Оценка состояния и влияния некоммерческих организаций на развитие российской экономики

Некоммерческие организации прочно вошли в структуру российского общественного сектора, активно расширяя направления своей деятельности в решении общественно значимых проблем. Катализатором развития некоммерческого сектора стало введение в 2010 году Федеральным законом «О некоммерческих организациях» категории «социально ориентированные некоммерческие организации» (СОНКО) и закрепление приоритетных видов их деятельности. Согласно закону СОНКО признаются «некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации» [1].

В 2012 году Правительством Российской Федерации определены меры государственной поддержки СОНКО, что обеспечило сектору быстрый рост. А в период с 2013-2016 год спектр мер существенно был расширен, и как следствие, удалось нарастить потенциал некоммерческих организаций. Однако за последние годы развитие СОНКО замедлилось, что вновь поставило вопрос о коррекции мер государственной поддержки.

Столь значительные усилия со стороны государства по развитию сектора некоммерческих организаций обусловлены потенциалом его влияния на социально-экономическое развитие общества, о чем свидетельствуют результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов [2, 6, 22, 24, 25]. В экономике влияние сектора некоммерческих организаций (НКО) заключается, во-первых, в производстве общественных благ и формировании валового внутреннего продукта, а также создании рабочих мест, а во-вторых, влияние сектора проявляется в сокращении транзакционных издержек и экономии бюджетных средств. Социальные эффекты функционирования сектора НКО проявляются в создании условий для повышения качества жизни населения, приращении социального капитала общества, развитии общественных институтов.

Динамика числа НКО в Российской Федерации*

Таблица 1

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Общественные объединения	109949	103325	101847	100405	98603	95204
Некоммерческие организации	87028	89617	90155	90464	91285	90852
Политические партии	54	76	76	77	77	70
Филиалы и представительства международных организаций иностранных некоммерческих неправительственных организаций	246	204	177	151	135	127
Некоммерческие организации, соответствующие критериям СОНКО по форме юридического лица	196977	192942	192002	190869	189888	186156
Число СОНКО	44009	113237	132087	140031	143436	142641

* составлено автором по [7 – 12, 16 – 21]

Показатели динамики развития сектора СОНКО в РФ, в процентах к предыдущему году*

Таблица 2

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Темпы роста числа СОНКО, проценты	257,3	116,6	106,0	102,4	99,4
Темпы роста получателей услуг СОНКО, проценты	97,3	137	101,5	109,8	129,1
Темпы роста финансовых поступлений, проценты	124,7	125,6	105,9	121,1	102,0
Темпы роста численности персонала и добровольцев, проценты	105,37	175	101	88,5	109

* рассчитано автором

Для оценки влияния сектора НКО на социально-экономическое развитие общества в международной практике наработан опыт количественных оценок некоммерческого сектора в рамках проектов Университета Дж. Хопкинса, Всемирного альянса за гражданское участие – СИВИКУС, ЮСЭЙД [3, 4, 6]. Как отмечает, В. Ю. Кулькова, эти «проекты имеют «близкую» методологию, предполагающую сравнительный анализ с использованием способа сопоставления общественных секторов по странам и регионам на основе собранных по единой инструкции фактографических данных, однако, отличны по методике и составу показателей» [13, С. 86].

Для целей государственного управления, предусматривающего принятие решение на основе объективных данных, анализ динамики вклада сектора НКО может быть проведён на основе данных государственного статистического наблюдения.

Исходя из перечня показателей для целей оценки экономического вклада сектора НКО в национальное развитие, к российской методике статистического учёта наиболее близка модель университета Дж. Хопкинса, согласно которой основными количественными индикаторами оценки экономического вклада некоммерческого сектора выступают: структура НКО: количество НКО по видам и сферам народного хозяйства; социально-экономические характеристики сектора НКО: удельный вес НКО в ВВП страны; занятость (доля занятых в НКО (включая труд волонтёров) в общей численности экономически активного населения); статистика финансов сектора НКО: структура доходов НКО, включая самостоятельное позиционирование и величина государственной поддержки [3].

Несмотря на ряд ограничений, связанных с российской методикой статистического наблюдения за деятельностью некоммерческих организаций (выборочный характер наблюдения за деятельностью СОНКО, не полный перечень НКО, учитываемый в секторе «НКО, обслуживающего домашние хозяйства» в системе учета финансов национальной СНС), полагаем, что анализ динамики основных пока- зателей развития сектора позволит выделить основные тенденции и уточнить отдельные положения о национальной специфике его развития.

В таблице 1 представлены результаты расчётов, которые позволяют проследить основные тенденции развития СОН-КО, оценить вклад НКО в экономическое развитие российской экономики. Информационную основу исследования составили данные статистического наблюдения Росстата по форме 1-СОНКО за период с 2012 по 2017 год, показатели состояния системы национальных счетов за период с 2012 по 2016 год.

Анализ структуры НКО по видам и сферам деятельности на основе данных Росстата России позволяет сделать следующие выводы. За период с 2012 по 2017 год общее число НКО, включённых в государственный реестр юридических лиц, сократилось на 5.8%, при этом число СОНКО возросло в 3.2 раза.

Наиболее быстрые темпы роста числа СОНКО отмечались в период с 2012 по 2014 год (таблица 2). В последующем число СОНКО стабилизировалось.

Сектор СОНКО высоко дифференцирован как по направлениям деятельности, так и по региональному признаку. Развитие сектора СОНКО осуществляется в первую очередь в сферах оказания социальных услуг, социальной защиты и поддержки граждан различных категорий, образования, физической культуры. К 2017 году накопленный потенциал СОНКО позволил существенно увеличить объем оказываемых социальных услуг.

Рост числа СОНКО произошёл во всех субъектах РФ без исключения. Наибольшие темпы роста числа СОНКО отмечались в Республике Дагестан (в 10 раз), Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Ямало-Ненецком автономной округе (в 6 раз).

В структуре сектора СОНКО преобладают малые организации с численностью занятых на постоянной основе до 5 человек; кадровые потребности СОНКО частично компенсируются за счёт привлечения добровольцев.

Вклад сектора НКО, обслуживающего домашние хозяйства в ВВП РФ

Таблица 3

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016
ВВП, млн. руб.	68163883.1	73133895.1	79199658.5	83387191.7	86148565.6
Индекс физического объёма ВВП, в процентах к предыдущему году	-	101.8	100.7	97.5	99.8
ВВП сектора НКО, млн. руб.	132307.7	138081.0	154412.7	166165.6	180538.8
Индекс физического объёма ВВП сектора НКО, в процентах к предыдущему году*	-	93.3	103.6	103.4	98.8
Доля сектора НКО в ВВП, проценты*	0.194	0.189	0.195	0.199	0.210

* рассчитано автором по [15]

Доля сектора НКО, обслуживающего домашние хозяйства в добавленную стоимость по отраслям, проценты

Таблица 4

Отрасли 2012 2013 2014 2015 2016 Гостиницы и рестораны 1.16 0.99 0.84 0.77 0.78 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 0.22 0.20 0.21 0.21 0.21 Образование 0.45 0.43 0.40 0.40 0.44 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 0.67 0.57 0.54 0.47 0.47 Предоставление прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг 9.18 8.63 9.18 8.82 9.19 рассчитано автором по [15]

Объем финансовых поступлений в сектор СОНКО устойчиво возрастает, однако рост числа организаций опережает ресурсную обеспеченность, что свидетельствует о росте конкуренции за ресурсы в секторе.

В структуре СОНКО по правовым формам преобладают общественные организации, автономные некоммерческие организации, учреждения.

Основываясь на данных Росстата о состоянии системы национальных счетов в период с 2012 по 2016 год [15] проведём оценку вклада сектора НКО в экономическое развитие России на основе показателя валового внутреннего продукта (ВВП) (таблица 3).

Приведённые данные свидетельствуют, что вклад НКО в социально-экономическое развития РФ составляет менее 1%. Для сравнения в Канаде вклад сектора составляет 7.1%, Франции – 3.3% [2].

Несмотря на то, что индекс физического объёма сектора сопоставим с индексом физического объёма ВВП, а в отдельные периоды превышает его, среднегодовой индекс физического объёма сектора НКО отстаёт от индекса физического объёма ВВП, т.е. с 2012 по 2017 год сектор НКО развивается медленнее, чем российская экономика в целом. Сопоставляя данные об изменении числа СОНКО и показатели добавленной стоимости сектора можно констатировать, что сектор НКО в целом развивается экстенсивно.

Наибольшее влияние НКО оказывают на развитие отрасли коммунальных, социальных и персональных услуг (таблица 4).

Эффект деятельности СОНКО может быть оценён на основе показателей занятости. Учитывая общее число граждан, привлечённых к деятельности СОНКО как на постоянной основе, так и в качестве добровольцев, можно оценить вовлеченность экономически активного населения в возрасте от 16 до 72 лет в деятельность СОНКО в среднем в Российской Федерации (рисунок 1).

Фактический уровень вовлеченности экономически активного населения в возрасте от 16 до 72 лет в деятельность СОНКО можно оценить как «ниже среднего» (среднее значение показателя в мировой практике составляет 5.5%) [2]. При этом среди привлечённых к деятельности СОНКО доля добровольцев за рассматриваемый период варьировалась от 68 до 81%.

Также целесообразно рассмотреть долю занятых в СОН-КО от общей численности занятых в экономике. За период с 2012 по 2017 год доля занятых в секторе НКО варьировалась от 0.64 до 1.48%, достигнув максимального значения в 2014 году. Столь низкие показатели участия населения деятельности СОНКО позволяют сделать вывод, что СОНКО пока не оказывают существенного влияния на формальную занятость населения.

Анализ динамики поступлений СОНКО свидетельствует об устойчивом росте объёмов финансирования СОНКО в целом по РФ (таблица 2). В структуре поступлений денежных средств по источникам финансирования (таблица 5), преобладают поступления от резидентов (российских коммерческих организаций, пожертвования от российских граждан и гранты от российских некоммерческих организаций). Доля прямого бюджетного финансирования сокращается, при этом основные средства выделяются их федерального бюджета (5.1% в 2017 году) и бюджетов субъектов РФ (4.6%).

В целом можно говорить о низком уровне зависимости от бюджетного финансирования. В обществе формируется позитивное отношение к благотворительной деятельности, растёт объем поступлений от коммерческих организаций.

Рис. 1. Доля экономически активного населения РФ, вовлечённого в деятельность СО НКО, проценты

Таблица 5

Структура поступления денежных средств и иного имущества СОНКО по источникам формирования, млн. руб.*

Показатели 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Всего поступлений 100 100 100 100 100 100 в том числе из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов 16.1 17.8 15.5 14.3 11.7 11.6 доходы от деятельности 39 40.4 35.9 37 34.2 33.5 поступления от резидентов 38.3 33.6 38.2 37.8 46.8 48.3 поступления от нерезидентов 2.3 2.9 2.2 2.6 2.1 2 иные поступления 4.3 5.3 8.2 8.3 5.2 4.6 составлено автором по [7 – 12]

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

Развитие НКО в России имеет четко выраженную социальную направленность. СОНКО в РФ в своём развитии перешли от стадии быстрого роста к стадии ранней зрелости, о чем свидетельствует замедление темпов роста числа организаций, доли занятых, объёмов финансирования.

Развитие сектора НКО происходит по экстенсивному типу, рост ресурсных показателей опережает рост результатов деятельности, вклад сектора в ВВП страны остаётся крайне низким. Темпы развития сектора НКО отстают от темпов развития российской экономики.

По данным статистического наблюдения влияние сектора НКО на экономическое развитие РФ остаётся незначительным, в секторе производится 0.21% добавленной стоимости, в СОНКО занято на постоянной основе менее 1% работающих граждан, а с учётом добровольцев – 4.42% населения. В структуре занятых в секторе преобладают добровольцы.

Финансирование сектора НКО возрастает, однако рост числа организаций опережает ресурсную обеспеченность, что свидетельствует о росте конкуренции за ресурсы. Основным источником финансирования сектора выступают средства, поступающие от резидентов и доходы от деятельности. Уровень финансовой зависимости от бюджетного финансирования снижается.

Таким образом, приведённые результаты позволяют говорить экстенсивном развитии сектора НКО, слабом влиянии на экономическое развитие России в среднесрочном периоде и наличии существенных резервов в силу недооценки экономического вклада волонтерства и результатов деятельности нерыночных НКО.

К сожалению, приведённые результаты оценки влияния сектора НКО на экономическое развитие России не дают полной картины, что обусловлено ограниченностью показателей статистического наблюдения за деятельностью

СОНКО и различиями в учете СОНКО и сектора «некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства» в системе национальных счетов.

Ведущие международные и отечественные специалисты высказывались о необходимости расширения перечня оцениваемых показателей [5, 13, 23]. Особого внимания, учитывая национальную специфику структуры занятости в секторе, заслуживают результаты исследований специалистов ВШЭ о подходах к учету волонтёрского труда [14].

Полагаем, что одним из направлений развития системы оценки влияния НКО на экономическое развитие РФ может стать введение ряда дополнительных показателей статистического наблюдения. В частности в системе статистического наблюдения целесообразно выделить показатели «объем заработной платы работников НКО (без учета отчислений на социальные нужды)», показатели учета добровольческой деятельности, например, затрат рабочего времени добровольцев, численности добровольцев – граждан Российской Федерации и добровольцев – иностранных граждан, квалификационной структуры добровольческого состава.

Целесообразно обеспечить согласованность баз данных Минюста и Росстата, предусмотрев возможность учета не только зарегистрированных, но и действующих НКО, что позволило бы провести детальный анализ демографии сектора. Также полагаем, что значительный интерес для формирования объективной картины развития сектора и оценке его вклад в экономическое развитие российского общества мог представлять отдельный аналитический доклад (записка) о территориальном развитии СОНКО с детализацией статистики финансов сектора НКО по видам деятельности.

СПб. : Норма, 2015 .