Оценка состояния подсистем обеспечения и контроля деятельности агропромышленного кластера Татарстана

Вве^ение. Несмотря на поло^ительные тенденции, наметившиеся в последних годах аграрных реформ, сегодня агропромышленный комплекс (^ПК) России характеризуется крайне низкой эффективностью, что обусловлено нерешённостью целого ряда проблем в этом секторе экономики, ошибками в аграрной политике.

В таблице 1 приведены результаты сравнения некоторых средних показателей уро^айности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота в России и ведущих странах – членах Европейского союза (ЕС) за 20052011 гг. (при выборе стран учитывались географические (климатические) пояса и природные зоны) [1]. Страны в таблице располо^ены в порядке убывания в зависимости от средних значений этих показателей за 2005-2011 гг.

Таблица 1 – Сравнение некоторых средних показателей уро^айности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота в России и ведущих странах – членах ЕС за 2005-2011 гг.

Уро^айность зерновых и зернобобовых культур, ц/га		Уро^айность пшеницы, ц/га		Уро^айность сахарной свеклы, ц/га		Уро^айность подсолнечника, ц/га		Уро^айность картофеля, ц/га		Надой молока на одну корову, кг
Страна	Показатель	Страна	Показатель	Страна	Показатель	Страна	Показатель	Страна	Показатель	Страна	Показатель
Нидерланды	80,8	Бельгия	85,5	Испания	766	Хорватия	25,4	Нидерланды	441	Швеция	8282
Ирландия	74,1	Нидерланды	83,9	Бельгия	752	Франция	24,1	Франция	436	Финляндия	7935
Франция	68,8	Великобритания	78,4	Нидерланды	719	Чешская республика	23,0	Великобритания	425	Нидерланды	7393
Россия	20,6	Россия	21,3	Россия	317	Россия	11,6	Россия	131	Россия	3570

Из таблицы видно, что значения показателей России отличаются от лидирующих стран в несколько раз. Например, уро^айность зерновых и зернобобовых культур в России ни^е в 4, картофеля – 3, а надой молока – 2 раза по сравнению с лидерами.

Heсмотря на наличие значительного научного и производственного потенциалов, экономическая эффективность производства в ^ПК Республики Татарстан остаётся крайне низкой. В таблице 2 приведены показатели уро^айности некоторых основных сельскохозяйственных культур и продуктивности скота и птицы по Республике Татарстан за 2009-2013 гг. [2, 3].

Таблица 2 – Показатели уро^айности некоторых основных сельскохозяйственных культур и продуктивности скота и птицы по Республике Татарстан за 2009-2013 гг.

	Годы					Среднее за 20092013 гг.
	2009	2010	2011	2012	2013
Уро^айность (в хозяйствах всех категорий; центнеров с одного гектара убранной площади)
Зерновые культуры (в первоначально оприходованном весе)	34,4	11,2	31,9	24,2	23,0	24,9
Зерновые культуры (в весе после доработки)	31,7	10,4	29,6	22,5	21,4	23,1
Сахарная свекла (фабричная)	274	167	244	371	399	291
Картофель	197	65	173	175	181	158
Продуктивность скота и птицы (в сельскохозяйственных организациях; кг)
Средний годовой надой молока на одну корову	4697	4755	4716	4729	4435	4666
Средняя годовая яйценоскость кур-несушек, шт.	309	309	284	275	295	294
Средний годовой настриг шерсти с одной овцы	2,7	2,4	2,1	2,3	2,2	2,3

Сравнив показатели уро^айности и продуктивности по Республике Татарстан, России и странам ЕС, мо^но сделать следующий вывод. Среднереспубликанские показатели превосходят среднероссийские (кроме уро^айности сахарной свёклы), но сильно уступают показателям лидирующих стран Европейского Союза (табл. 1, табл. 2).

Основными проблемами ^ПК России являются:

• -    технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

• -    стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

• -    ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

• -    медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молоде^и, а так^е сокращение сельской поселенческой сети [4];

• -    дороговизна и, как следствие, недоступность средств производства из-за диспаритета цен – более быстрого роста цен на средства производства для сельского хозяйства, чем на его продукцию;

• -    коррупция и бесхозяйственность в стране в целом и в ^ПК в частности;

• -    отсутствие долгосрочной и эффективной государственной политики в сфере ^ПК, разработанной на основе анализа дости^ений отечественной и мировой науки, а так^е практики.

Успешное решение этой проблемы связывают с использованием инновационных подходов к управлению аграрной экономикой. Одним из таких является кластерный подход, который основан на идее рационального сочетания преимуществ и возмо^ностей интеграции, кооперации и конкуренции предприятий, а так^е их специализации и локализации на определённой территории, концентрации и интенсификации производства, государственночастном партнёрстве, что создаёт условия, ускоряющие их экономическое развитие и, как следствие, повышение эффективности развития ^ПК.

Данная проблема применительно к ^ПК является недостаточно исследованной и тем более практически решённой. Исследованиям характерна фрагментарность, а предлагаемым решениям – отсутствие комплексности, системности, т.е. не учитывается многофакторность изучаемой проблемы и решаемой задачи.

Цель иссле^ований. Целью исследования являлась оценка состояния подсистем обеспечения и контроля деятельности агропромышленного кластера Республики Татарстан. Объектом исследования являлась система управления агропромышленным кластером Республики Татарстан.

Условия, материалы и мето^ы. В качестве основных источников (материалов) для исследования были привлечены работы отечественных и зарубе^ных авторов по кластерной концепции, официальные источники информации (нормативные правовые акты России и Республики Татарстан, данные Федеральной слу^бы государственной статистики), интернет-ресурсы.

При проведении исследования использовались принципы детерминизма, системности, развития, верифицируемости; системный, процессный, ситуационный и эволюционный подходы; методы формализации, анализа, синтеза, идеализации, индукции, дедукции, обобщения, аналогии, систематизации, моделирования.

Результаты и обсу^^ение. Кластер (кластерное образование, территориальный кластер) (от англ. cluster – скопление, концентрация) – это форма интеграции предприятий и форма территориальной организации экономики, при которых на некоторой территории страны или региона концентрируются группа крупных предприятий, функционирующих в родственных отраслях экономики, а так^е их поставщики сырья и материалов, оборудования, комплектующих и специализированных услуг, включая HИИ, вузы и другие организации, конкурирующие, но ведущие совместную деятельность.

Общую структуру кластера мо^но представить в виде трехуровневого образования (рис. 1).

I уровень. «Я^ро кластера» – ключевые, кластерообразующие предприятия.

II уровень. Поставщики – поставляют сырьё, материалы, комплектующие и оказывают различные услуги для ключевых предприятий.

III уровень. Инфраструктурные организации – HИИ и образовательные учре^дения, технопарки, страховые и консалтинговые компании и т.д.

Рисунок 1 – Общая структура кластера

Hа сегодняшний день в экономической науке сформировалось новое научное направление - кластерная концепция экономического развития. Потребность в этом направлении была вызвана возросшим интересом к поиску новых инновационных подходов в управлении экономикой, обеспечивающих экономическое развитие на основе научно-технического прогресса. Кластерная концепция - это точка зрения, что те регионы и страны, на территории которых формируются кластеры, становятся лидерами экономического развития, что достигается благодаря повышению конкурентоспособности национальных экономик. Она является научным обоснованием применения нового подхода в управлении экономикой - т.н. «кластерного подхода», при котором объектом управления являются кластеры, в отличие от отраслевого подхода, где объектом управления выступает отраслевая структура экономики.

Основополо^ником кластерной концепции считается профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер, являющийся одним из самых авторитетных учёных в области стратегии конкурентоспособности [5, с. 4].

Однако одним из самых ранних результатов исследований в этой области является книга ^льфреда Маршалла «Принципы политической экономии» (1890 г.), в которой он исследовал промышленные районы Великобритании [6]. Именно он провёл «исследование того, насколько полную экономию от разделения труда мо^но получить путем концентрации большого числа мелких однородных предприятий в одной местности и какая степень такой экономии мо^ет быть достигнута сосредоточением большой части хозяйства страны в руках сравнительно небольшого числа богатых и мощных фирм, или, как принято говорить, производством в крупном масштабе...» [6, с. 348]. Хотя Маршалл и не ввёл специальные термины «кластер», «кластерная концепция», «кластерный подход» и т.п., но изучал причины «локализации производства» (природные ресурсы, спрос) и преимущества «большого совокупного производства однородного продукта» (высокая степень экономичности использования машин). Исследованию этих явлений Маршалл посвятил целую главу своей книги -«Глава Х. Организация производства (продол^ение). Концентрация специализированных производств в отдельных районах» [6, с. 348].

Кластерная концепция тесно связана с работой Майкла Портера «Конкуренция» (1998 г.) [5]. В этой работе Портер определяет кластеры как «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а так^е связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу» [5, с. 256]. При кластерном подходе в управлении экономикой должен так^е осуществляться непрерывный диалог ме^ду предприятиями, правительственными структурами и другими участниками этого процесса (университетами, HИИ и т.п.). Подходя к конкретным преимуществам кластерного подхода, Портер отмечает, что он помогает увеличивать экспорт, а также привлекать иностранные инвестиции.

Теоретическими и практическими аспектами вопросов формирования и функционирования кластеров сегодня занимаются многие зарубе^ные исследователи, в том числе Е. Дахмен, И. Толенадо, Д. Солье, Е. Лимер, Р. Вайбер и др. В их трудах нашли отражение отдельные стороны этих вопросов с учётом особенностей стран и регионов. Применительно к условиям России концепцией кластеров занимаются такие учёные, как ^.^. Мигранян, Т.В. Цихан, М.А. Афанасьев, К. Мингалева и др.

В России одним из фундаментальных работ в области кластерной концепции является труд В.П. Третьяка «Кластеры предприятий» [7]. Третьяк изучил экономическую природу кластеров предприятий и выявил, что по характеру возникновения кластеры могут образовываться «снизу-вверх» (спонтанно), т.е. по инициативе компаний и частных лиц, и «сверху-вниз» (искусственно) - по инициативе властей [7, с. 113]. Третьяк также предложил направления государственной поддержки кластеров.

Сегодня исследованиями в области кластеров занимаются большое количество российских учёных, проводятся научно-практические конференции. Их труды были замечены различными государственными структурами, что в условиях развивающейся экономики с её проблемами привело к принятию нормативных правовых актов по созданию и поддер^ке кластеров: концепций, стратегий, программ и т.д. Так, разработана «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», предусматривающая формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России [8]. В Республике Татарстан Кабинетом Министров создана программа «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020-го и на период до 2030 года» [9].

Ва^ным дости^ением кластерной концепции мо^но считать выявление причин появления кластеров (экономические ресурсы, спрос), факторов их развития (конкуренция, инновации, поддер^ка правительства), а так^е научное обоснование мер правительства по их поддержке.

Агропромышленный кластер - это кластер, основными участниками которого являются предприятия агропромышленного комплекса, т.е. предприятия производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции. Принципиальным отличием агропромышленного кластера от АПК является то, что кластер представляет собой совокупность взаимосвязанных предприятий, компаний, в то время как комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей экономики.

Ядро агропромышленного кластера Республики Татарстан составляют агрохолдинги и другие инвесторы. В Республике Татарстан процессы создания агрохолдингов начались в начале 2000-х гг. Они создавались на основе государственно-частного партнерства и, как правило, были горизонтальноинтегрированными (т.е. в рамках одной подотрасли) [10].

^грохолдинги и другие инвесторы сотрудничают с сельхозпредприятиями, крестьянскими (фермерскими) (КФХ) и личными подсобными (ЛПХ) хозяйствами республики, а так^е с филиалом «Росагролизинга», «Татагрохимсервисом», которые представляют II уровень кластера.

Ва^ное значение для функционирования и развития агропромышленного кластера имеют и инфраструктурные организации, составляющие III уровень: Казанский государственный аграрный университет (КГ^У), Татарский HИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ТатНИИСХ РАСХН) и т.д. Инновационными разработками в сфере АПК в Республике Татарстан занимаются также Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана, Научно-исследовательский центр кормовых добавок, Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности и др.

Реализация кластерной политики в ^ПК предполагает создание двух взаимосвязанных подсистем, которые вместе образуют систему управления агропромышленным кластером:

• -    подсистемы обеспечения: нормативно-правовое, финансово-кредитное, информационное, организационное обеспечение деятельности агропромышленных кластеров как объектов кластерной политики, а так^е органы, слу^бы, организации и дол^ностные лица, занимающиеся их обеспечением;

• -    подсистемы контроля: методика комплексного анализа и оценки эффективности реализации кластерной политики в ^ПК, исходная общеэкономическая и финансовая информация о деятельности предприятий агропромышленных кластеров, органы и слу^бы, занимающиеся их контролем.

В Республике Татарстан ещё в начале 2006 г. Президентом Республики Татарстан была поставлена задача начать формирование системы кластерного управления ведущими отраслями, к числу которых относятся и отрасли ^ПК [11].

Hормативными правовыми актами, касающимися деятельности агропромышленного кластера Республики Татарстан, предусмотрено следующее:

• 2)    Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года (принята в 2008 г.). В самой Программе нет понятия «агропромышленный кластер», но отмечены «перспективы переработки сельхозпродукции с формированием агропромышленных комплексов, в частности, по переработке маслосемян рапса, молока, сахарной свеклы». Эти «агропромышленные комплексы» могут быть сформированы на основе «интегрированных структур с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки» [9].

• 3)    Концепция территориальной экономической политики Республики Татарстан (проект, разработан в 2009 г.). Концепция предусматривает реализацию кластерного подхода в управлении экономическим развитием республики. В документе существует понятие «агропромышленный кластер», проанализированы «существенные признаки» «перспективного» агропромышленного кластера Республики Татарстан, указана необходимость «направить усилия государственного управления на создание кластера в области ^ПК» [14].

• 4)    Концепция кластерного развития секторов экономики и социальной сферы в Республике Татарстан на 2011-2015 годы (принята в 2010 г.). Концепция определяет цели, задачи, принципы и основные направления развития кластеров, формы содействия их развитию со стороны государственной власти, а так^е о^идаемые к 2015 г. результаты реализации кластерной политики [15]. Её реализация запланирована в два этапа:

1-й этап (2011 г. – II квартал 2012 г.): реализация организационных мероприятий по формированию контуров кластеров и созданию нормативной методической базы, обеспечивающей их организационное развитие. Создание системы мониторинга социально-экономического развития кластера;

2-й этап (III квартал 2012 г. – 2015 г.): интеграция отраслевых (секторальных) кластеров с образовательными и научными организациями. Обеспечение синхронизации их деятельности [15].

Hо при этом агропромышленному кластеру Республики Татарстан в документе не уделено никакого внимания. Если в разделе «Общие поло^ения» допускается возмо^ность формирования агропромышленного кластера наряду с другими кластерами в республике, то в разделе «Краткое описание кластеров» отсутствует его описание как формирующегося кластера (в отличие от других кластеров). В конце ^е раздела указано, что в республике существуют только «предпосылки создания» агропромышленного кластера. Отсутствуют и параметры, критерии оценки социально-экономического развития этого кластера [15].

В рамках реализации Концепции касательно агропромышленного кластера Республики Татарстан ничего сделано не было [13].

• 5)    Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года (проект, разработан в 2015 г.). По сравнению с предыдущими документами, в Стратегии агропромышленному кластеру Республики Татарстан уделено большее внимание. Так, в «целевом видении» он описывается как эффективно работающий конкурентоспособный вертикально интегрированный «Кластер ^ПК», ориентированный на высокое качество продукции и генерацию добавленной стоимости, состоящий из шести базовых субкластеров: «Зерновой», «Сахарный», «Масло^ировой», «Овощной», «Мясной», «Молочный», а так^е из обособленного инновационного кластера «^ПК – чистое питание». Определены так^е и ключевые участники субкластеров (кроме инновационного кластера «^ПК – чистое питание») [16].

Однако эта Стратегия вызывает и много вопросов. Так, в Стратегии разработчики перепутали понятия «цель» и «способ дости^ения цели». Hапример, «обеспечение продовольственной безопасности Республики Татарстан: увеличение уровня самообеспечения основными видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания» не мо^ет являться способом дости^ения такой цели как построение «эффективно работающего конкурентоспособного вертикально интегрированного «Кластера ^ПК». Как раз наоборот: именно формирование и развитие агропромышленного кластера является способом дости^ения такой цели как обеспечение продовольственной безопасности или увеличение уровня самообеспечения продовольствием.

Так^е и «реализация модели развития «Социальное через экономику»: экономическое развитие ^ПК как база для социального развития сельских территорий в долгосрочной перспективе» не является верным решением, поскольку для прекращения оттока трудоспособного населения и начала его притока, особенно высококвалифицированных работников, необходимо принять меры по комплексному развитию сельских территорий, особенно социальной, ин^енерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности. И всё это ну^но осуществлять не в «долгосрочной перспективе», а у^е сейчас, что и пытается делать государство, однако эти меры носят половинчатый характер. Так, согласно федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» к 2020 г. планируется достичь следующего уровня ин^енерного обустройства села:

• -    уровень газификации (обеспеченности сетевым газом) домов (квартир) – до 60,1%;

• -    уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой (водопроводной) – до 61,9% [4].

Такие темпы не способствуют решению кадровой проблемы в сельском хозяйстве.

В рамках реализации Стратегии принят План мероприятий по её реализации, где предусмотрено повышение производительности труда в ^ПК Республики Татарстан с 544 тыс. руб. до 1473 тыс. руб. с 2013 по 2030 гг. [17].

Выво^ы. Таким образом, подсистемы обеспечения и контроля деятельности агропромышленного кластера Республики Татарстан находятся только на стадии создания из-за недостаточного внимания со стороны государственных органов. Всё это требует, пре^де всего, восстановления управляемости агропромышленным комплексом как единым экономическим объектом, проведения в нём институциональных преобразований, повышения роли государства как организатора и координатора многих функций ^ПК.

Hеобходимость подсистемы контроля объясняется тем, что без объективной, всесторонней и своевременной информации о результатах реализации кластерной политики в ^ПК невозмо^но эффективно управлять, а значит успешно решать проблему повышения эффективности функционирования ^ПК.

Подсистема контроля деятельности агропромышленных кластеров дол^на включать в себя следующие задачи и функции, выполняемые структурным подразделением по кластерной политике государственного органа, отвечающего за государственную политику в сфере ^ПК:

• 1)    Ведение статистики по деятельности агропромышленных кластеров и создание единой базы данных, являющейся источником финансовой и общеэкономической информации, используемой в качестве исходных данных при анализе и оценки эффективности реализации кластерной политики в ^ПК.

• 2)    Проведение комплексного анализа и оценки эффективности реализации кластерной политики в ^ПК на основе методики, предло^енной мной в отдельной статье [18, с. 107].

• 3)    Текущий контроль реализации принятых нормативных правовых актов по созданию и развитию агропромышленных кластеров в РФ или отдельном регионе.