Оценка текущей государственной политики Российской Федерации в сфере городского электрического транспорта

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Введение . Развитие транспортной инфраструктуры – это стержневой элемент успешной государственной политики, имеющий огромное значение как для внутреннего экономического роста, так и для укрепления международных экономических связей. Транспорт выступает в качестве невидимого, но критически важного связующего звена, обеспечивающего бесперебойную работу всех секторов экономики – от сельского хозяйства и промышленности до туризма и торговли. Без эффективной и современной транспортной системы невозможно представить себе динамичное

развитие государства, его конкурентоспособность на глобальном рынке и улучшение качества жизни населения. Поэтому формирование и реализация грамотной государственной транспортной политики является задачей первостепенной важности.

Особое внимание в рамках этой политики заслуживает сегмент городского электрического транспорта. Его развитие напрямую связано с решением глобальных экологических проблем, актуальность которых с каждым годом только возрастает. Электротранспорт, в отличие от автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, не загрязняет атмосферу выхлопными газами, снижая уровень вредных выбросов и улучшая экологическую обстановку в городах. Это соответствует современным тенденциям глобальной устойчивости и позволяет улучшить качество жизни горожан, уменьшив загрязнение воздуха, шум и другие негативные последствия автомобильного транспорта.

Кроме экологической составляющей, электрический транспорт выгодно отличается своей способностью эффективно справляться с большими пассажирскими потоками. Трамваи, троллейбусы и электробусы обладают высокой пропускной способностью, что делает их незаменимыми в условиях растущей урбанизации и увеличения количества жителей городов. Внедрение современных систем управления и оптимизация маршрутной сети позволяют значительно повысить эффективность работы электрического транспорта и обеспечить максимальное удовлетворение транспортных потребностей населения. Однако развитие городского электрического транспорта сопряжено с рядом серьезных вызовов. Ограниченность финансовых ресурсов, нехватка квалифицированных кадров и пространственные ограничения в условиях застроенных городских территорий требуют тщательного планирования и продуманной государственной стратегии. Необходимо разработать комплексный подход, включающий в себя инвестиционные программы, развитие инновационных технологий, совершенствование нормативно-правовой базы и подготовку специалистов высокой квалификации. Только грамотный и взвешенный подход к решению этих задач позволит обеспечить динамичное и устойчивое развитие городского электрического транспорта, делая его важным элементом современной городской инфраструктуры и способствуя улучшению качества жизни всех горожан. В этом контексте государственное регулирование должно способствовать не только финансированию проектов по развитию электротранспорта, но и стимулированию внедрения инновационных технологий, повышению энергоэффективности систем и совершенствованию управления пассажиропотоками.

Целью данной статьи является определение текущей государственной политики в сфере городского электрического транспорта за период с 2020 по начало 2025 г.

В качестве задач в рамках данного исследования определены следующие:

• -    оценить взгляд научного сообщества на совершенствование государственной политики, в том числе в транспортной отрасли;

• -    изучить позицию отраслевого сообщества о сильных и слабых сторонах государственной политики в сфере городского электрического транспорта;

• -    дать оценку текущей государственной политики в сфере городского электротранспорта;

• -    сформулировать предложения по нивелированию ее «узких мест» путем определения ключевых направлений для совершенствования.

В качестве методов исследования применялся анализ открытых источников данных, критическое изучение нормативно-правовых документов, глубинное интервьюирование и экспертная оценка.

Важность совершенствования государственной отраслевой политики . Государство есть живой организм, который постоянно видоизменяется под влиянием внешних и внутренних факторов. Развитие технологий, политическая обстановка, общественные вызовы и тренды -все это влияет непосредственно на институциональные изменения в стране.

Каждая из отраслей экономики требует постоянного развития. Данное обстоятельство определяет формирование государственной отраслевой политики. Например, в области труда и занятости возникают новые проблемы, связанные с трудностью развития малого и среднего предпринимательства в сельских местностях, низким уровнем трудоустройства молодежи (Абдурахманова, 2014). Все это требует совершенствования политики по финансовому стимулированию бизнеса, а также создания профориентационного ее направления. Кроме того, необходимо постоянно актуализировать меры регулирующего воздействия на развитие предпринимательства (Андреев и др., 2020).

Агропромышленная отрасль также нуждается в постоянном совершенствовании инфраструктурной политики и в повышении инновационно-инвестиционной привлекательности для привлечения большего числа денежных средств на развитие (Жиляков, 2020). Остро стоит вопрос переосмысления, концептуализации целей и задач, стоящих перед государственной политикой в данной отрасли, особенно с учетом меняющихся реалий (Алименко, 2023).

В некоторых сферах экономики может наблюдаться недостаточность внимания со стороны государства. К таким можно отнести туристическую, управленческую политику в отношении которой необходимо совершенствовать с точки зрения развития цифровых технологий и оптимизации распределения общественных ресурсов (Игнатьев, 2011).

Если же рассматривать транспортную сферу, то стоит отметить ее специфику – она тесно сопряжена с межотраслевой координацией. От того, как будет развиваться транспорт и логистические модели, зависят практически все отрасли экономики. Важность координации между ними подтверждается и учеными (Fields et al., 2020). Отмечается, что решить некоторые задачи одной отрасли без усовершенствования транспортной порой невозможно, что подтверждается на примере социальной сферы и проблемах безбарьерного доступа для маломобильных групп населения (Fields et al., 2020).

Следует сказать, что развитие транспортной отрасли ведет также к диффузии инноваций в смежных областях, происходит экстраполяция опыта использования инновационных технологий (Крегель, 2018).

Вопросы, посвященные взаимосвязи транспорта и экологии с точки зрения влияния выбросов загрязняющих веществ в атмосферу также не остаются без внимания исследователей (Smirnova et al., 2020).

Учеными рассматриваются проблемы использования разных видов транспорта в сопряжении со здравоохранением: определяется влияние шума, производимого им, на здоровье жителей спальных районов (Riedel et al., 2015); изучаются последствия постоянной вибрации для физического состояния работников транспорта (Климова, Зюзина, 2015).

Встречаются исследования на стыке транспорта и дизастологии – науки о стихийных бедствиях, ученые изучают возможности использования транспорта для эвакуации населения (Miles et al., 2016).

В отношении градостроительства исследователей интересуют вопросы развития территорий и пешеходной доступности транспорта (Levine, 2020).

Таким образом, межотраслевая структура рассматриваемой сферы позволяет использовать для ее развития инструменты и методы из смежных областей (Rau, Scheiner, 2020).

Развитие государственной политики в области транспорта определяет состояние и других отраслей экономики. Отсутствие должного внимания к ней может стать причиной ряда потерь. Так, из-за недостаточности транспортной политики в сфере сельских перевозок начались массовые миграционные процессы, поддерживающие процесс урбанизации, что привело к сокращению малых населенных пунктов с 200 до 148 тысяч; в настоящее время еще несколько десятков сел и деревень не имеют транспортной связи и находятся в зоне риска исчезновения вследствие переселения граждан в обеспеченные транспортной инфраструктурой города (Щербанин, 2011).

В этом контексте следует сказать о множественных «узких местах» государственной транспортной политики, которые подлежат коррекции в ходе ее совершенствования. Так, вопрос недостаточного развития кадровой политики в отрасли приводит к значительному оттоку рабочих кадров, что игнорируется на муниципальном уровне и уровне компаний и негативно сказывается на функционировании отрасли (Маликова и др., 2021). На наш взгляд, это одно из ключевых направлений совершенствования отраслевой политики на федеральном уровне.

Также исследователи отмечают сложности, связанные с развертыванием цифровизации в транспортной отрасли. В целом, она реализуется на региональном уровне, что привело к дисбалансу между субъектами (Матушкина и др., 2022). Это подчеркивает важность регулирования внедрения электронных инноваций в рамках осуществления государственной отраслевой политики для обеспечения единого уровня модернизации регионов.

Развитие беспилотных технологий неизбежно ведет к потребности включения данной категории транспорта в политическую повестку, в том числе с точки зрения правового регулирования на территории страны (Полякова, Химченко, 2020).

Кроме того, международная обстановка и современные вызовы требуют пересмотра государственной политики в сфере транспортной безопасности, в том числе в области защиты объектов критической информационной инфраструктуры (Быстрякова, 2024).

Особую роль в совершенствовании государственной отраслевой политики может сыграть развитие научной деятельности в этой сфере, преимущественно на стыке транспортной отрасли и политологии, что поможет более гибко подходить к вопросу отраслевого развития (Федякин, 2024).

Оценка существующей государственной политики в сфере городского электрического транспорта . Для определения существующей государственной политики в сфере городского электрического транспорта стоит рассмотреть основополагающие документы в этой сфере:

• 1.    Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г.¹

• 2.    Концепция по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 г¹.

Если говорить о транспортной стратегии, то в ней представлены общие векторы государственной политики в этой области. В отношении электрического транспорта описан его подвижной состав и инфраструктура.

Под подвижным составом в документе понимаются все электротранспортные средства, производимые для эксплуатации. В целом, отмечена политика на увеличение объемов производства электротранспортных средств с повышением локализации производства деталей. Выдвинут прогноз на снижение стоимости электротранспорта (как электромобилей, так и продукции для общественного транспорта) за счет совершенствования и локализации производства аккумуляторных батарей, что является одной из наиболее капиталоемких статей затрат в производстве электротранспортных средств. Отмечается выгода за счет более долгого срока службы электротранспортных средств перед техникой с двигателями внутреннего сгорания и тот факт, что эффект от их использования может проявиться при перемещении на расстояние более чем 225 тыс. километров за 5 лет эксплуатации.

В разделе 2 «Принципы развития пассажирских транспортных услуг» Транспортной стратегии в части развития электромобилей идет отсылка к Концепции по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта. Указывается приоритет в производстве подвижного состава на электрической тяге, в том числе железнодорожного, авиационного и водного видов транспорта.

В разделе IX Транспортной стратегии «Требования к смежным отраслям» рассматриваются предложения по созданию сети электрозарядных станций общественного пользования. Отмечается обязательство сетей автозаправочных станций устанавливать электрозарядные устройства для электромобилей. Кроме того, в качестве важного аспекта совершенствования отрасли указывается на необходимость электрификации линий железнодорожного транспорта.

Все вышеописанные направления отраслевой политики требуют значительных капиталовложений, которые оцениваются в Транспортной стратегии в 10 трлн рублей. При этом ожидаемый эффект от развития городского электротранспорта должен составить 6,9 трлн рублей к 2035 г.

В целевых показателях к стратегии электротранспорт ориентирован только на категорию маломобильных групп населения, что напрямую не стимулирует его производство.

Если же рассматривать Концепцию по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта, она больше нацелена на развитие электромобилей и электробусов. Как и в Транспортной стратегии предполагается интенсификация производства аккумуляторных батарей, ключевым актором которого выступает ООО «РЭНЕРА» – дочерняя компания Росэнергоатома.

В данном документе, в отличие от Транспортной стратегии, одним из ведущих инструментов государственной политики является нормативное регулирование. В частности, рассматривается развитие нормативно-технической документации по эксплуатации электромобилей и электробусов. Это касается деталей, связанных с аккумуляторными батареями и иными техническими агрегатами электротранспортных средств. Для электробусов предлагается создание национальной системы стандартизации на детали транспортных средств на основе международных стандартов ИСО и МЭК. Также разрабатываются проекты документов в части пожарной безопасности для электроза-рядных станций и электротранспортных средств на парковках общего пользования.

Кроме того, предусматривается создание специального инвестиционного контракта по развитию электротранспортных средств. Объем средств на него не указывается.

В целевых показателях к Концепции ожидается выход на объем производства электротранспортных средств в объеме 217 тысяч единиц и более 8,5 тысяч электрозарядных станций в год.

До 2024 г. обновление подвижного состава городского электрического транспорта и соответствующей инфраструктуры осуществлялось в рамках национальных проектов «Безопасные и качественные дороги»2 и «Экология»3.

Вместе с тем Министерство транспорта финансирует проекты по обновлению трамвайной инфраструктуры в 10 городах России1, в частности, ожидается ремонт более чем 600 километров трамвайных путей, будет закуплено 646 трамвайных вагонов, около 290 электробусов и 100 элек-трозарядных станций до 2028 г. Ответственным за проект определен ФАУ «РОСДОРНИИ».

Таким образом, текущую государственную политику в области городского электрического транспорта можно оценить следующим образом (табл. 1).

Таблица 1 – Сильные и слабые стороны осуществляемой государственной политики в сфере городского электрического транспорта²

Table 1 – Strengths and Weaknesses of the Current State Policy in the Field of Urban Electric Transport

Положительные стороны

Негативные стороны

-    приоритет для развития городского электротранспорта; -    создание документов по стандартизации элементов электротранспортных средств; -    обновление подвижного состава носит преимущественно массовый характер; -    развитие технического потенциала в части развития городского электротранспорта; -    реализация комплексных проектов по развитию отдельных систем электротранспорта; -    готовность инвестировать в развитие электротранспорта; -    использование инструмента государственночастного партнерства в развитии систем городского электротранспорта; -    вложения в создание беспилотных технологий

-    отсутствие комплексного подхода к развитию систем электротранспорта, все предложения носят локальный характер и не отражают системность государственной политики; -    неопределенность роли федеральных, региональных органов власти в развитии сферы городского электротранспорта; -    устаревание существующей нормативно-правовой базы не рассматривается в качестве направления развития; -    отсутствие концептуализации проблем с кадрами в области электротранспорта; -    дефицит предложений по совершенствованию управленческой и оперативной деятельности в сфере городского электрического транспорта; -    отсутствие стратегического плана развития городского рельсового транспорта; -    улучшение существующей инфраструктуры без создания новой; -    отсутствие целевых показателей по развитию электротранспорта

Можно увидеть, что при наличии большого количества положительных характеристик текущего состояния сферы городского электротранспорта имеется также и множество проблем. Так, в проанализированных документах не обнаруживается комплексность подхода к развитию электрического транспорта, также не ясны в полной мере вопросы распределения ролей органов власти на федеральном и региональном уровнях в данной сфере. Предложения по нормативному регулированию не затрагивают актуализацию существующих документов и создание регламентирующих документов в части управления системами. Не представлено решение кадровых проблем, которые являются острыми на всех уровнях. При этом данная проблема могла бы быть тесно сопряжена с применением цифровых и беспилотных технологий.

Развитие городского рельсового электротранспорта носит проектный характер и решает проблему локально. При этом оно не подразумевает распространение такого вида транспорта на новые города, а совершенствование государственной политики в его отношении касается лишь приведения инфраструктуры в нормативный вид. Причем отсутствие показателей в области городского электрического транспорта делает тезис о приоритетном развитии данного направления рекомендательным.

Анализ позиции отраслевого сообщества по вопросу развития городского электрического транспорта . В рамках анализа было проведено экспертное интервью представителей транспортной отрасли, занимающих руководящие должности в различных научных и управленческих структурах. Всего было опрошено 10 экспертов. Им задавался вопрос о том, насколько хорошо развивается сфера электрического транспорта и какие проблемы в ней существуют сейчас.

В целом, респондентами была отмечена позитивная тенденция развития электрического транспорта за последние десять лет. В то же время некоторые из них заявили, что его содержание на муниципальном уровне затруднительно ввиду отсутствия нужного объема финансирования и квалифицированных кадров на местах, что может приводить к нестабильности в данной сфере. Эксперты отметили также низкий уровень мотивации к развитию городского электрического транспорта, что провоцирует дефицит необходимых кадров, ограничения научно-технического совершенствования отрасли.

Большинство опрошенных оценивают положительно инструмент концессионного соглашения, поскольку он решает задачу с обновлением инфраструктуры и подвижного состава электротранспорта по принципу «под ключ». В то же время эксперты отмечают дороговизну проектов и отсутствие гарантий по качеству и скорости их выполнения, что компрометирует указанный инструмент.

Нормативно-правовое регулирование в сфере городского электротранспорта большинство экспертов оценивают как достаточное, но устаревшее, требующее актуализации.

Несмотря на вышеуказанные проблемы, участники нашего исследования единогласно оценивают перспективы развития городского электрического транспорта как позитивные, так как, в целом, у государства имеется понимание о важности развития данной сферы.

Предложения по совершенствованию государственной политики в сфере городского электрического транспорта . На наш взгляд, целесообразно продвигать следующие векторы развития государственной политики в сфере городского электрического транспорта.

Во-первых, важно осуществить пересмотр государственных функций по управлению электротранспортом, а также целей, задач, принципов развития данной сферы с позиций обеспечения системности и комплексности процесса.

Во-вторых, стоит уделить внимание нормативно-правовому регулированию эксплуатации электрического транспорта, актуализировать существующие нормативные документы, создать новые, которые позволят улучшить деятельность электротранспорта, сделать ее прозрачнее и качественнее.

В-третьих, определить научно-образовательную и кадровую политики в рассматриваемой сфере для повышения качества отраслевой деятельности.

В-четвертых, стоит уделить внимание стратегическому развитию электрического транспорта с точки зрения территориального планирования.

Заключение . В рамках данной статьи был проведен анализ текущей государственной отраслевой политики в сфере городского электрического транспорта на территории Российской Федерации. Научное сообщество поддерживает тезис о необходимости постоянного совершенствования отраслевых политик, в том числе транспортной, так как данная сфера является одной из ключевых в деятельности государства.

Электрический транспорт, согласно проведенной оценке отраслевой политики, имеет преимущества в развитии, поскольку соответствует принципам экологичности, имеются значительные позитивные сдвиги относительно подходов к его развитию 15–20-летней давности. В то же время экспертами отмечаются «узкие места», которые не позволяют в полной мере быстро решить все имеющиеся вопросы по развитию транспортной системы. При этом выявленные проблемные зоны можно нивелировать, проработав обозначенные направления развития в соответствии с приведенными рекомендациями, что даст заметные эффекты в долгосрочной перспективе.