Оценка влияния регуляторных решений: компаративный анализ Казахстана и Татарстана

Оценка социально-экономических последствий. Оценка/анализ регулирующего воздействия

Казахстан

С 2011 года в Казахстане осуществляется оценка социальноэкономических последствий с целью проведения комплексного и полного анализа событий, как негативных, так и позитивных, которые наступают вследствие введения нового регулирования, в том числе наличие или отсутствие решения проблемы, издержки и выгоды для всех лиц, на которых направлено регулирование [ 1].

Оценка социально-экономических последствий проводится государственными органами-разработчиками в целом по проектам законов (далее - законопроектам) до их принятия.

Процесс проведения оценки социально-экономических последствий законопроектов регламентируется Методическими рекомендациями по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 сентября 2021 года № 247 (далее - Методические рекомендации).

Следует отметить, что одним из основных этапов является размещение законопроектов для их публичного обсуждения на сайте «Открытые НПА» и сайтах государственных органов-разработчиков. Законопроекты размещаются для публичного обсуждения до их направления на согласование в заинтересованные государственные органы [2].

Для проведения оценки социально-экономических последствий законопроектов применяется логико-структурный подход, который представляет собой концептуальный аналитический инструмент, используемый для углубленного анализа возможных последствий разрабатываемого законопроекта.

Результаты оценки социально-экономических последствий законопроектов государственный орган-разработчик отражает в установленной форме Паспорта по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (далее - Паспорт), структура которого представлена в Таблице 1.

Одним из важнейших разделов Паспорта является Раздел 3. Анализ социально-экономических последствий с применением метода анализа выгод и издержек для целевых групп: население, субъекты предпринимательства, государство. В данном разделе государственному органу-разработчику необходимо определить целевые группы (население, субъекты предпринимательства, государство), конкретизировать подгруппы (категории лиц), на которых распространяется действие законопроекта, а также дать им количественную оценку. К примеру, в рамках целевой группы:

• -    «Население»: целевые подгруппы могут быть сгруппированы по полу, возрасту, социальному положению, образованию, занятости и т.д.;

• -    «Субъекты предпринимательства»: целевые подгруппы могут быть сгруппированы по размеру, видам деятельности, участию иностранного капитала и т.д.;

• -    «Государство»: целевые подгруппы могут быть описаны исходя из интересов, затрагиваемых законопроектом государственных органов (центральных, местных), государственных учреждений, предприятий, холдингов с государственным участием и т.д.

В последующем государственному органу-разработчику законопроекта необходимо проанализировать все ожидаемые качественные и количественные последствия (выгоды и издержки) на целевые группы [3].

После проведения государственным органом-разработчиком законопроекта оценки социально-экономических последствий, Паспорт вместе с другими обязательными документами предоставляется для проведения научной экономической экспертизы [4].

С 2015 года в Казахстане проводится анализ регуляторного воздействия (далее - АРВ). АРВ проводится государственным органом-разработчиком на норму или требование по проектам документов Системы государственного планирования, концепциям законопроектов, проектам нормативных правовых актов (далее - НПА), проектам технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), предусматривающим введение регуляторного инструмента и связанным с ним требований или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства с целью оценки достижения целей государственного регулирования в последующем. Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. АРВ проводится до и после введения регуляторного инструмента, в том числе по действующим регуляторным инструментам, в отношении которых он ранее не проводился [5].

Процесс проведения АРВ регламентируется Правилами проведения и использования АРВ регуляторных инструментов, утвержденными Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 748.

Результаты АРВ государственный орган-разработчик отражает в аналитической форме АРВ при введении новых регуляторных инструментов и ужесточения регулирования (далее - аналитическая форма), шаги по заполнению которой представлены в Таблице 1.

Аналитическую форму вместе с проектами других документов государственный орган-разработчик предоставляет в уполномоченный орган в лице Министерства национальной экономики Республики Казахстан, который формирует заключение о соблюдении процедур АРВ. Следует отметить, что при несогласии с выводами АРВ, проведенного государственным органом-разработчиком, уполномоченный орган, 62

Национальная палата предпринимателей или иные заинтересованные лица проводят АРВ в порядке альтернативы.

По результатам АРВ проводятся общественные обсуждения в режиме онлайн посредством портала «Открытые НПА», а также с представителями общественности и заинтересованными лицами посредством круглых столов, конференций, совещаний.

Решение по АРВ принимается после одобрения на заседании Межведомственной комиссией по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве [4].

Татарстан

С 2013 года в Татарстане осуществляется оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Татарстана.

ОРВ проводится уполномоченным органом исполнительной власти Татарстана (далее – разработчик) в лице Министерства экономики Республики Татарстан по законопроектам, проектам указов Президента Татарстана, проектам постановлений Кабинета Министров Татарстана, проектам НПА иных органов исполнительной власти, устанавливающим новые или изменяющим ранее предусмотренные обязанности, а также устанавливающим, изменяющим или отменяющим ранее установленную ответственность за нарушение НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности [5].

Следует отметить, что с 2015 года ОРВ проводится в отношении проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании г. Казань, с 2017 года - в отношении муниципальных образований, в которых число субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, городского округа на 10 000 человек постоянного населения составляет не менее 250 единиц. ОРВ проводится до принятия вышеуказанных проектов НПА.

ОРВ не проводится по:

• 1.    законопроектам, устанавливающим, изменяющим, приостанавливающим, отменяющим региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

• 2.    законопроектам, регулирующим бюджетные правоотношения;

• 3.    проектам НПА:

• -    устанавливающим, изменяющим, отменяющим подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими такой порядок ценообразования;

• -    разработанным в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций [6].

Процесс проведения ОРВ регламентируется Законом Республики Татарстан от 7 марта 2014 года № 14-ЗРТ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан». При этом сам порядок проведения ОРВ регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2012 года № 1182 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан и экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан».

На всех этапах проведения ОРВ в обязательном порядке для участия в публичных консультациях приглашаются представители бизнес-объединений, а также Уполномоченный при Президенте Татарстана по защите прав предпринимателей. Публичные консультации проводятся на сайте Министерства экономики Республики Татарстан, на сайтах разработчиков проектов НПА, а также с 2019 года на портале «Проверенный бизнес».

Результаты ОРВ разработчик отражает в сводном отчете о проведении ОРВ проекта НПА (далее – сводный отчет ОРВ), структура которого представлена в Таблице 1 [7].

Сводный отчет ОРВ вместе с проектом НПА для их рассмотрения направляется в Экспертный совет, который принимает решение об одобрении или отклонении проекта НПА. В свою очередь, уполномоченный орган готовит заключение об ОРВ проекта НПА.

Принятие НПА без заключения уполномоченного органа об ОРВ не допускается [5].

Сравнительный анализ процедур оценки социально-экономических последствий, АРВ в Казахстане и ОРВ в Татарстане представлен в Таблице 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ процедур оценки социально-экономических последствий, АРВ в Казахстане и ОРВ в Татарстане

№ п/п	Признаки	Казахстан		Татарстан
		Оценка социально-экономических последствий	АРВ	ОРВ
1.	Год введения	2011	2015	2013
2.	Сущность	Аналитическая процедура сопоставления выгод и издержек от вводимого законопроекта.	Аналитическая процедура сопоставления выгод и издержек от вводимого регуляторного инструмента и связанных с ним требований, или ужесточения регулирования в отношении субъектов предпринимательства.	Аналитическая процедура сопоставления выгод и издержек от вводимых проектов НПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные обязанности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.	Цель	Комплексный и полный анализ событий, как негативных, так и позитивных, которые наступают вследствие введения нового регулирования, в том числе наличие или отсутствие решения проблемы, издержки и выгоды.	Оценка достижения целей государственного регулирования в последующем.	Выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов.
4.	Предмет	Все   лица,   на   которых   направлено регулирование.	Исключительно    интересы    субъектов предпринимательства.	Интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджет Татарстана. Справочно: С 1 июля 2015 года на уровне Российской Федерации ОРВ проводится в интересах физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, бюджетов всех уровней бюджетной системы России, в области корпоративного управления, применения мер ответственности за нарушения отдельных требований, а также в области закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами.
5.	Субъект	Государственные органы-разработчики.	Государственные органы-разработчики.	Уполномоченный орган исполнительной власти (разработчик).
6.	Объект	Законопроект в целом.	Норма или требование по проектам документов Системы государственного планирования, концепциям законопроектов, проектам НПА, проектам технических регламентов ЕАЭС.	Законопроекты, проекты указов Президента Татарстана, проекты постановлений Кабинета Министров Татарстана, проекты НПА иных органов исполнительной власти. С 2015 года в отношении проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании г. Казань.

				С 2017 года в отношении муниципальных образований, в которых число субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, городского округа на 10 000 человек постоянного населения составляет не менее 250 единиц.
7.	Этап	До принятия законопроекта.	До и после введения регуляторного инструмента, в том числе по действующим регуляторным инструментам, в отношении которых АРВ ранее не проводился.	До принятия проектов НПА.
8.	Форма	Паспорт: 1.    Общая информация. 2.  Обоснованность  и  своевременность разработки законопроекта. 2.1   Проблема ,  на  решение  которой направлен законопроект. 2.2   Анализ   текущей   ситуации   и государственное     регулирование     в проблемной сфере. 2.3    Цель и задачи законопроекта. 2.4  Соответствие  целей законопроекта стратегическим целям государства. 2.5   Международный  опыт   решения аналогичных проблем регулирования. 2.6    Описание всех вариантов решения проблемы,   рассмотренных   на   этапе разработки законопроекта, и обоснование выбранного варианта. 3.    Анализ    социально-экономических последствий с применением метода анализа выгод и издержек для целевых групп: население,                   субъекты предпринимательства, государство.	Аналитическая форма: 1.  Определение   проблемы   и   цели регулирования. 2.    Альтернативы. 3.    Определение воздействия альтернатив на: экономическую систему, бизнес, органы государственной власти и общество в целом.	Сводный отчет ОРВ: 1.    Общая информация. 2.  Степень регулирующего воздействия положений проекта акта. 3.    Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы. 5.    Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Татарстана и Кабинета Министров Татарстана. 4.    Анализ   международного  (российского)  опыта   в соответствующих сферах деятельности. 6.    Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы. 7.    Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов. 8.    Новые, изменяемые и отменяемые функции, полномочия, обязанности и права республиканских органов и органов местного самоуправления, а также порядок их реализации. 9.    Оценка расходов и возможных поступлений бюджетов бюджетной системы России. 10.    Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности или изменение

		4.    Реализационные риски. 5.  Средства достижения цели и задач законопроекта. 6.  Результаты публичного обсуждения законопроекта. 7.    Приложение (дополнительные материалы для иллюстрации результатов анализа).	4.    Выбор    наиболее    оптимальной регуляторной альтернативы. 5.    Индикатор оценки.	содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения. 11.    Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений. 12.    Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования. 13.    Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения. 14.    Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования, индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования. 15.    Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия. 16.    Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования. 1.1 0. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций.
9.	Публичные обсуждения	Да.	Да.	Да.
10.	Связь      с экспертизой / оценкой фактического воздействия	С научной экономической экспертизой.	Связь отсутствует.	С оценкой фактического воздействия.
Примечание: Составлено авторами на основе [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7].

Экспертиза, оценка фактического воздействия

Казахстан

С апреля 2011 года в Казахстане на основе проведенной государственным органом-разработчиком законопроекта оценки социальноэкономических последствий осуществляется научная экономическая экспертиза с целью оценки качества и обоснованности законопроектов, а также выявление возможных последствий их реализации в отношении всех лиц, на которых направлено регулирование. Следовательно, научная экономическая экспертиза представляет собой «оценку» проводимой государственным органом-разработчиком оценки социально-экономических последствий законопроекта.

Научная экономическая экспертиза законопроектов проводится научной организацией в лице АО «Институт экономических исследований» Министерства национальной экономики Республики Казахстан в целом по законопроектам, в том числе по разработанным в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, по их решению. Осуществляется до согласования законопроектов Министерством национальной экономики Республики Казахстан, а также в случае внесения концептуальных изменений в результате его доработки по замечаниям Администрации Президента или Канцелярии Премьер-Министра [3]. Следует отметить, что научная экономическая экспертиза законопроектов не проводится по законопроектам о республиканском бюджете, о гарантированном трансферте из Национального фонда, об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы [2].

Процесс проведения научной экономической экспертизы законопроектов регламентируется Законом Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V. При этом сам порядок проведения научной экономической экспертизы регулируется Правилами организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан «Некоторые вопросы организации и проведения научной экспертизы» от 8 июня 2021 года № 386 (далее - Правила проведения экспертизы).

Результаты научной экономической экспертизы законопроектов отражаются в утвержденной форме экспертного заключения, которая содержит следующие разделы (Таблица 3):

Раздел 1. Общие положения . В данном разделе указываются государственный орган-разработчик, наименование законопроекта, полученные документы, основание проведения экспертизы, информация об экспертной организации, а также эксперты, проводящие научную экономическую экспертизу законопроекта.

Общая характеристика законопроекта содержит наименование отрасли законодательства, подпадающей под регулирование исследуемого 68

законопроекта, предмет правового регулирования, назначение законопроекта, структуру законопроекта, целевую группу, обоснованность проведения научной экономической экспертизы. Также указывается количество принятых законов по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы и количество подзаконных НПА, предусмотренных законопроектом.

Новизна исследуемого законопроекта определяет его изменения/нововведения.

Раздел 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. В данном разделе обосновывается актуальность законопроекта.

Раздел 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике . Данный раздел раскрывает передовой международный опыт решения проблем.

Раздел 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций. В данном разделе при анализе возможных последствий от предлагаемых законопроектом изменений/нововведений применяется анализ выгод и издержек, сравнительный анализ, бенчмаркинг, анализ коэффициентов, эконометрические и балансовые модели (Таблица 2):

Таблица 2

Методы научной экономической экспертизы законопроектов

№ п/п	Метод	Описание	Применение
1.	Анализ выгод и издержек	Всесторонняя оценка положительных и отрицательных последствий законопроекта на государство, бизнес и население в качественном и количественном выражении.	Постоянно.
2.	Сравнительный анализ	Выявление преимуществ и недостатков действующего законодательства и предлагаемого законопроектом регулирования.	Постоянно.
3.	Бенчмаркинг	Сопоставительный анализ на основе международного опыта, различных международных рейтингов конкурентоспособности и др. с разработкой соответствующих рекомендаций для Казахстана.	Постоянно.
4.	Анализ коэффициентов	Расчет коэффициентов в социальной и экономической сферах: индекс доступности жилья, индекс экономической сложности,	В зависимости от наличия официальной статистической информации или предоставления государственным органом-

		мультипликатор государственных расходов и др.	разработчиком        законопроекта внутренних статических данных.
5.	Эконометрические и балансовые модели	Моделирование социально-экономических эффектов посредством построения зависимостей: матрица социальных счетов, межотраслевой баланс, регрессионные модели.	В зависимости от наличия официальной статистической информации или предоставления государственным органом-разработчиком законопроекта внутренних статических данных. Справочно: По отдельным законопроектам построение моделей невозможно в связи с узкой направленностью норм, их точечным характером и не сопоставимостью по масштабам влияния с большими эконометрическими моделями.
Примечание: Составлено авторами

Чаще всего для проведения количественного анализа требуется специфическая информация, характерная для узкой сферы воздействия законопроекта, в этой связи, совместно с официальной статистической информацией экспертами могут использоваться неформальные средства сбора информации, в числе которых обсуждение законопроекта с государственными органами-разработчиками и получение от них внутренних статических данных.

Следует отметить, что при применении расчетных методов одной из проблем является недостаток необходимых и достоверных количественных данных, а также возможная несвоевременность их предоставления. Поэтому перед научной организацией стоит задача определить на ранней стадии процесса научной экономической экспертизы показатели для проведения расчетов и потребности в количественных данных.

Показателями для проведения расчетов могут быть:

В подразделе 4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах):

• -    объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП): размер потребления, объем инвестиций, государственных расходов, экспорта, импорта и др.;

• -    объемы и темпы роста валового регионального продукта (далее – ВРП): аналогичные показатели ВВП, рассчитанные на региональном уровне;

• -    объемы доходов и расходов государственного бюджета:

• V доходы: налоговые поступления (изменение налоговых ставок, налогооблагаемой базы и др.), неналоговые поступления (изменение размеров административных штрафов, государственных пошлин и др.), поступления от продажи основного капитала, трансферты;

V расходы: затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов, введение и/или исключение новых компетенций государственных органов, создание новых государственных органов, информационных платформ, систем и др.

Следует отметить, что поскольку государственный бюджет состоит из республиканского и местных бюджетов, то нормы законопроекта могут отражаться на увеличении или снижении доходов и расходов соответствующих бюджетов. Кроме того, отдельные нормы могут привести к перераспределению доходов и/или расходов между уровнями бюджетной системы.

• -    инфляция: увеличение денежной массы (инфляция спроса), повышение номинальной заработной платы, удорожание сырья и топлива, увеличение налогов (инфляция издержек), рост государственных расходов, массовое кредитование, возникновение монополии, преобладание доли занятых в сфере услуг и др.;

• -    инвестиционная активность: инвестиции в основной капитал отрасли экономики, инвестиции в основной капитал на душу населения, инвестиции в основной капитал по формам собственности, прямые иностранные инвестиции, изменение законодательства, предоставление либо исключение налоговых преференций и др.

• -    элементы платежного баланса: экспорт, импорт, прямые иностранные инвестиции, внешний долг (государственный и частный долг), золотовалютные резервы страны и др.;

• -    вывод.

В подразделе 4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

• -    доходы населения : среднемесячная номинальная заработная плата, пенсии, стипендии, государственные социальные пособия, доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, продажи ценных бумаг, недвижимости и др.

• -    уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини): изменение доли людей, для которых уровень потребления на человека ниже черты бедности (уровень бедности), среднее отклонение уровня потребления людей, находящихся ниже черты бедности (глубина бедности), степень рассеяния доходов (потребления) бедных вокруг их среднего значения (острота бедности), нормы потребления продуктов питания и цены на них, доступность жилья, доступ к образованию, медицине, социальным услугам, социальная защита и др.

• -    уровень безработицы: уровень занятости, доля экономически активного населения, население трудоспособного возраста, создание новых рабочих мест, обучение, практика, стажировка кадров, темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы, предоставление социальных пособий и др.

• -    демографические параметры: уровень рождаемости, уровень смертности, доступ к медицине, социальным услугам, социальная защита,

предоставление социальных пособий, миграционные потоки и др.

• -    вывод.

В подразделе 4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

• -    выгоды: уменьшение производственных и имущественных затрат, уменьшение затрат и количества времени на соблюдение законодательства, улучшение бизнес-климата, экономической стабильности, упрощение условий осуществления деятельности, предоставление фискальных стимулов, государственной поддержки и др.;

• -    издержки: увеличение производственных и имущественных затрат, увеличение затрат и количества времени на соблюдение законодательства, административные издержки и др.

• -    вывод.

В подразделе 4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: производительность труда в отрасли, оплата труда, инновации, капиталоемкость и наукоемкость, качество и технический уровень продукции, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства и др.

Также следует оценить степень конкуренции в отраслях экономики: вход на рынок (лицензии, разрешения, стоимость входа или выхода с рынка), круг конкурентов (единый оператор, эксклюзивные права на поставку товаров и услуг, географические барьеры, ограничивающие возможность компаний поставлять товары и/или услуги, инвестировать капитал), доступ к государственным закупкам, свобода рекламы и маркетинга и др.

В подразделе 4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или стран: рост ВВП, структура экономики, темпы инфляции, зависимость от прямых иностранных инвестиций, зависимость от импорта, внутренний и внешний долг государства, доступность денежных средств, уровень и качество жизни населения, уровень безработицы и др.

В подразделе 4.6. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: оценка соответствия норм законопроекта международным договорам, ратифицированным Казахстаном, инвестиционным соглашениям, меморандумам, оценка возникновения каких-либо барьеров для развития международного сотрудничества с ЕАЭС, Всемирной торговой организацией и др.

Раздел 5. Общий вывод. В данном разделе даются научно обоснованные, полные, объективные и мотивированные выводы по результатам проведенной научной экономической экспертизы. Выводы носят рекомендательный характер. Также могут быть даны замечания и рекомендации по совершенствованию законопроекта.

Результаты научной экономической экспертизы используются Министерством национальной экономики Республики Казахстан при согласовании им законопроектов.

Татарстан

С 2016 года в Татарстане осуществляется оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) с целью анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете ОРВ, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Татарстана [5]. ОФВ проводится регулирующим органом по действующим НПА, в отношении которых была проведена ОРВ.

Процесс проведения ОФВ регламентируется Законом Республики Татарстан от 7 марта 2014 года № 14-ЗРТ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан». По результатам проведения ОФВ регулирующий орган составляет отчет об ОФВ НПА (далее – сводный отчет ОФВ), структура которого представлена в Таблице 3 [7]. На основе сводного отчета ОФВ уполномоченный орган готовит заключение об ОФВ НПА, выводы которого могут служить основанием для формирования предложений о внесении изменений или отмене НПА [5].

С 2013 года в Татарстане проводится экспертиза НПА с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности [5]. Экспертиза проводится уполномоченным органом по действующим НПА в соответствии с утвержденным планом.

Процесс проведения экспертизы НПА регламентируется Законом Республики Татарстан от 7 марта 2014 года № 14-ЗРТ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Татарстан, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Татарстан».

По результатам экспертизы НПА уполномоченный орган готовит заключение, структура которого представлена в Таблице 3 [7]. Заключение на НПА уполномоченный орган направляет в орган, принявший такой НПА. При этом заключение на закон направляется в Кабинет Министров Татарстана. Орган, принявший НПА, по результатам рассмотрения заключения об экспертизе НПА направляет уполномоченному органу ответ о согласии с содержащимися в заключении выводами и дальнейших планируемых действиях, либо ответ с изложением своих возражений [5].

Сравнительный анализ процедур научной экономической экспертизы в Казахстане, ОФВ и экспертизы в Татарстане представлен в Таблице 3.

Таблица 3

Сравнительный анализ процедур научной экономической экспертизы в Казахстане, ОФВ и экспертизы в Татарстане

№ п/п	Признаки	Казахстан	Тата	рстан
		Научная экономическая экспертиза	ОФВ	Экспертиза
1.	Год введения	2011	2016	2013
2.	Сущность	«Оценка» проводимой государственным органом-разработчиком оценки социально-экономических последствий законопроекта.	Оценка действующего НПА, по которому была проведена ОРВ.	Оценка действующего НПА.
3.	Цель	Оценка качества и обоснованности законопроектов, а также выявление возможных последствий их реализации.	Анализ достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете ОРВ, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Татарстана.	Выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4.	Предмет	Все лица, на которых направлено регулирование.	Интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджет Татарстана.	Интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.	Субъект	Научная организация.	Регулирующий орган.	Уполномоченный орган.
6.	Объект	Законопроект в целом, в том числе по разработанному в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, по их решению. Справочно: Проводится наряду с научной правовой, лингвистической, экологической экспертизами и антикоррупционной экспертизой.	Действующие НПА, в отношении которых была проведена ОРВ.	Действующие НПА.
7.	Этап	До согласования законопроекта Министерством национальной экономики Республики Казахстан, а также в случае внесения концептуальных изменений в результате его доработки по замечаниям Администрации Президента или Канцелярии Премьер-Министра.	Спустя   определенное   время   после  их вступления в силу.	В соответствии с утвержденным планом.

8.	Форма	Экспертное заключение: 1.    Общие положения. 2.    Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. 3.    Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике. 4.    Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций. 4.1.   Влияние   положений   законопроекта   на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах). 4.2.    Влияние положений законопроекта на социальное развитие. 4.3.    Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства. 4.4.    Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. 4.5.   Влияние   положений   законопроекта   на экономическую безопасность отрасли и/или стран. 4.6.    Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: оценка соответствия норм законопроекта. Раздел 5. Общий вывод.	Сводный отчет ОФВ: 1.    Реквизиты НПА субъекта Российской Федерации. 2.    Сведения о проведении ОРВ проекта НПА и ее результатах, включая сводный отчет ОРВ, заключение об ОРВ, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций. 3.    Сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений в соответствии со сводным отчетом. 4.    Анализ фактических положительных и отрицательных последствий правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в сводном отчете. 5.    Результаты предыдущих ОФВ данного НПА (при наличии). Иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействие.	Заключение: 1.    Описание проблемы, на решение которой направлено регулирование. 2.    Оценка    эффективности    достижения заявленных целей регулирования. 3.    Негативные эффекты. 4.    Анализ  опыта   субъектов  Российской Федерации. 5.    Подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении НПА или его отдельных положений, о принятии иных мер, направленных на решение проблемы и преодоление связанных с ней негативных эффектов.
9.	Связь       с оценкой социальноэкономических последствий / АРВ / ОРВ	С оценкой социально-экономических последствий.	С ОРВ.	Связь отсутствует.
Примечание: Составлено авторами на основе [2], [3], [5], [7].

Выводы и рекомендации

Оценка влияния регуляторных решений, закрепленных в различных НПА, проводится в Казахстане и Татарстане посредством отдельных инструментов, каждый из которых имеет свои особенности.

Так, в настоящее время в Казахстане проводится оценка социальноэкономических последствий и научная экономическая экспертиза. Оба инструмента проводятся в целом по законопроектам до их принятия в отношении всех лиц, на которых направлено регулирование. При этом научная экономическая экспертиза представляет собой «оценку» проводимой государственным органом-разработчиком оценки социально-экономических последствий законопроекта, в связи с чем, обеспечивает более глубокий экономический анализ последствий принимаемых законопроектов.

Кроме того, в Казахстане осуществляется АРВ на норму или требование по проектам документов Системы государственного планирования, концепциям законопроектов, проектам НПА, проектам технических регламентов ЕАЭС, предусматривающим введение регуляторного инструмента и связанным с ним требований или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства. АРВ проводится до и после введения регуляторного инструмента, в том числе по действующим регуляторным инструментам, в отношении которых он ранее не проводился.

В целом можно сделать вывод, что оценка социально-экономических последствий и АРВ - процессы, который осуществляет сам государственный орган-разработчик. При этом оценка социально-экономических процессов проводится в отношении всех лиц, АРВ - исключительно в отношении субъектов предпринимательства.

В свою очередь, научная экономическая экспертиза и АРВ - это разнонаправленные самостоятельные процессы, где целью научной экономической экспертизы является оценка качества и обоснованности законопроекта и выявления возможных последствий его реализации для всех лиц, в то время как АРВ концентрируется на конкретных регуляторных инструментах для субъектов предпринимательства.

В Татарстане проводится ОРВ по проектам НПА, устанавливающим новые или изменяющим ранее предусмотренные обязанности, а также устанавливающим, изменяющим или отменяющим ранее установленную ответственность за нарушение НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Татарстана. ОРВ проводится до принятия проектов НПА. При этом, по действующим НПА, по которым была проведена ОРВ, осуществляется ОФВ. ОФВ проводится спустя определенное время после вступления в действие НПА в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Татарстана.

Также в Татарстане по действующим НПА в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности проводится экспертиза. Экспертиза НПА осуществляется в соответствие с утвержденным планом.

В целом можно сделать вывод, что оценка влияния проводится как по проектам НПА в рамках ОРВ, так и по действующим НПА по истечению определенного времени в рамках ОФВ и экспертизы. При этом целью ОФВ является выявление изначально поставленных целей, выгод и издержек государственного регулирования для пересмотра, внесения изменений или отмены НПА. По результатам экспертизы принимается решение о внесении изменений в НПА.

Следует отметить, что проведения ОФВ является важным инструментом пост-оценки достижения заявленных целей, которые были изначально поставлены при принятии НПА, что, в свою очередь, позволяет выявить взаимосвязь между целями принятия НПА и тем эффектом, который повлекло его принятие.

В этой связи, Казахстану рекомендуется также осуществлять пост-оценку принятых законов. Кроме того, в целях обеспечения полного анализа объективности и целесообразности вводимого регулирования рекомендуется проводить научную экономическую экспертизу концепций законопроектов, поскольку только на данной стадии существует возможность рассмотреть альтернативные варианты достижения поставленной цели и выбрать наиболее оптимальный вариант.