Оценка уровня самообеспеченности населения региона основными продуктами питания

Введение и новизна

В докладе Всемирного банка о продовольственной безопасности говорится о глобальной проблеме современности: 288 млн чел. в 48 странах испытывают острую нехватку продовольствия. Глобальный индекс продовольственной безопасности (Global Food Security Index, GFSI) является важнейшим индикатором, отражающим результаты ежегодной оценки продовольственной безопасности по таким показателям, как:

• -    уровень доступности и потребления продуктов питания;

• -    наличие и достаточность продуктов питания;

• -    уровень качества и безопасности продуктов питания.

При этом значительное внимание уделяется внутренним поставкам продовольствия. При расчете GFSI оценивается продовольственная самодостаточность в 113 странах с учетом таких факторов, как устойчивость и адаптация.

Так, США демонстрируют высокую степень самообеспеченности, импортируя лишь 20 % продуктов питания, однако 10,2 % американских домохозяйств сталкиваются с проблемой отсутствия продовольственной безопасности, особенно в таких штатах, как Миссисипи и Арканзас. С другой стороны, в Нидерландах, занявших 5-е место по уровню продовольственной самодостаточности по странам, показатель GFSI составляет 80,1, государственная аграрная политика направлена на стимулирование сельского хозяйства для снижения уровня бедности в сельской местности, что подчеркивает разнообразие подходов и проблем, с которыми сталкиваются страны при обеспечении продовольственной безопасности.

Россия с показателем 69,1 оказалась на 43-м месте, уступив Китаю (25-е место), Казахстану (32-е место), но обогнав Беларусь (55-е место) [8]. Однако, как отмечает М. Мишустин, на 2025 г. уровень самообеспеченности основным продовольствием в ЕАЭС составляет около 93 %, так как за 10 лет, прошедшие после введения продовольственного эмбарго, объем производства сельхозпродукции в странах Союза значительно увеличился. За последнее десятилетие Россия достигла самообеспеченности по большинству направлений, в том числе по зерну (уровень показателя составил 149,4 %), рыбе (138,4 %), сахару (106,7 %), мясу (102%), растительным маслам (252 %, что в 2,5 раза превысило пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности).

Положительные последствия продовольственного эмбарго ощутили прежде всего отечественные производители свинины, мяса птицы и сыров — в этих секторах импортозамещение произошло на десятки процентов. В то же время производители по-прежнему находятся в зависимости от импорта сопутствующей продукции: оборудования, ветеринарных продуктов для здоровья животных, кормовых добавок, высококачественного биологического материала. Сохраняется зависимость от импорта сырья, посевного материала, средств воспроизводства, оборудования и техники, например в производстве зерновых и растениеводстве есть зависимость от импортных семян и средств защиты растений, в птицеводстве — от поставок инкубационных яиц, в животноводстве и производстве молочной продукции — от кормов, добавок и витаминов (по некоторым позициям практически на 100 %), ветеринарных препаратов [2].

Эти проблемы в различных регионах России усугубляются существенной дифференциацией природно-климатических и социально-экономических условий хозяйствования и проживания населения, разным уровнем биоклиматического потенциала, предопределяющего параметры потребления и возможности производства продовольствия в субъектах РФ. Действие данных факторов особенно сильно проявляется на территории Дальнего Востока, аграрная сфера которого функционирует в сложных условиях хозяйствования: свыше 4/5 территории ДФО расположено в экстремальной природноклиматической зоне, относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Это значительно ограничивает набор возделываемых агрокультур, повышает трудоемкость и увеличивает затраты на получение растениеводческой продукции; соответственно, низкая урожайность и высокая стоимость кормов негативно отражаются на развитии животноводства.

Целью данного исследования является оценка уровня самообеспеченности Республики Бурятия продовольствием и выявление факторов, оказывающих влияние на решение продовольственной проблемы.

Методы исследования

Информационную основу исследования составили статистические данные и аналитическая информация Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по субъектам Дальневосточного федерального округа, оперативная информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, научная экономическая литература, электронные ресурсы сети Интернет, результаты собственных исследований авторов.

Методологической основой исследования является совокупность диалектического метода познания, общелогического (анализ, синтез), теоретического исследования (абстрактно-логический, гипотетико-дедуктивный), что позволило обеспечить достоверность результатов и обоснованность выводов.

Результаты исследования

Как отмечают Н. И. Пыжикова, А. А. Колесняк, Н. М. Полянская, практически по всем основным продуктам питания в дальневосточных регионах объем среднедушевого производства заметно ниже, чем в среднем по России. По таким продуктам, как сахар и растительное масло, индексы самообеспеченности и потребительной производительности нулевые, при этом индекс их рационального потребления весьма высок. Определяющее воздействие на эффективность сельскохозяйственного производства, a следовательно, и на уровень продовольственного обеспечения, оказывает биоклиматический потенциал (БКП) территории.

В результате зональной дифференциации регионов Дальнего Востока Республика Бурятия и Забайкальский край оказались во второй группе, отличающейся экстремальными почвенно-климатическими условиями (БКП 22-110). В регионах второй группы только объем среднедушевого производства картофеля выше объема его потребления. Вторая группа регионов характеризуется низкими значениями индекса самообеспеченности по всем продуктам питания, за исключением показателей по картофелю. Индекс рационального потребления заметно низок по молоку, мясу, яйцу, овощам и бахчевым, но весьма высок по сахару, хлебу и растительному маслу (по остальным продуктам вторая группа регионов имеет неполную потребительную производительность) [5].

Проанализируем ситуацию, сложившуюся в настоящее время в агропродовольственном комплексе Республики Бурятия. Для республики характерна животноводческая направленность: если в целом по Российской Федерации в продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес занимает продукция растениеводства, то в Бурятии превалирует продукция традиционных, исторически присущих для регионов с невысоким биоклиматическим потенциалом отраслей, адаптированных к местным природноклиматическим условиям (табунного коневодства, оленеводства, яководства, мясного скотоводства, грубошерстного овцеводства) [3]. Удельный вес продукции животноводства в республике составляет 69,2 %, в России — 47,0 %. По этой причине при проведении исследований особое внимание было уделено развитию мясного скотоводства.

В целом в 2024 г. показатели снизились, что объясняется неблагоприятными (по сравнению с 2023 г.) погодными условиями и ухудшившейся эпизоотической ситуацией по бруцеллезу и узелковому дерматиту крупного рогатого скота (КРС).

Объем произведенной продукции в сфере АПК в 2024 г. составил 40,6 млрд руб., что на 2,6 млрд руб. больше, чем в предыдущем. Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур увеличилась на 7,5 % и составила 74,5 тыс. га. Посевная площадь технических культур возросла в 58 раз (3,8 тыс. га), кормовыми культурами засеяно 45,2 тыс. га (рост на 10 % по сравнению с 2023 г.).

Экспорт сельскохозяйственной и пищевой продукции увеличился на 7 % по сравнению с 2023 г. и составил 24,3 млн долл. США. В животноводстве по данным Росстата в 2024 г. в хозяйствах всех категорий произведено 48,8 тыс. т скота и птицы на убой (в убойном весе), что на 1,8 % больше, чем в 2023 г.

По информации, на начало 2024 г. во всех хозяйствах республики, включая частный и фермерский сектор, насчитывалось более 344 тыс. голов КРС. По итогам 2023 г. общее поголовье сельхозживотных увеличилось, в том числе за счет приплода 131 тыс. телят, 159 тыс. ягнят и козлят, 20 тыс. — жеребят. К концу 2024 г. поголовье всех основных сельскохозяйственных животных, тем не менее Республика Бурятия сохраняет 2-е место в ДФО по производству мяса и численности поголовья крупного рогатого скота, овец и коз, свиней.

Несмотря на низкий уровень развития племенного дела в республике, ситуация понемногу начинает улучшаться: в 2024 г. в реестр племенных организаций был включен племенной репродуктор по разведению калмыцкой породы крупного рогатого скота ООО «Фермер» Бичурского района. Кроме того, в этом хозяйстве разводят быков-производителей абердин-ангусской, шаролезской, лимузинской, салерской и герефордской пород. Статус племенного завода по разведению казахской белоголовой породы крупного рогатого скота получил СПА(К) «Уула» Мухоршибирского района (в 2025 г. поголовье племенных КРС в хозяйстве составило 800 гол.).

Республика Бурятия в 2024 г. занимала 5-е место в рейтинге Дальневосточного федерального округа по производству молока — 80,7 тыс. т, что меньше объемов предыдущего года на 1,6 %. Традиционно большую часть производят в хозяйствах населения, поскольку для фермеров и сельхозорганизаций производство молока нерентабельно. К основным причинам можно отнести малую численность скота высокопродуктивных пород, недостаточную кормовую базу, слабую зоотехническую и селекционно-племенную работу, низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием. Кроме того, устойчивое сокращение производства молока объясняется отсутствием рынка сбыта и низкой закупочной ценой.

В 2023 г. в Бурятии произвели 82 тыс. т молока (89,6 % к уровню 2022 г., основные производители — хозяйства населения (84,1 % от общего объема произведенного молока). В 2022 г. объем производства молока составил 91,5 тыс. т (91,4 % к 2021 г., основные производители — хозяйства населения (85,2% от общего объема производства)). В связи с проблемой сбора сырья с личных подворий переработчики молока вынуждены полагаться на межрегиональные продовольственные связи, закупая сырое молоко в соседней Иркутской области. Это негативно влияет на уровень самообеспеченности региона мясной и молочной продукцией. При этом уровень товарности сельскохозяйственной продукции в республике традиционно низкий: в 2024 г. в структуре продукции сельского хозяйства доля товарного сектора составила 45,7 %, тогда как в целом по России данный показатель достигал 74,6 %.

В таблице представлено производство и потребление основных продуктов питания за 2020–2024 гг. в Республике Бурятия.

Таблица — Производство и потребление основных продуктов питания (на душу населения в год, кг) [4, 6, 7]

Основные продукты питания	Мясо и мясопроду кты	Молоко и молокопро дукты	Картофель	Овощи и бахчевые культуры	Яйца, шт.
Рациональные нормы потребления продуктов питания*	74	322	90	140	260
2020 г.
Производство	38,8	112,6	120,0	38,9	96,4
Потребление	63	186	82	64	204
Индекс самообеспеченности, %*	52,5	35,0	133,3	27,8	37,1
Индекс       потребительной производительности, %**	61,6	60,5	146,3	60,8	47,2
Индекс        рационального потребления, %***	85,1	57,8	91,1	45,7	78,5
2024 г .1
Производство	50,3	83,0	104,7	39,7	95,5
Потребление	63	175	76	66	204
Индекс самообеспеченности, %	67,9	25,8	116,4	28,4	36,7
Индекс       потребительной производительности, %	79,8	47,4	137,8	60,2	46,8
Индекс        рационального потребления, %	85,1	54,3	84,4	47,1	78,5
Отклонения 2024 г. к 2020 г.
Индекс самообеспеченности, %	15,4	-9,2	-16,9	0,6	-0,3
Индекс       потребительной производительности, %	18,1	-13,1	-8,5	-0,6	-0,4

По предварительным оперативным данным.

Индекс        рационального потребления, %

0,0

-3,4

-6,7

1,4

0,0

Методика расчета индексов:

• *    Среднедушевое производство продуктов питания / Рациональная норма их потребления

• * * Среднедушевое производство продуктов питания / Среднедушевое их потребление

• * ** Среднедушевое потребление продуктов питания / Рациональная норма их потребления [5]

Как видно из данных таблицы, индекс самообеспеченности в республике достигнут только по картофелю (тем не менее в 2024 г. он снизился на 16,9 %, составив 116,4 %). Уровень данного показателя в 2020 и 2024 гг. выше 50 % по мясу и мясопродуктам (рост в 2024 г. — 15,4 % по сравнению с 2020 г.), по остальным видам основных продуктов питания он достигает всего трети от необходимого значения. Более того, в 2024 г. индекс самообеспеченности по молоку и молокопродуктам снизился на 9,2 % (что связано с приведенными выше проблемами молочной отрасли) и стал составлять всего 25,8 %.

Индекс потребительной производительности выше 100 % снова только по картофелю (в 2024 г. он снизился до 137,8 %, или на 8,5 %). На 18,1 % выросла обеспеченность республики мясом и мясопродуктами собственного производства, достигнув в 2024 г. 79,8 %, что говорит об эффективности государственной поддержки мясного скотоводства (сельхозпроизводители Бурятии получили 1447,31 млн руб. из федерального бюджета, оказавшись на первом месте в ДФО по объемам господдержки). По данному показателю Бурятия приблизилась к пороговому значению, установленному Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, с изменениями и дополнениями от 10 марта 2025 г. (пороговое значение в отношении мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) ― не менее 85 %).

На достаточно высоком уровне находится обеспеченность населения местными овощами (60,8 % в 2020 г., 60,2 % в 2024 г.) — причиной является не столько увеличение валовых сборов и урожайности, сколько традиции национальной кухни, тяготеющей к модели питания кочевников (основу рациона скотоводов составляли мясные и молочные продукты; в летний сезон употребляли баранину, в зимний — конину и говядину, в межсезонье промышляли охотой) [1].

Маркетинговые исследования, проводимые рядом консалтинговых компаний (в частности, ООО «Технологии Роста»), показали, что ни один из проектов строительства крупных тепличных комплексов в республике до сих пор не реализован из-за того, что потенциальные инвесторы в результате анализа рынка приходили к выводу о низкой востребованности этой продукции.

Индекс рационального потребления, показывающий, как среднедушевое потребление продуктов питания соотносится с рациональными нормами, практически не изменился, что свидетельствует об относительной стабильности структуры потребления и несбалансированности рациона. Крайне негативной тенденцией является недостаточное потребление, не соответствующее установленным Институтом питания РАМН рациональным нормам: по мясу и мясопродуктам — ниже установленного уровня на 11 кг в год на человека, молоку и молокопродуктам — на 147 кг, картофелю — на 14 кг, овощам и бахчевым культурам — на 74 кг, яйцам — на 56 шт. В то же время наблюдается чрезмерное потребление хлебных продуктов, что может быть связано как с глобальным трендом на приобретение готовой к употреблению еды, так и со структурными сдвигами в потреблении продовольствия после 2014 г., вызванных продовольственным эмбарго, санкциями и последовавшим за ними снижением уровня жизни населения.

Сравнивая ситуацию в республике с положением дел в соседних регионах, можно отметить следующее. Забайкальский край обеспечивает население продуктами местного производства только на 2–5 %, в регионе практически нет молока и яиц местного производства, так и не решены проблемы с переработкой мяса и шерсти. Иркутская область обеспечивала себя продукцией собственного производства по мясу — на 63 %, по молоку — на 87 %. При этом ежегодно около 37 % мяса и 13 % молока завозилось из-за пределов региона. Планировалось, что к концу 2025 г. предприятия восстановят объемы производства молока, мяса и поголовья животных. Это свидетельствует о том, что для развития сельского хозяйства во всех трех субъектах РФ, входящих в Байкальский регион, требуется увеличение объемов государственной поддержки в связи с необходимостью перехода к эколого-ориентированному экономическому росту, обеспечиваемому, в частности, аграрным сектором.

Выводы и рекомендации

Таким образом, анализ продовольственной обеспеченности населения Республики Бурятия в 2024 г. показал, что фактическое потребление таких жизненно важных продуктов питания, как мясо- и молокопродукты был ниже рекомендуемых ИП РАМН норм потребления. Самообеспеченность республики, согласно оценке, по основным продуктам питания собственного производства находится на невысоком уровне: индекс самообеспеченности по мясу и мясопродуктам составил 67,9 %, молоку и молокопродуктам — 25,8 %, овощам и бахчевым культурам — 28,4 %, по яйцу данный уровень составляет 36,7 %, и лишь по картофелю — 116,4 %; индекс потребительной производительности по мясу и мясопродуктам достиг 79,8 %, молоку и молокопродуктам — 47,4 %, овощам и бахчевым культурам — 60,2 %, по яйцу данный уровень составляет 46,8 %, и по картофелю — 137,8 %.

В связи с недостаточными объемами местного производства и низким уровнем товарности сельхозпродукции перерабатывающим предприятиям приходится использовать сырье, ввозимое из других регионов и из-за рубежа (в 2024 г. процент импортного мяса составлял примерно 73 %. Ввоз ежегодно составляет около 10–15 тыс. т в год, в том числе импортного — до 8 тыс. т).

По классификации, регионы Российской Федерации подразделяются на производящие продовольствие и потребляющие его. Бурятия относится к регионам, испытывающим постоянную потребность в продовольственном обеспечении из-за низкой обеспеченности собственными ресурсами. Основной прирост производства продукции сельского хозяйства могут обеспечить эффективно действующие сельхозорганизации, которые являются участниками республиканских целевых программ, также необходима интенсификация внедрения инновационных технологий и реализации крупных инвестиционных проектов по строительству животноводческих комплексов. В завершение отметим, что одними из самых тяжелых проблем регионального агропродовольственного комплекса в настоящее время являются его цифровизация и экологизация, препятствием для которых становятся технологическая отсталость сельхозпроизводства и высокая стоимость внедрения зеленых технологий в Байкальском регионе.