 гг.11

Чебоксарская ТЭЦ-2 поставляет тепло для города Чебоксары – для промышленных потребителей, бюджетных организаций и населения. Новочебоксарская ТЭЦ-3 снабжает большую часть жителей, предприятий и социальных объектов города Новочебоксарска.

По данным формы Росстата 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией», по состоянию на 2020 год в Чувашии эксплуатируется 1224 котельных с совокупной установленной мощностью 4,2 тыс. Гкал/ч (табл. 2). Большая их часть– мелкие сельские котельные с низкой эффективностью. 97% котельных в регионе в качестве топлива используют природный газ, около 3% – твердое топливо.

В натуральном выражении, по данным формы 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов», основным источником топлива на котельных в Чувашской Республике является природный газ – 98% расхода топлива. Еще около 1% потребления топлива на котельных – мазут, остальное – уголь и древесина. Эти расхождения в структуре расхода топлива в разных формах Росстата находятся в пределах погрешности.

Совокупная мощность котельных в г. Чебоксары составляет 2,4 тыс. Гкал/ч. 95% котельных в качестве топлива используют природный газ. Также на котельных в отдельных негазифицированных районах (в сельской местности и городе) используется твердое топливо (уголь, торф, дрова) – 4% котельных и жидкое топливо (дизтопливо) – 1% котельных. То есть эта структура в городе повторяет региональную.

С 2010 года в Чувашской Республике и ее столице сокращается совокупная мощность котельных – на 24 и 12% соответственно. При этом за 10 лет число котельных в регионе практически не изменилось, однако число котельных в г. Чебоксары увеличилось на 43%, т. к. возросла доля мелких котельных в структуре установленной мощности города. По-видимому, конечным потребителям выгоднее получать тепло от собственной котельной, чем из городской сети.

В Чувашии представлены четыре крупные котельные мощностью от 100 Гкал/ч и выше, три из них находятся в г. Чебоксары. Еще девять котельных в Чувашии имеют мощность от 20 до 100 Гкал/ч, пять из них находятся в столице. Большая часть котельных в Чувашии – это мелкие котельные мощностью до 20 Гкал/ч, в том числе 90% мощностью до 3 Гкал/ч. Такие мелкие котельные в основном находятся в селах.

Большая часть тепла (до 80%) с котельных в Чувашии и г. Чебоксары отпускается населению, а также бюджетным учреждениям. Оставшееся тепло отпускается промышленным предприятиям и прочим потребителям.

Баланс производства и потребления тепловой энергии в Чувашской Республике и г. Чебоксары

В табл. 3 представлен составленный автором баланс отпуска тепла в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2015–2020 гг. Для сравнения приведен общероссийский баланс.

Баланс тепла строится по данным отпуска, представленным в формах Росстата 1-ТЕП и 6-ТП. Методика построения баланса подробно описана в статье (Семикашев, Терентьева, 2022). Отпуск тепла котельными представлен в форме 1-ТЕП – для страны, региона и города. Отпуск тепла с электростанций представлен в форме 6-ТП – для страны, данные для региона и города – данные компании ПАО «Т Плюс», поскольку в форме 6-ТП эти показатели скрыты.

Таблица 3. Баланс отпуска тепла в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2015–2020 гг., млн Гкал

Территория	Год						2020/2015 гг., %
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Российская Федерация	1243,9	1284,9	1271,9	1309,7	1271,4	1221,4	-2
электростанции	614,2	638,4	639,5	655,6	630,8	563,7	-8
котельные	629,7	646,5	632,4	654,1	640,6	657,7	4
Чувашская Республика	9,6	9,8	9,5	10,1	9,3	8,9	-7
электростанции	3,4	3,5	3,4	3,7	3,4	3,2	-5
котельные	6,2	6,3	6,1	6,4	6,0	5,7	-8
г. Чебоксары	5,0	5,2	5,0	5,3	4,8	4,6	-8
электростанции	1,7	1,8	1,7	1,9	1,7	1,6	-7
котельные	3,3	3,4	3,3	3,4	3,2	3,0	-9

Рассчитано по: данные 1-ТЕП, ПАО «Т Плюс»; Сведения о производстве тепловой и электрической энергии объектами генерации (электростанциями), форма 6-ТП. Москва: Росстат РФ, 2015–2019 гг.

Таблица 4. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2010–2020 гг., км

Территория	2010 год		2015 год		2020 год		2020/2010 гг.
	протяженность всего, км		протяженность всего, км		протяженность всего, км		протяженность всего, %
	доля сетей, нуждающихся в замене, %	заменено тепловых сетей, %	доля сетей, нуждающихся в замене, %	заменено тепловых сетей, %	доля сетей, нуждающихся в замене, %	заменено тепловых сетей, %	доля сетей, нуждающихся в замене, п. п.	заменено тепловых сетей, п. п.
Российская Федерация	171275,9		171448,4		167395,9		-2,3
	28,0	2,8	29,1	2,0	30,8	2,0	2,8	-0,8
Чувашская Республика	1094,7		949,6		919,8		-16,0
	12,3	2,5	46,0	1,7	42,7	2,3	30,4	-0,2
г. Чебоксары	362,3		351,9		374,6		3,4
	3,0	3,5	68,9	1,6	50,5	2,6	47,5	-0,9
Составлено по: данные 1-ТЕП.

В 2020 году в Чувашии по нашим оценкам совокупный отпуск тепла составил 8,9 млн Гкал, котельными было отпущено 5,7 млн Гкал, электростанциями – 3,2 млн Гкал. В Чебоксарах отпуск тепла в 2020 году составил 4,6 млн Гкал, котельными было отпущено 3 млн Гкал, электростанциями – 1,6 млн Гкал. Таким образом, 64% тепла в регионе и 65% тепла в столице отпускается котельными, что выше среднероссийского показателя – в России тепло отпускается примерно поровну с котельных и электростанций.

Отпуск тепла в 2015–2020 гг. в Республике Чувашии и г. Чебоксары практически не изменился, в регионе колебался на уровне 9–10 млн Гкал, а в столице – на уровне 4–5 млн Гкал.

Тепловые сети в Чувашской Республике и г. Чебоксары

В табл. 4 представлены основные техникоэкономические характеристики тепловых сетей в Республике Чувашии. По данным формы 1-ТЕП, в 2020 году протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в Чувашии составила 920 км, в г. Чебоксары – 375 км.

С 2010 года протяженность тепловых сетей в Чувашии сократилась на 16%, а в Чебоксарах, напротив, увеличилась на 3%. Это говорит о наведении порядка в теплосетевом хозяйстве.

728 км (80%) тепловых сетей в республике и 260 км (70%) теплосетей в ее столице – это мелкие сети диаметром до 200 мм. Еще 122 км (13%) сетей в Чувашии и 70 км (19%) в Чебоксарах – тепловые сети диаметром 200–400 мм, оставшиеся сети – крупные теплотрассы диаметром 400–600 мм (32 км в Чувашии и 22 км в Чебоксарах) и более (32 км в Чувашии и 20 км в Чебоксарах). Крупные теплотрассы в основном поставляют тепло от ТЭЦ-2 до потребителей.

На 2020 год доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, в Чувашской Республике составила 43%, в г. Чебоксары – 51%, что значительно выше среднероссийских показателей (в России – 31%). С 2010 года доля таких сетей значительно увеличилась: в республике – с 12 до 43%, в столице – с 3 до 51%. Скорее всего, большая часть сетей в регионе была установлена в одно время, и в период 2010–2015 гг. прошел срок их эксплуатации.

В среднем в Республике Чувашии и г. Чебоксары ежегодно обновляется 1–3% тепловых сетей, с 2015 года доля заменяемых сетей постепенно росла – с 1,6 до 2,6% в 2020 году.

Тепловые сети в Чувашии в подавляющем объеме также принадлежат компании ПАО «Т Плюс», и планы компании распространяются практически на все сети города. Общая протяженность тепловых сетей, находящихся в собственности «Чебоксарских тепловых сетей», составляет 980 км трубопроводов в однотрубном исчислении12.

Таблица 5. Технико-экономические характеристики систем теплоснабжения в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2010–2020 гг.

Территория	2010 год		2015 год		2020 год		2020/2010 гг.
	потери, %	УРУТ котельных, кг у. т. / Гкал	потери, %	УРУТ котельных, кг у. т. / Гкал	потери, %	УРУТ котельных, кг у. т. / Гкал	потери, %	УРУТ котельных, %
Российская Федерация	10,6	175,9	11,1	187,4	12,3	177,4	16	1
Чувашская Республика	8,6	166,4	11,5	150,5	10,4	151,5	21	-9
г. Чебоксары	10,3	165,3	16,5	148,6	16,7	150,8	62	-9
Составлено по: данные 1-ТЕП.

Из них 740 км сетей находятся в г. Чебоксары (в том числе 669 км по концессии с 2021 года), 242 – в г. Новочебоксарске (в том числе 216 км по концессии).

До 2018 года тепловые сети в Чувашии находились в частной собственности ООО «Коммунальные технологии», затем стали муниципальными. С тех пор МУП «Теплосеть» имело ежегодные убытки около 100 млн руб., которые в итоге покрывались из средств регионального бюджета, пока не перешло в собственность ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению в 2021 году13.

По мнению экспертов, в городе необходима ежегодная замена 4–7% тепловых сетей14, что не соответствует текущим 2% перекладки сетей в год.

По расчетам администрации города, за последние пять лет объем недоремонтов тепловых сетей составил более 46 км. Если сейчас средний срок эксплуатации теплосетей составляет 25 лет, то с текущим темпом перекладки сетей в 2021–2035 гг. средний возраст сетей вырастет до 37 лет15.

Характеристики надежности систем теплоснабжения в Чувашской Республике и г. Чебоксары

В 2020 году потери в тепловых сетях в Чувашской Республике составили 10%, в г. Чебоксары – почти 17% (табл. 5). При этом рост тепловых потерь с 2010 года по республике – 1,8 п. п., по столице – 6,4 п. п. Данный прирост скорее всего говорит об улучшении учета тепловых потерь.

Данные по числу аварий, отражаемые в форме 1-ТЕП, показывают, что в регионе они случаются крайне редко – лишь 4 аварии в 2015 году, в 2010 и 2020 гг. аварий не было.

По данным анализа двадцатилетней давности (Кузнецова, 2002), местные котельные имеют КПД на газе 60–70% (вместо 80–85%), на твердом топливе – 50–55% (вместо 75–80%). Удельные затраты условного топлива (УРУТ) в местных котельных составляли 200 кг у. т. / Гкал и более, что значительно выше средних показателей по стране.

Как видно по данным 1-ТЕП, с 2010 года УРУТ котельных в Республике Чувашии значительно сократился, в 2020 году составив 151,5 кг у. т. / Гкал. В реальности же показатели удельного расхода, скорее всего, выше отчетных, поскольку с таким УРУТ КПД котельных должен быть выше 95%, однако таких масштабных модернизаций не было.

По данным формы 4-ТЭР, УРУТ котельных в регионе в 2020 году составил 166,2 кг у. т. / Гкал, сократившись с 2005 года на 3,3 кг у. т. / Гкал. Однако в 2015 году УРУТ составил 160,3 кг у. т. /

Гкал, что означает наличие тренда сокращения УРУТ, но также имеют место колебания показателя из-за погодных факторов и разное качество статистики в зависимости от года. Данные удельного расхода топлива в формах 4-ТЭР и 1-ТЕП отличаются, поскольку в форме 1-ТЕП также учитываются районные котельные, находящиеся на балансе электростанций.

Кроме того, в статье (Кузнецова, 2002) отмечается высокий износ эксплуатируемого оборудования на котельных.

Кроме того, выделяется проблема отсутствия необходимых приборов учета выработки и отпуска тепловой энергии, без чего невозможна качественная оценка эффективности котельных. Так, на начало 2000-х гг. лишь 10% котельных имели приборы учета. При этом при отсутствии приборов учета в отчетные документы подавались данные по эффективности котельных не фактические, а нормативные (потери, затраты на собственные нужды и т. д.). Таким образом, все превышения нормативных показателей затрат падали на потребителей при хороших отчетных показателях.

Более поздний анализ показал, что в 2000–2010 гг. наблюдалось снижение эффективности тепловых электростанций в Чувашской Республике (Захаров, 2010). По мнению автора, причинами этого являются несоответствие генерирующих мощностей сложившемуся потреблению тепловой и электрической энергии предприятиями республики; недостаточная доля комбинированной выработки электроэнергии и тепла на Чебоксарской ТЭЦ-2 и Новочебоксарской ТЭЦ-3, а также недоиспользование мощностей на ТЭЦ; недостаточная эффективность работы вспомогательного оборудования (циркуляционных насосов, градирен) тепловых электростанций; устаревание оборудования ТЭЦ; котельниза-ция и уход потребителей на собственную генерацию.

По данным формы 6-ТП, в 2019 году уже 98% тепловой энергии отпускалось от турбоагрегатов на тепловых электростанциях Чувашской Республики. УРУТ на электро- станциях в 2019 году составила 140 кг у. т. / Гкал, что вряд ли соответствует реальным значениям, поскольку в этом случае КПД – более 100%, и данный индикатор показывает лишь специфику распределения затрат при производстве электроэнергии и тепла.

Тарифы на тепловую энергию в Чувашской Республике и г. Чебоксары

В 2021 году тарифы на тепло в Чувашской Республике и г. Чебоксары составили 1808 руб./Гкал и 1806 руб./Гкал (табл. 6), что на 13–14% ниже среднероссийского уровня. Однако еще в 2020 году до введения ценовой зоны теплоснабжения в г. Чебоксары разрыв со средней ценой за отопление в России и Чувашии составлял менее 10%, а в 2013 году – 1–2%. Это означает, что тариф на отопление для населения в Чувашии сдерживается даже с введением ценовой зоны.

Таблица 6. Тариф на отопление для населения в Чувашской Республике и г. Чебоксары в 2013–2020 гг., руб./Гкал

Территория	Год				2021/ 2013 гг., %	2021/ 2020 гг., %
	2013	2015	2020	2021
Российская Федерация	1399	1649	1931	2083	49	8
Чувашская Республика	1381	1580	1771	1808	31	2
г. Чебоксары	1382	1609	1747	1806	31	3
Составлено по: данные ЕМИСС.

С 2013 года тариф на тепло в Чувашской Республике и г. Чебоксары вырос на 31%, по России – на 49%. С 2021 года прирост тарифа в регионе составил 2%, в г. Чебоксары – 3%, в России – 8%.

Финансовые показатели сектора теплоснабжения в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске

Исходя из данных, представленных в схемах теплоснабжения городов Чебоксары и Новочебоксарск, были рассчитаны следующие финансовые показатели отрасли в городах Чувашской Республики в 2020 году: валовая выручка, расходы на топливо, структура расходов и рентабельность (табл. 7).

Таблица 7. Финансовые показатели сектора теплоснабжения в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске в 2020 году

Показатель	г. Чебоксары	г. Новочебоксарск
Расчетная валовая выручка, млрд руб.	7,0	3,9
Расходы на топливо, млрд руб.	3,7	1,6
Доля расходов на топливо, %	55	47
Потребление топлива на нужды теплоснабжение, тыс. т у. т.	774	337
Рентабельность, %	4	10
Рассчитано по: Актуализированная схема теплоснабжения на 2022 год муниципального образования «Город Чебоксары» до 2035 года // Сайт органов власти г. Чебоксары, 2021. URL: https://gcheb.cap.ru/ doc/proekti-normativno-pravovih-aktov/2021-god/smchsm33333 (дата обращения 07.03.2023); Схема теплоснабжения город Новочебоксарск актуализация 2022 // Сайт органов власти г. Новочебоксарск, 2022. URL: https://nowch.cap.ru/action/activity/gkh/shemi/ shema-teplosnabzheniya-gorod-novocheboksarsk-aktua (дата обращения 07.03.2023); ЕМИСС.

Расчетная валовая выручка в сегменте теплоснабжения рассчитана через потребление тепловой энергии и тарифы на тепло. В г. Чебоксары валовая выручка в сегменте теплоснабжения в 2020 году равнялась 7 млрд руб., в г. Новочебоксарске – почти 4 млрд руб., что суммарно по Чувашской Республике составляет менее 1% от выручки отрасли теплоснабжения в стране.

Расходы на топливо рассчитаны через потребление топлива на нужды теплоснабжения и цены на разные виды топлива. Так, в г. Чебоксары расходы теплоснабжающих компаний на топливо в 2020 году составили 3,7 млрд руб., что в структуре расходов занимает 55%. В г. Новочебоксарске расходы на топливо в 2020 году составили 1,6 млрд руб., что в структуре расходов занимает 47%. Доля расходов на топливо 47–55% близка к аналогичному показателю для России.

По нашим оценкам, рентабельность сектора теплоснабжения в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске положительна, иначе эти системы теплоснабжения не были бы привлекательными для инвесторов в проекты альткотельной. По данным 1-Предприятие, сектор теплоснабжения в России многие годы убыточен.

Инвестиционные механизмы в теплоснабжении в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске

Чувашская Республика активно использует имеющиеся инвестиционные механизмы в теплоснабжении – концессии и альтко-тельные.

С 2021 года тепловые сети и котельные г. Чебоксары, а с 2022 года тепловые сети г. Новочебоксарска переданы в концессии компании ПАО «Т Плюс»16.

В г. Чебоксары по концессии функционируют 48 котельных. Все они имеют высокий износ – 84%. 32 котельные функционируют более 25 лет, 10 котельных – от 10 до 25 лет, 6 котельных – менее 10 лет. Износ тепловых сетей – 81%. Срок функционирования 57% теплосетей составляет более 25 лет, 29% – более 10 лет, 4% – менее 10 лет.

В рамках концессионного соглашения запланированы перекладка 686 км сетей теплоснабжения (100% сетей), автоматизация 33 котельных (100% котельных, остальные уже автоматизированы), модернизация и автоматизация 38 центральных тепловых пунктов и насосных станций (100% объектов), вывод из эксплуатации шести котельных и перевод их нагрузки на ТЭЦ и более эффективные котельные, строительство семи новых газовых котельных17. Эти действия приведут к снижению тепловых потерь на 52%, числа прорывов сетей – на 65%, УРУТ – на 10%. Необходимые инвестиции по концессионным соглашениям оцениваются в 19 млрд руб., которые ПАО «Т Плюс» вложит в теплоснабжение города в течение 25 лет.

В 2021 году г. Новочебоксарск и в 2022 году г. Чебоксары перешли в ценовые зоны теплоснабжения, в рамках которых цена на тепло устанавливается свободно в пределах цены альтернативного источника тепла (альткотельной) – виртуальной котельной. Возможность введения ценовых зон теплоснабжения появилась после принятия закона об альтернативной котельной в 2017 году18.

Механизм альткотельной (ценовая зона теплоснабжения) предполагает долгосрочный тариф, заранее согласованный межу инвестором и муниципалитетом. Это позволит провести инвестиции и окупить их в понятный для инвестора срок. При этом инвестор должен обеспечить выполнение всех запланированных инвестиционных мероприятий и надежное и качественное теплоснабжение в зоне ответственности своей единой теплоснабжающей организации (ЕТО) – крупнейшей компании в сфере СЦТ, которая выступает инвестором и гарантом исполнения обязательств). Подробнее механизм альткотельной описан в статье (Семикашев, Терентьева, 2022). В качестве инвестора в обоих рассматриваемых городах выступает ПАО «Т Плюс».

Главная цель перехода на новую модель рынка тепла – повышение эффективности работы СЦТ и доведение качества теплоснабжения до нормативного за счет инвестиций в тепловую инфраструктуру городов. ПАО «Т Плюс» за период 2021–2035 гг. вложит в Новочебоксарск более 3,1 млрд руб.19, а в Чебоксары – более 6,7 млрд руб.20 Это в 2–3 раза выше планируемых вложений компании в теплоснабжение в Чебоксарах и Новочебоксарске без введения ценовых зон.

Предварительные результаты внедрения ценовых зон теплоснабжения в Чувашской Республике можно оценить уже сейчас. В 2022 году в Чебоксарах и Новочебоксарске ПАО «Т Плюс» было заменено 35 км тепловых сетей, проводятся гидравлические испыта- ния теплосетей, что позволяет повысить надежность и качество теплоснабжения. Кроме того, внедрена автоматизированная система учета и контроля оснащения тепловых пунктов многоквартирных домов приборами учета. Такие приборы помогают избежать избыточного отопления домов, а также переплат потребителей21. На Новочебоксарской ТЭЦ-3 был проведен ремонт основного и вспомогательного оборудования, что сокращает число аварий и отключений. Все это позитивные эффекты реализации проектов альткотельной в Чувашской Республике.

Масштабы использования инвестиционных механизмов в Чувашской Республике говорят о комплексной модернизации систем теплоснабжения в регионе, на что выделяются значительные средства. Предположительный результат этой модернизации СЦТ заключается в повышении эффективности функционирования и улучшении режимов работы источников теплоснабжения в регионе, улучшении техникоэкономических показателей работы тепловых сетей и других объектов теплоснабжения (снижении потерь, УРУТ и числа аварий), а также повышении качества услуг теплоснабжения для населения (основных потребителей централизованного теплоснабжения в регионе) и других потребителей.

Системы теплоснабжения в Чувашской Республике приближаются к исчерпанию своих возможностей, что требует обновления СЦТ и инвестиций. В этом случае наличие в регионе крупного инвестора ПАО «Т Плюс» приведет к реализации концессионных соглашений и механизма альткотельной на наиболее выгодных для компании, властей региона и потребителей условиях.

Составленный финансовый анализ отрасли теплоснабжения в г. Чебоксары и г. Ново- чебоксарске показывает положительные финансовые эффекты для ПАО «Т Плюс». При этом, скорее всего, эффекты выше, поскольку в реальности есть скрытая маржинальность для компании, которую сложно учесть. Кроме того, видно, что последние годы в регионе идет подготовка к выстраиванию необходимой динамики тарифа для реализации планов модернизации теплоснабжения ПАО «Т Плюс», что является важным аспектом реализации инвестиционных программ для потребителей.

Выводы

Проведенный анализ свидетельствует, что централизованное теплоснабжение в Чувашской Республике требует модернизации. Так, состояние систем теплоснабжения Чувашской Республики, в частности в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске, по ряду показателей оценивается хуже среднероссийского уровня (износ сетей в РФ – 31%, в г. Чебоксары – 51%, потери в сетях в РФ – 12%, в г. Чебоксары – 17%) и следует тенденциям отрасли теплоснабжения в России в целом (сокращение потребления тепла в г. Чебоксары на 8% с 2015 года, котельнизация). В регионе теплом снабжаются в основном население и бюджетные учреждения (69% отпуска тепла), растет доля мелких неэффективных котельных в генерации тепла, постепенно увеличиваются потери (с 10% в 2010 году до 17% в 2020 году в г. Чебоксары) и ухудшается состояние тепловых сетей (доля тепловых сетей, нуждающихся в замене, составила 3% в 2010 году и 51% в 2020 году в г. Чебоксары).

При этом в регион пришел крупный инвестор в тепловую генерацию и инфраструктуру – ПАО «Т Плюс», готовый реализовать модернизацию систем теплоснабжения, используя инвестиционные механизмы – концессии и альткотельные, которые служат основным фактором привлечения инвестора в регион и хорошим мотиватором реализации крупных инвестпроектов в теплоснабжении.

Компания «Т Плюс» активно использует имеющиеся инвестиционные механизмы.

На данный момент решение об отнесении к ценовой зоне теплоснабжения принято для Ульяновска, Оренбурга, Самары и Владимира, Медногорска, Новокуйбышевска, Пензы, Чебоксар, Новочебоксарска, Саранска, Тольятти, Кирово-Чепецка, Перми, Иваново и Чайковского22. По-видимому, для компании, как и для регионов, эти проекты привлекательны, она накапливает опыт в их реализации.

Пример Чувашской Республики показывает позитивный вариант реализации механизма альткотельной. В г. Чебоксары и г. Новочебоксарске есть крупный поставщик тепловой энергии, и на его базе была сформирована единая теплоснабжающая компания (ЕТО). При правильной оценке предельной цены на тепло тариф постепенно дойдет до цены альтернативной котельной в течение 5–7 лет, что, скорее всего, будет реализовано в будущем. По нашим оценкам, на данном этапе уже реализовано 5–10% намеченных работ по модернизации систем теплоснабжения в регионе. Это повышает надежность и качество теплоснабжения, а также способствует сокращению числа аварий и отключений.

Для ПАО «Т Плюс» видится целесообразной реализация отработанной схемы с выгодными условиями реализации инвестиционных проектов в регионе с необходимостью модернизации СЦТ. При этом заметны эффекты модернизации СЦТ для региона: повышение эффективности функционирования и улучшение режимов работы источников теплоснабжения, улучшение технико-экономических показателей работы тепловых сетей и других объектов теплоснабжения, снижение себестоимости производства и передачи тепла, а также повышение качества услуг теплоснабжения для населения (основных потребителей централизованного теплоснабжения в регионе) и других потребителей; экономия и высвобождение средств регионального и муниципального бюджетов на другие нужды, опти- мизация тарифов на тепловую энергию для населения.

Последние годы в регионе идет подготовка к выстраиванию необходимой динамики тарифа для реализации планов модернизации теплоснабжения ПАО «Т Плюс» – тариф на отопление для населения сдерживается. Это является важным аспектом реализации инвестиционных программ для потребителей.

Относительно отрасли теплоснабжения опыт введения ценовых зон в г. Чебоксары и г. Новочебоксарске показывает, что данный инструмент служит рабочей моделью, которая приносит положительные эффекты для отрасли, региона и бизнеса.