Оценка влияния выплат материнского (семейного) капитала на уровень рождаемости в Республике Саха (Якутия) в 2007 - 2013 гг



• 2.     http://www.econom73.ru - Министерство экономического развития

  Степанова В.А. студент 5 курса СВФУ им.М.К.Аммосова ФЭИ Россия, г. Якутск ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ВЫПЛАТ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА НА УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В 2007 – 2013 ГГ.

Материнский (семейный) капитал как мера поощрения к рождению или усыновлению второго ребенка начал предоставляться в нашей стране с 2007 года, со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [1]. Сумма материнского капитала е жегодно индексируется, с 250000 руб. в 2007 г. до 429408 руб. в 2014 г. (прирост составил 71,8%)

Изначально эти деньги можно было потратить всего на три цели: улучшение жилищных условий, образование для ребенка и пенсию для матери. В 2014 году этот перечень расширен до 12 целей, к которым относятся: улучшение жилищных условий; погашение ипотечного кредита; реконструкция и ремонт жилого дома с увеличение жилой площади; компенсация за строительство дома; ремонт и строительство дома своими силами; долевое строительство; участие в жилищно-строительных кооперативах; получение образования; проживание студента в общежитии образовательного учреждения; оплата услуг образовательного учреждения; оплата содержания ребенка в детском саду; пенсионные накопления матери [1].

Республика Саха (Якутия) по площади является самым крупным регионом не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в Российской Федерации. В то же время Якутия – это одна из самых слабозаселенных территорий, плотность населения составляет 0,31 человек на 1 кв. км.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), численность населения республики на 1 января 2014 года составила 955056 человек, в том числе городского – 623553, сельского – 331503 [4]. При этом статистика отмечает незначительное (менее 0,5%), но снижение численности населения республики [4]. Причиной сокращения численности населения республики является увеличение показателя миграционной убыли населения, при сохраняющейся тенденции увеличения естественного прироста населения.

Уровень рождаемости в республике по улусам различен. Наиболее высокий уровень рождаемости в республике наблюдается в таких районах, как Горный (24,8‰), Оленекский (24,8‰), Момский (22,8‰), Чурапчинский (22,6‰), Вилюйский (22,2‰), Нюрбинский(21,7‰), Верхневилюйский (21,6 ‰), Амгинский (20,7‰), Жиганский (20,5‰). В г. Якутске показатель рождаемости (16,7‰) [4].

Очень низкий общий коэффициент рождаемости на протяжении последних лет отмечается в Верхнеколымском улусе (11,7‰), также низкие показатели фиксируются в Алданском районе (13‰), Оймяконском (13,5‰) и Усть-Янском улусах (13,7‰) [4].

Для оценки влияния материнского капитала на рождаемость детей рассмотрим ее динамику, начиная с 2000 г. (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика рождаемости детей в Республике Саха (Якутия) Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики [4]

Как следует из данных рис. 1, в 2007 г. (введение материнского капитала) рождаемость в Республике Саха (Якутия) выросла. Тенденция роста отмечалась до 2010 г., затем рождаемость стала снижаться. Снижение наблюдалось в 2010 и 2011 гг., затем, к 2012 г. рождаемость вновь пошла вверх. Это можно объяснить тем, что в 2011 г. был принят закон о республиканском материнском капитале. Однако в 2013 г. рождаемость вновь пошла на убыль.

Анализ показывает, что первые три года, после того как стал выплачиваться материнский капитал, рождаемость увеличилась. Однако далее тенденция была нарушена. В качестве объективных факторов можно назвать отсутствие жилья у молодых семей, низкий уровень дохода, нежелание иметь второго и последующего ребенка. К субъективным факторам относится недостаточная государственная материальная поддержка.

Общий коэффициент рождаемости городских жителей с 2000 г. по 2013 гг. вырос с 12,3‰ до 15,6‰, а сельских - с 16,1‰ до 19,9‰ соответственно [4].

Рисунок 2. Динамика коэффициента рождаемости в РС (Я) за 2000 – 2013 годы

Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики [4]

Общие коэффициенты рождаемости дают не совсем правильное представление об уровне рождаемости, поскольку их величина зависит не только от интенсивности деторождения, но и от возрастного и полового состава, брачного состояния населения. Так, районы, характеризующиеся высоким удельным весом пожилого населения, имеют более низкие коэффициенты рождаемости, и более высокие коэффициенты смертности, в сравнении с районами, заселенными молодым населением. Поэтому для более точной характеристики воспроизводства населения использован суммарный коэффициент рождаемости (табл. 1).

Таблица 1.

Динамика суммарного коэффициента рождаемости населения РС (Я)

Годы	Все население	Городское население	Сельское население
1959	3,79	2,76	5,00
1970	2,64	1,97	3,96
1980	2,14	1,94	2,67
1985	2,37	2,07	3,07
1990	2,46	2,08	3,28
1995	2,01	1,58	2,96
2000	1,77	1,47	2,44
2005	1,74	1,53	2,3
2010	1,73	1,53	2,28
2011	1,92	1,62	2,77
2012	1,92	1,71	2,54
2013	2,00	1,78	2,70

Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики

В условиях низкой смертности для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости должен быть не ниже 2,15. Суммарный коэффициент рождаемости выше 4,0 считается высоким, а ниже 2,15 - низким. Суммарный коэффициент рождаемости сократился в мире с 4,95 рождений на женщину в первой половине 1960-х годов до 2,56 в 20052010 годы. Для более развитых стран такой уровень рождаемости был характерен уже в начале 1960-х, а к концу века он снизился до 1,57 [3]. При низком уровне суммарного коэффициента замещение поколений в обществе не происходит, и численность населения от поколения к поколению будет сокращаться. Следует, правда иметь в виду, что это сокращение может тормозиться или откладываться на некоторое время под влиянием сложившейся благоприятной возрастной структуры населения, но только на некоторое время.

В республике, суммарный коэффициент рождаемости 2,00 (2013 г.), что ниже уровня необходимого для простого воспроизводства населения, когда родительские поколения замещаются равными им по численности детскими поколениями. В целом в сельской местности уровень рождаемости остается высоким, суммарный коэффициент составляет 2,70, т.е. на селе женщины в среднем имеют на 1 ребенка больше, чем в городе. Высокий демографический потенциал рождаемости в улусах определяется сохранением идеалов многодетности.

Республика Саха (Якутия) как и Россия в целом уже вступила в период, когда число женщин детородного возраста начало снижаться, а рост рождаемости продолжается. Главным образом, рождаемость в России растёт за счёт вторых и третьих рождений. В 2013 году среднероссийский коэффициент рождаемости составил 1,537 детей на одну женщину репродуктивного возраста, в то время как в 2005 году он был 1,296 [4]. Республика относится к регионам, где показатель рождаемости на одну женщину превышает аналогичный среднероссийский показатель. Это могло случиться только благодаря реализации практически одновременно разных поддерживающих рождаемость и семью социально-экономических и медицинских программ.

Таким образом, можно говорить о том, что введение материнского (семейного) капитала оказало существенное воздействие на стимулирование роста рождаемости.

Проанализируем материнский (семейный) капитал как вид долгосрочных инвестиций в человеческий капитал (табл. 2).

Таблица 2.

Анализ выдачи сертификатов на материнский капитал в РС (Я)

Показатель	Годы							Изменение за период 2013 г. к 2007 г.
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Абс. прирост, +/-	Темп прироста, %
Принято заявлений на выдачу сертификата, ед.	4891	6809	9271	7741	7122	7161	7054	2163	44,2
Принято положительных решений о выдаче сертификата, ед.	4529	7106	8974	7818	7171	7095	7078	2549	56,3
Доля положительных решений в общем числе заявлений, %	92,6	104,4	96,8	101,0	100,7	99,1	100,3	7,7	8,4
Выдано сертификатов, ед.	4111	7048	8913	7559	7154	7206	7051	2940	71,5
Доля выданных сертификатов в общем числе положительных решений, %	90,8	99,2	99,3	96,7	99,8	101,6	99,6	8,8	9,7

Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики [4]

Данные табл. 2 показывают, что доля положительных решений о выдаче сертификата очень высока. В 2008, 2011 и 2013 гг. она превысила 100%, это обусловлено тем, что решения были приняты по заявлениям, поданным в предыдущем году (в декабре, а решение принято в январе другого года). Доля выданных сертификатов в общем числе заявлений, получивших положительное решение, составила практически 99%. Это связано с тем, что несколько сертификатов остались невостребованными по тем или иным субъективным причинам.

Таблица 3.

Основные направления распределения долгосрочных инвестиций

Направление инвестиций	Годы, тыс. руб.					Изменение за период 2013 г. к 2009 г.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абс. прирост, +/-	Темп прирост а, %
Улучшение жилищных условий	232316, 45	650203, 24	1736992, 45	2165917, 14	2112009, 86	1879693, 41	809,1
погашение кредитов	231716, 45	507408, 98	916674,3 0	1314003, 02	1203729, 26	972012,8 1	419,5
приобретени е (строительст во) жилья	600,00	142794, 26	820318,1 5	851914,1 2	908280,6 0	907680,6 0	151280, 1
Образование детей	83,00	1136,85	3351,84	8060,36	11462,11	11379,11	13709,8
НЧТП матери	0,00	42,00	589,60	137,24	1225,39	1225,39	-
Итого	232399, 45	651382, 09	1740933, 89	2174114, 74	2124697, 36	1892297, 91	814,2

Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики [4]

Как следует из данных табл. 3, основными направлениями распределения долгосрочных инвестиций являются: улучшения жилищных условий, образование детей и НЧТП матери. По всем направлениям за период 2009 – 2013 гг. отмечается существенный рост значения показателей. Это связано с тем, что выплаты по сертификатам производятся по достижению ребенком 3 лет, т.е. начиная с 2009 года. Количество сертификатов идет нарастающим итогом, вызывая отмеченные темпы прироста.

Таблица 4.

Структура распределения долгосрочных инвестиций Направление инвестиций Годы, % 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Улучшение жилищных условий 99,96 99,82 99,77 99,62 99,40 погашение кредитов 99,71 77,90 52,65 60,44 56,65 приобретение (строительство) жилья 0,26 21,92 47,12 39,18 42,75 Образование детей 0,04 0,17 0,19 0,37 0,54 НЧТП матери 0,00 0,01 0,03 0,01 0,06 "Экономика и социум" №4(13) 2014                1025

Итого 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Источник: составлено самостоятельно по материалам Госстатистики [4]

Анализ данных табл. 4 показывают, что более 99% материнского капитала, получаемого жителями Республики Саха (Якутия) направляется на улучшение жилищных условий. Это свидетельствует о том, что на образование и пенсионное обеспечение матери средства практически не направляются.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что материнский (семейный) капитал как инструмент улучшения демографической ситуации в стране показал свою результативность, послужив причиной повышения в 2013 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,7.

В связи с этим в качестве предложений по повышению рождаемости можно внести следующие рекомендации.

• 1.    Продлить срок действия закона о выдаче материнского капитала. Действующая редакция закона, на основании которого предоставляется материнский капитал, предусматривает, что этот закон применяется к правоотношениям, возникшим в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 г.

• 2.    Изменить направления расходования средств материнского капитала.

• 3.    Пересмотреть правила начисления и предоставления материнского капитала. Для достижения цели поддержки семей с детьми недостаточно определить размер материнского капитала и пути его расходования. Большое значение имеют процедурные правила начисления и предоставления этой социальной выплаты. Например, на встрече с участниками экспедиции «Гогланд-2013» Президент РФ Владимир Путин подчеркнул эффективность

Как говорилось выше, такая мера повышения рождаемости оказалась довольно эффективной, но экспертами высказываются опасения по поводу возможного ухудшения демографической ситуации после окончания срока действия Закона. По оценке специалистов, если не предпринимать дальнейших действий по социальной поддержке семьи, к 2050 году в России будет составлять 107 млн. чел. (в настоящее время – 142 млн. чел.) Сохранение же материнского капитала позволит увеличить численность населения нашей страны к этому времени до 154 млн. чел. Поэтому необходимо продление срока действия Закона до конца 2020 или даже до конца 2025 года. Кроме того, возможно установление бессрочного порядка предоставления материнского капитала.

Например, предлагается наделение родителей правом использовать средства материнского капитала на оказание ребенку высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, а также реабилитацию ребенка-инвалида при возникновении такой необходимости.

материнского капитала как инструмента улучшения демографической ситуации, отметив при этом необходимость ведения в будущем адресности этой меры поддержки. По словам главы страны, материнский капитал для семьи со средним достатком – что-то серьёзное, а для людей с большими доходами не имеет никакого смысла.