Оценка состояния коммунального хозяйства Краснодарского края

Коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей в экономике региона и важнейшей отраслью жизнеобеспечения населения Кубани. Без ее развития невозможно рассматривать перспективу развития других отраслей. Любая из них связана с потребностью в воде и очистке стоков, сборе и утилизации мусора и отходов. Состояние и развитие этой отрасли в значительной степени влияет на уровень жизни населения. Главный показатель, по которому люди судят о работе коммунальной сферы – это эффективность и качество предоставляемых услуг [1].

В составе жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края более 360 предприятий различных направлений: водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная теплоэнергетика в многоотраслевых муниципальных предприятиях, жилищное хозяйство, благоустройство и озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов, предприятия коммунально-бытового обслуживания (ритуальное обслуживание, бани, прачечные, гостиницы) [2].

Показатели Краснодарского края в сфере работы водопроводного хозяйства представлены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели работы водопроводного хозяйства Краснодарского края [3]

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2014 г., %
Число водопроводов и отдельных водопроводных сетей, ед.	1406	1377	1575	112,0
Установленная производственная мощность водопроводов, тыс. куб м в сутки	2834,6	2815,1	2839,8	100,2
Подано воды в сеть, млн куб м	567,9	576,6	560,8	98,7
из нее утечка и неучтенный расход воды	218,8	213,3	197,6	90,3
в % к подаче воды	38,5	37,0	35,2	-
Протяженность водопроводных сетей, км	31740,4	31477,3	31658,0	99,7
из них нуждающихся в замене	15086,6	15241,6	15543,8	103,0
в % к общему протяжению	47,5	48,4	49,1	-
Заменено водопроводных сетей, км	411,8	336,9	420,8	102,2
Число аварий водопровода, тыс. ед.	1385	1148	591	42,7

Как видно из таблицы 1, положительными тенденциями за рассматриваемый период является увеличение количества водопроводных сетей на 12% и их производственной мощности на 5,2 тыс куб м в сутки, рост количества замененных водопроводных сетей в динамике на 9 км или на 2,2%, а также сокращение утечки и неучтенного расхода воды на 9,7% и количества аварий водопровода в 2,3 раза. Анализ функционирования предприятий водопроводноканализационного хозяйства края в осенне-зимний период 2014-2016 годов показывает, что в городах и районах края была обеспечена устойчивая работа объектов водопровода без крупных аварий и остановок.

При этом в качестве отрицательных тенденций следует отметить сокращение протяженности водопроводных сетей, рост количества сетей, нуждающихся в замене. Таким образом, по состоянию на 2016 год 49,1% сетей выработали свой амортизационный ресурс, являются аварийными и нуждаются в замене. Это связано с недостаточностью оборотных средств предприятий коммунального комплекса, средств, предусмотренных тарифным регулированием на проведение ремонтных работ, а также бюджетных средств для выполнения органами местного самоуправления ра- бот по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения.

Физический износ объектов водопроводного хозяйства на территории Краснодарского края составляет более 70% при остаточной стоимости основных фондов – 30,56 млрд рублей. Средний срок службы объектов водопроводного хозяйства составляет 30-35 лет в зависимости от вида таких объектов. В связи с недостатком финансирования уровень физического износа систем водоснабжения ежегодно повышается в среднем на 1,02%.

Как видно из таблицы 1, доля утечек и неучтенного расхода воды, а также доля аварийных сетей водоснабжения остается в рамках изучаемого периода примерно на одном уровне, что является негативной тенденцией. При этом анализ отчетных данных министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (ТЭК и ЖКХ) Краснодарского края показал, что по данным показателям наблюдается невыполнение плановых значений. Это связано с принятием на баланс муниципальных образований бесхозяйных сетей [4].

Показатели Краснодарского края в сфере водоотведения и работы канализационных сетей представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели работы канализационных сетей Краснодарского края [3]

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2014 г., %
Число канализаций и отдельных канализационных сетей, ед.	304	311	457	150,3
Установленная пропускная способность очистных сооружений, тыс. куб м в сутки	1627,5	1649,0	1641,7	100,9
Число канализационных насосных станций, ед.	751	800	816	108,7
Установочная мощность канализационных насосных станций, тыс. куб м в сутки	4299,3	4731,9	4757,9	110,7
Протяженность канализационных сетей, км	5348,9	5548,3	5595,8	104,6
из них нуждающихся в замене	2274,3	2330,1	2391,5	105,2
в % к общему протяжению	42,5	42,0	42,7	-
Заменено канализационных сетей, км	21,0	23,0	44,7	212,9
Число аварий канализации, ед.	47	59	28	59,6

Как видно из таблицы 2, для показателей канализационного хозяйства Краснодарского края характерна в целом положительная динамика. Так, за рассматриваемый период число канализационных сетей и канализационных насосных станций увеличилось в 1,5 раза и на 8,7% соответственно, при этом их пропускная способность и мощность также имеют тенденцию к росту. Растет общая протяженность канализационных сетей, в том числе количество замененных сетей увеличилось в 2,2 раза. Количество аварий систем канализации сократилось в 1,7 раза. Негативным моментом является рост канализационных сетей, нуждающихся в замене, - на 5,2% за исследуемый период. В связи с недостатком финансирования и ограниченностью тарифного регулирования организаций коммунального комплекса уровень физического износа систем водоотведения ежегодно повышается в среднем на 0,96%.

Плановое значение доли аварийных сетей водоотведения в общей протяженности сетей не было достигнуто в течение трех изучаемых лет, что связано с передачей на баланс муниципальных образований бесхозяйных сетей. Показатели количества населенных пунктов, в которых улучшено коммунальное канализование, и протяженности построенных, реконструируемых и отремонтированных сетей коммунального водоотведения также не достигли плановых значений по причине снижения объемов ремонтных работ в связи с отсутствием финансирования. Объем капитальных вложений в объекты канализационного хозяйства необходимо увеличить не менее чем на 870 тыс. рублей в год, что позволит ежегодно снижать уровень износа систем водоотведения населенных пунктов на 0,98% [4].

В целом сложившаяся ситуация в сфере водоснабжения и водоотведения препятствует формированию социально-экономических условий для устойчивого развития муниципальных образований Краснодарского края. Практи- чески во всех муниципальных образованиях края основными проблемными вопросами по обеспечению водой потребителей является необходимость реконструкции аварийных и строительства новых объектов водоснабжения (сетей водопровода, артезианских скважин, станций очистки и обеззараживания воды, резервуаров запаса чистой воды, водонапорных башен, водопроводных насосных станций), неудовлетворительное канализование населенных пунктов. Из-за высокого физического износа очистных сооружений канализации требуется проведение их капитального ремонта. В связи с тем, что ОСК не обеспечивают необходимого уровня качества очистки сточных вод, это приводит к ухудшению экологической обстановки на территории края [5].

Таким образом, уровень капитальных вложений и амортизационных средств не позволяет обеспечить положительную динамику развития водопроводноканализационного хозяйства населенных пунктов Краснодарского края.

В настоящее время основополагающими документами в развитии отраслей являются отраслевые документы стратегического планирования, в соответствии с которыми происходит модернизация отрасли, внедрение положительных тенденций и исключение негативного опыта. Ключевым документом стратегического планирования развития жилищно-коммунального хозяйства в Краснодарском крае является государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», координатором которой является министерство ТЭК и ЖКХ [6]. Программно-целевой метод является в настоящее время основным методом регулирования социально-экономических процессов. Его основными достоинствами являются комплексный подход к решению проблем, четкое распределение полномочий и ответственности органов управления, координация выполнения программных мероприятий тесная связь программы с бюджетом, что обеспечивает полное и своевременное финанси- рование программных мероприятий. По сути, программа – это составляющая бюджета, обоснование бюджетных расходов с точки зрения результатов. Программа предусматривает организационные и финансовые меры государственной поддержки и позволяет получить субсидии из федерального бюджета [7].

С целью решения проблем в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках краевой программы развития ЖКХ осуществлялось проведение комплекса мероприятий по модернизации, строительству, реконструкции и ремонту соответствующих объектов в муниципальных образованиях Краснодарского края. В целом реализация мероприятий программы направлена на развитие инфраструктуры населенных пунктов Краснодарского края и повышение степени благоустройства районов жилой застройки. В том числе важнейшими задачами программы являются повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению, качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения и очистки сточных вод, а также повышение надежности систем водоснабжения и водоотведения насе- ленных пунктов. Для этого муниципальным образованиям распределялись субсидии из средств краевого бюджета. Основным принципом распределения является своевременное представление муниципальным образованием соответствующей заявки для участия в программе [8].

Одной из основных проблем коммунального хозяйства Краснодарского края является проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Ежегодно в крае их образуется около 2 млн тонн. ТКО на территории края вывозятся на полигоны (свалки), которых насчитывается 324, из них 223 – несанкционированные. Общая площадь свалок составляет 971 га, из них 530 га площади занято несанкционированными свалками. Система бесконтрольного размещения ТКО на несанкционированных свалках может являться причиной ухудшения экологической обстановки в крае, снижения его туристической привлекательности и качества жизни населения. В таблице 3 приведены показатели Краснодарского края в сфере обращения с отходами.

Таблица 3. Показатели коммунального хозяйства Краснодарского края в сфере обращения с бытовыми отходами [3]

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2014 г., %
Число специальных автомобилей, используемых для уборки территорий и вывоза бытовых отходов, ед.	1208	1223	1241	102,7
Площадь, убираемая механизированным способом, тыс. кв м	5924,5	6038,7	6013,5	101,5
Вывезено за год, тыс. куб м:
- твердых бытовых отходов	12776,4	12023,7	11342,8	88,8
- жидких отходов	277,2	284,7	279,7	100,9
Вывезено твердых бытовых отходов, тыс. куб м:
- на предприятия переработки	2900,5	1241,6	2817,9	97,2
- на полигоны захоронения отходов	9875,4	10781,1	8524,9	86,3
- на мусоросжигательные заводы	0,5	1,0	-	-
Площадь полигонов по захоронению твердых бытовых отходов, га	193	221	229	118,7

Как видно из таблицы, положительными тенденциями в этой сфере являются рост количества специальной техники для уборки территорий на 2,7%, а также площади, убираемой механизированным способом, – на 1,5%. Однако отрицательными тенденциями являются сокращение вывоза твердых бытовых отходов на предприятия переработки, а также увеличение площади полигонов по захоронению твердых бытовых отходов в 1,2 раза.

Политика Краснодарского края в данной сфере должна быть направлена на максимальное вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и создание индустрии переработки вторичного сырья путем строительства мусоросортировочных комплексов, а также снижение экологической нагрузки при размещении неутильной части ТКО путем строительства современных экологически безопасных полигонов ТКО и их своевременной рекультивации. В настоящее время данная задача реализуется в рамках подпрограммы «Развитие благоустройства населенных пунктов Краснодарского края» краевой программы развития ЖКХ. Целевым показателем реализации данной задачи является уровень охвата населения края договорами вывоза твердых коммунальных отходов

• [9] .

Таким образом, для технического оснащения и перевооружения организаций коммунального хозяйства Краснодарского края требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения коммунальных организаций без государственной поддержки практически невозможно.

В настоящее время министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края проводится разъяснительная работа с муниципальными образованиями края, а также оказывается методическая помощь в разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс чел, в которых утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, увеличилась за рассматриваемый период на 23,6%. Министерство регулярно осуществляет мониторинг и оценку финансового состояния предприятий ЖКХ, в том числе сбор и анализ данных, характеризующих причины нестабильного финансового состояния базовых предприятий ЖКХ, проводит выездные совещания и заседания рабочей группы, на которых рассматриваются как причины, так и возможности предприятий, муниципальных образований (поселений) по решению данных проблем.