Оценка трудового потенциала и экономических эффектов волонтерства

Волонтерство (добровольчество) – сложное явление, которое часто не имеет общепринятого определения даже в рамках отдельно взятой страны. В свою очередь, это накладывает ограничения на возможности развития единой методологии обследования волонтеров и результатов их деятельности.

Несмотря на то, что время на волонтерский труд, как правило, выделяется из резерва личного времени человека, то есть досуга, автор рассматривает данный вид деятельности как особую форму занятости [1]. Целью волонтера не является получение дохода, однако его труд приносит материальный или нематериальный результат, который целесообразно оценить: его деятельность оказывает влияние на непосредственных благополучателей, на него самого, на организации, через которые доброволец привлекался к работе, и в целом на качество жизни общества.

К сожалению, лишь некоторые из этих эффектов учитываются в той или иной систематической форме в ограниченном ряде стран: в настоящий момент регулярные обследования волонтерства проводят статистические службы Австралии, Германии, Канады, Нидерландов, Норвегии, США и Швейцарии.

Поэтому имеющаяся информация о волонтерах носит фрагментарный характер, что затрудняет процесс сравнения данных по странам и годам. Как результат, даже такие базовые показатели, как доля населения, вовлеченного в волонтерство, либо неизвестны в большинстве стран, либо настолько различаются в работах разных авторов, что не представляется возможным определить реальный размер показателя (например, см. таблицу 1).

Таблица 1 – Количество волонтеров в Венгрии по данным различных источников за 2005-2010 гг. [2]

Источник	Доля волонтеров среди взрослого населения	Комментарии
Национальный     добровольческий центр Венгрии, 2005 г.	40%	Включает волонтеров, оказывающих адресную помощь благополучателям, и тех, кто привлекался к работе через специальные организации
«Исследование европейских ценностей 2008: Венгрия», Институт Лейбница	10,8%	Учитывает только волонтеров, привлекающихся через организации
Венгерское Центральное статистиче ское бюро, 2010 г.	5,5%	Учитывает только волонтеров, привлекающихся через организации

В этой статье мы приведем краткие результаты исследования зарубежного опыта учета и анализа экономических эффектов волонтерской деятельности, на основе которого автором была предложена методология обследования данного явления в России, которая была апробирована в ходе проекта Федеральной службы государственной статистики «Развитие системы государственной статистики-2» по проведению «пилотного» обследования волонтеров России. Автором был разработан дополнительный модуль анкеты, используемой в рамках регулярного обследования населения России по вопросам занятости. Обследование проводилось в декабре 2011 г. в трех регионах России (Краснодарский Край, Челябинская область, Республика Татарстан). В опросе приняло участие 9,7 млн. человек.

Методологический подход к изучению волонтерского труда

При изучении волонтерства как особого явления на рынке труда мы выделяем три уровня анализа: макроэкономический аспект – с точки зрения волонтерства как нестандартной формы занятости, микроэкономический аспект – анализ функционирования организации, привлекающей добровольцев, и наноуровень – исследование поведения отдельно взятого волонтера.

На макроуровне работа на добровольной основе рассматривается:

• 1)    как деятельность, имеющая определенный экономический эффект. В этом случае формируется ответ на вопрос, каким образом результаты труда волонтеров отражаются в национальных счетах, какова стоимость произведенных ими товаров и услуг, как регулировать деятельность волонтеров, чтобы они работали в единых правовых условиях;

• 2)    как деятельность, имеющая непосредственное влияние на трудовые ресурсы страны. Здесь анализируется то, каким образом масштабы распространения волонтерства влияют на объемы, структуру и динамику официальной занятости;

• 3)    как явление, оказывающее влияние на социальную ситуацию стране. В данном случае можно получить представление о том, как изменяется уровень социальной энтропии в стране, изменяется ли уровень жизни населения, степень удовлетворенности жизнью, каким образом изменяется социальная напряженность и риск возникновения социальных потрясений.

Микроэкономический аспект предполагает полноценное рассмотрение деятельности отдельно взятой волонтерской организации и добровольцев как нанимаемых работников.

На наноуровне исследования волонтерства, как уже говорилось выше, в качестве объекта исследования рассматривают отдельного волонтера, поэтому на первый план анализа выходит его мотивация к добровольному труду, его социально-демографический портрет, индивидуальные эффекты от участия в волонтерской деятельности и т.д.

Далее мы подробно остановимся на макроуровне анализа волонтерства.

Волонтерство как сегмент рынка труда

При анализе волонтерства как отдельного сегмента рынка труда в настоящий момент применяются в основном экспертные методы оценки экономических эффектов, что, к сожалению, приводит к значительному разбросу данных и невозможности их сравнения, о чем мы говорили в начале статьи.

Оценку масштабов распространения данного явления, как показал анализ ряда зарубежных работ, можно учитывать тремя способами:

• -    как количество человек, вовлеченных в волонтерскую деятельность в течение определенного периода. На наш взгляд, данный метод достаточно условен, так как при подсчетах в равной мере учитываются те, кто уделяет время добровольчеству на постоянной основе и те, кто участвовал в каком-либо волонтерском проекте лишь единожды;

• -    как суммарное количество часов, которые граждане страны уделили волонтерской деятельности за определенный период;

• -    как стоимость произведенных волонтерами товаров и услуг за отдельно взятый период.

На наш взгляд, первый и последний методы можно также подразделить на абсолютный и относительный: количество волонтеров в относительном измерении можно рассчитывать как долю от всего населения или только трудоспособного, а стоимость товаров и услуг – как долю ВВП. Особенно важно это учитывать при сравнительной характеристике стран.

С экономической точки зрения наиболее перспективным показателем является стоимость произведенных добровольцами товаров и услуг, для оценки которой мы предлагаем использовать следующую технологию:

• 1.    Определить число волонтеров и количество часов, которое каждый из них уделил добровольчеству в указанный период времени. Как уже говорилось выше, эти данные формируются на основе экспертных оценок: как правило, результаты опроса небольшой выборки населения экстраполируются на все население страны.

• 2.    Вычислить суммарное количество часов, посвященных волонтерству в определенный период времени.

• 3.    Наконец, общее количество отработанных добровольцами часов умножается на денежную стоимость или «условную» заработную плату, в результате чего получается условно исчисленная «стоимость времени», затраченного на добровольную деятельность, то есть ее экономический эффект.

В дальнейшем этот подход можно развить и отдельно рассчитывать количество рабочих часов волонтеров, занятых на разных видах работ, с тем чтобы применять различную ставку условной заработной платы.

В свою очередь, стоимость часа волонтерского труда может определяться как:

• -    стоимость часа работы волонтера, исходя из его заработной платы на основном месте работы;

• -    стоимость часа добровольческой работы, в соответствии со средней оплатой за подобный вид деятельности;

• -    или, если мы имеем дело с производством товара, как рыночную стоимость этого товара.

Методы сбора информации о волонтерской деятельности

Как уже говорилось выше, экспертные обследования по волонтерству проводятся нерегулярно и охватывают незначительную долю населения, в то время как есть реальная потребность в регулярной и надежной информации по данному типу занятости. В связи с этим в международном сообществе проходит обсуждение по вопросу, в какие существующие обследования населения наиболее целесообразно включить блок, посвященный добровольчеству [3].

Обследования населения . Полномасштабные обследования населения, как правило, проводятся государственными статистическими учреждениями, и касаются самого широкого круга вопросов. Основным плюсом использования данных опросов с целью получить информацию о волонтерской деятельности можно назвать более крупные и обычно хорошо контролируемые выборки населения, которые они охватывают. Однако число вопросов и, соответственно, степень детализации, которая может быть получена, ограничены в силу перегруженности опросного листа другими вопросами.

Обследования и переписи, основанные на показателях занятости . Данный вид обследований представляет собой один из наиболее перспективных вариантов для включения в их состав вопросов о неоплачиваемом труде работников. Преимущество такого подхода связано с регулярным характером и долгосрочной перспективой, с которой проводятся подобные обследования, а также четкой ориентацией на вопросы, касающиеся работы, в том числе, неоплачиваемой. Однако пока большинство стандартных обследований показателей занятости не включают вопросы, касающиеся нестандартной занятости.

Обследования организаций . Подобные обследования могут обеспечивать подробную информацию о характеристиках как оплачиваемой, так и неоплачиваемой работы, что позволяет делать сопоставления: в задачах, которые ставятся перед оплачиваемыми работниками и волонтерами, в оценках стоимости производимых ими товаров и услуг и т.д. Потенциальные недостатки этого метода связаны с нерегулярностью данных обследований, а также небольшим охватом респондентов.

Исследования использования времени . Данный вид исследований обычно основан на письменных отчетах, которые отражают полную картину произвольно выбранных полных суток респондента. Тот или иной человек записывает все виды деятельности, которыми он занимался в течение суток, деля их на отрезки времени определенной продолжительности. Результаты отражают весь бюджет времени человека в течение одного дня. Преимуществом данного метода является подробная информация обо всех видах деятельности, которые осуществлял человек. Потенциальный недостаток обследований использования времени состоит в том, что неоплачиваемая работа осуществляется реже, чем оплачиваемая занятость, из-за чего выборка будет смещенной, а также не содержит классификацию работы по виду деятельности.

Таким образом, независимо от метода сбора информации, для корректного анализа трудового потенциала и экономического эффекта волонтерства необходимо получить следующие показатели волонтерского труда:

• 1.    Уровень развития волонтерства как доля населения, вовлеченная в волонтерскую деятельность.

• 2.    Тип выполняемой работы в соответствии с Международной стандартной классификацией занятий МСКЗ (ISCO-88).

• 3.    Количество часов, уделенных волонтерской работе. Данный показатель необходим при определении эквивалента количества добровольных работников, занятых полный рабочий день, и, как итог, экономической стоимости произведенных работ.

• 4.    Институциональный статус занятости волонтера – в соответствии с требованиями системы национальных счетов, необходимо разделять людей с формальной волонтерской заня-

• тостью по типу организации, членом которой они являются: некоммерческая организация, коммерческая организация, государственное учреждение.

Заключение

В данной статье мы суммировали результаты авторского исследования по изучению зарубежного опыта учета и анализа результатов деятельности волонтеров и развитию методологии для проведения аналогичного обследования в России. Суммируя все вышесказанное, системный и продуманный подход к анализу трудового потенциала и экономических эффектов волонтерства позволит в дальнейшем:

• -    зарегистрировать масштаб, структуру и признаки одного из важнейших элементов неофициального рынка труда;

• -    при разработке различных решений в области экономики труда принимать во внимание значительную часть фактической рабочей силы, которая «невидима» в условиях существующей системы статистики рынка труда;

• -    обоснованно учитывать то количество рабочих часов, которые граждане России уделяют волонтерству, проводить межстрановые сравнения и прояснить место России в мировом контексте;

• -    измерить влияние государственных и частных инициатив по стимулированию волонтерства;

• -    рассчитать дополнительные показатели системы национальных счетов по некоммерческим организациям.

Актуальность данной проблемы для России будет только расти по нескольким причинам. Во-первых, наблюдается возрастающее внимание к волонтерству со стороны таких организаций, как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, МОК и др. и высокий международный статус приоритетных проблем, которые эти организации выделяют в данном направлении. Во-вторых, в ближайшее время в нашей стране будет объективная потребность в волонтерах: реализация таких масштабных проектов, как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 г. в Казани, XXII Зимние Олимпийские игры 2014 г. в Сочи и XXI Чемпионат мира по футболу ФИФА в 2018 г. невозможна без привлечения тысяч добровольцев. Поэтому качественный анализ результатов деятельности волонтеров объективно необходим.

Ссылки:

• 1.    Подробнее см.: Колосова Р.П., Красновид (Трохина) А.В. Занятость волонтеров: возможности и ограничения. М., 2010.

• 2.    Адаптировано по: Bosioc D., Fonovic K., Salomon L.M. Institutionalizing the Measurement of Volunteering: insights from the European Volunteer Measurement Project. URL:   http://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2012/08/

  EVMP_Institutionalizing-Measurement-of-Volunteering_ISTR_English_2012.pdf

  • 3.    Например, Dingle, Alan et al. eds. Measuring Volunteering: A Practical Toolkit. Washington, D.C.: Independent Sector and United Nations Volunteers, 2001. URL: http://www.volunteers.utah.gov/resources_and_training/documents/ Volun-teer%20Research/Measurement%20and%20Evaluation/GLOBAL_Tool_Measuring_Volunteerism.pdf