Оценка уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Амурской области

В Российской Федерации насчитывается более 12 миллионов инвалидов, что составляет более 9 % населения нашей страны. Амурская область (далее-АО) по уровню первичной инвалидности как взрослого, так и детского населения среди субъектов Дальневосточного федерального округа занимает 2 место. Анализируя спектр проблем, связанных с организацией жизнедеятельности инвалидов, можно сделать вывод, что основными проблемами является их вынужденная изолированность, неприспособленность объектов социальной инфраструктуры к нуждам инвалидов и, как следствие, низкая доступность жизненно важных услуг. Для решения обозначенных проблем, в 2010 году постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2010 № 745 была утверждена долгосрочная целевая программа «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2011-2015 годы». С 2014 года данная программа вошла в качестве подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области на 2014-2020 гг.», утверждённой постановлением Правительством Амурской области от 25.09.2013 № 444.

В целях уточнения, операционализации и актуализации изучаемой проблемы в сентябре 2016 года, было проведено социологическое исследование: «Оценка инвалидами значения уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Амурской области, в рамках реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области». Исследование проводилось в форме опроса референтной группы инвалидов, которые являются членами Амурской областной общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и Благовещенской городской общественной организации инвалидов.

Всего было опрошено 30 инвалидов, из них 40 % в возрасте от 35 до 60 лет, 60 % старше 60 лет, 50 % женщины и 50 % мужчины. Уровень образования респондентов составляет: 20 % имеют высшее образование,

40 % - среднее профессиональное и такое же количество имеют среднее общее образование. 60 % инвалидов не работают, в основном это инвалиды-пенсионеры, 40 % занимаются профессиональной деятельностью.

Большинство данных категорий граждан имеют статус инвалида в пределах от 10 до 25 лет, среди них 20 % имеют 3 группу инвалидности, 70 % - 2 группу инвалидности и 10 % - 1 группу инвалидности.

Одной из значимой задачей в подпрограмме является повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в АО, в рамках этой задачи можно выделить основные значения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в АО доступно полностью всем (объект соответствует требованиям нормативных документов, безопасности, комфорта, информативности и досягаемости); доступно полностью избирательно (объект соответствует всем нормативным требованиям (как досягаемости и безопасности, так и информативности и комфорта), но для отдельных категорий инвалидов: с патологией опорно-двигательного аппарата; для передвигающихся на коляске; для инвалидов с выраженной патологией зрения, в том числе слепых; для инвалида с патологией слуха, в том числе глухих, либо для инвалида с умственной отсталостью); доступно частично всем (объект соответствует нормативным требованиям – обеспечен доступ к месту целевого назначения для всех категорий граждан. Обустроены специально выделенные пути и места обслуживания, специальные участки для обслуживания маломобильных граждан: «выделены в уровне входной площадки специальные помещения, зоны или блоки, приспособленные и оборудованные для инвалидов, а также устроены специальных входы, пути движения и места обслуживания»); доступно частично избирательно (объект соответствует нормативам в досягаемости мест целевого назначения для отдельных категорий инвалидов. Организованы специально выделенные пути и места обслуживания для отдельных категорий инвалидов, а также специальные участков для их обслуживания); доступно условно (требование нормативов не выполнены, поскольку проведение мероприятий по техническому обустройству в связи с архитектурно планировочными особенностями здания: - невозможно, не соответствует требованиям безопасности и комфорта); временно недоступно (объект не соответствует основным требованиям нормативных документов, безопасности, комфорта, а также нельзя организовать альтернативную форму обслуживания).

Каждый из этих значений доступности соответствует определенной оценке уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Амурской области. Поскольку значений 6, то оценка устанавливает от 1 до 6 баллов на каждый из них.

Шкала значений доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов:

• 1)    временно недоступно оценивается в 1 балл, то есть, если большинство экспертов выбрали данный вариант, то 1 * 6 = 6 - это максимальный балл за выбранный вариант ответа;

• 2)    доступно условно оценивается в 2 балла, то есть, если большинство специалистов выбрали данный вариант, то 2 * 6 = 12 - это максимальный балл за выбранный вариант;

• 3)    доступно частично избирательно оценивается в 3 балла. здесь оценивается степень доступности как 3 * 6 = 18, то есть, если большинство экспертов выбрали такой вариант ответ, то здесь максимальный балл равен 18;

• 4)    доступно частично всем оценивается в 4 балла, то есть, если большинство экспертов выбрали данный вариант, то 4 * 6 = 24;

• 5)    доступно полностью избирательно оценивается в 5 баллов, то есть, если большинство экспертов выбрали такой вариант ответа, то 5 * 6 = 30.

• 6)    доступно полностью всем оценивается в 6 баллов, то есть если большинство респондентов выбрали данный ответ, то 6 * 6 = 36.

Все оценки, которые поставили инвалиды определённым объектам и услугам в различных сферах жизнедеятельности, соответствуют основным значениям уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности данных категорий граждан в АО, то есть это значения: «доступно полностью всем», «доступно полностью избирательно», «доступно частично всем», «доступно частично избирательно», «доступно условно», «временно недоступно».

Анализ полученных эмпирических материалов позволит сформулировать следующие выводы:

Оценка инвалидами уровня доступности и качества объектов транспортной инфраструктуры: поезда, маршрутное такси (оценка в 1 балл); автобусы, троллейбусы, железнодорожный вокзал (оценка в 2 балла); автовокзал (оценка в 3 балла); аэропорт (оценка в 4 балла). Таким образом, основываясь на данные ответы инвалидов, можно определить их максимальную оценку объектов транспортной системы, она равна 15 баллам, что соответствует значению уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в АО как «доступно частично избирательно».

Значения уровня доступности и качества объектов здравоохранения в АО для инвалидов:   больницы, городские поликлиники, аптеки, стоматологические поликлиники, частные клиники («Медлайн», «АмурМед», «Евгения» и др.) (оценка в 3 балла); диспансеры (противотуберкулёзный, кожно-венерологический и др.), фельдшерско-акушерские пункты (оценка в 1 балл). Поэтому в соответствии с ответами респондентов можно установить их максимальную оценку объектам сферы здравоохранения – 17 баллов, что соответствует значению уровня доступности «доступно частично избирательно».

Оценка инвалидами уровня доступности и качества объектов социальной защиты населения в АО: министерство социальной защиты населения Амурской области, реабилитационно-технический центр социального обслуживания инвалидов, (оценка в 6 баллов), комплексные центры социального обслуживания населения, управления социальной защиты населения районов, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, пункты проката технических средств реабилитации (оценка в 5 баллов). Максимальная оценка уровня доступности и качества объектов социальной защиты населения, исходя из ответов респондентов составила 37 баллов, что соответствует значению уровня доступности «доступно полностью всем».

Оценка уровня доступности и качества объектов культуры для инвалидов в АО: библиотеки, амурский областной краеведческий музей, дом народного творчества, дом культуры, амурская областная филармония (оценка в 4 балла); областной театр драмы, общественно-культурный центр (оценка в 5 баллов). Таким образом, исходя из ответов респондентов можно установить их максимальную оценку доступности и качества объектов культуры, она равна 30 баллам, что соответствует значению уровня доступности «доступно полностью избирательно».

Значения уровня доступности и качества объектов образования для инвалидов в АО: специальные коррекционные детские сады и школы (оценка в 4 балла); учреждения начального профессионального образования (лицеи, гимназии), учреждения дополнительного образования (школы искусств, музыкальные школы), техникумы, колледжи, вузы (оценка в 2 балла). Максимальная оценка уровня доступности и качества объектов образования, исходя из ответов респондентов равна 18 баллам, что соответствует значению уровня доступности как «доступно частично избирательно».

Значения уровня доступности и качества объектов физической культуры и спорта в АО для инвалидов: бильярдный зал для инвалидов, теннисные залы (оценка в 6 баллов); стадионы, бассейны, тренажёрные залы (оценка в 4 балла); спортивные школы и спортивные площадки (оценка в 1 балл). В соответствии с ответами респондентов можно установить их максимальную оценку уровня доступности и качеств объектов физической культуры и спорта, она равна 26 баллам, что соответствует значению уровня доступности как «доступно полностью избирательно».

Также в рамках исследования проводился анализ значения уровня доступности и качества сферы информации и связи, поэтому можно сделать основные выводы о доступности данной сферы: всех инвалидов информируют о проведении городских мероприятий, также с ними проводятся беседы, информационные встречи органами социальной защиты населения, с целью узнать о проблемах доступности объектов и услуг в нашем регионе, поэтому можно определить, что услуги сферы информации и связи соответствуют значению уровня доступности как «доступно полностью всем».

Таким образом, исходя из шкалы значений доступности и качества приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов можно установить среднюю оценку данных значений по всем сферам, с точки зрения инвалидов – 24 балла, что соответствует значению «доступно частично всем».

В целом, посредством проведения анализа такой оценки доступности можно отслеживать ключевые факторы успеха реализации подпрограммы, а также формировать и впоследствии удовлетворять потребности инвалидов, создавая для них доступную среду жизнедеятельности.