Оценка воздействия неправительственных организаций на избирательный процесс в России

А нализ деятельности иностранных неправительственных организаций в период предвыборных кампаний 2007–2008 и 2011–2012 гг. в России позволяет сделать вывод о том, что на российском направлении данные организации большей частью финансировались иностранными государственными структурами и фондами. Важная роль в практической реализации этих задач под лозунгами продвижения в России «демократических ценностей и свобод» отводилась иностранным неправительственным организациям, а также связанным с ними российским некоммерческим организациям. Например, Госдепартамент США, который являлся главным разработчиком и инициатором различного рода программ и проектов, направленных на трансформацию политической системы и ценностей в РФ, подготовил к реализации на территории России различные гуманитарные программы, ориентированные на достижение определенных политических целей [Мысин 2013].

Для достижения целей, связанных с оказанием воздействия на избирательный процесс в России, иностранные неправительственные организации, а также связанные с ними НПО стремились охватить все сферы жизни российского общества, на постоянной основе вели работу с молодежными, правозащитными, экологическими организациями, неполитизированными слоями населения. Полученная иностранными неправительственными организациями информация социального, политического и экономического характера использовалась представителями дипломатических корпусов западных стран и независимых СМИ для ведения открытой критики российских властей, отдельных представителей власти, глав регионов. Их ключевыми тезисами были:

– «модернизация в России невозможна, пока не произойдет политическая демократизация»;

– «необходимо повышение подотчетности правительства перед обществом»;

– «о подотчетности правительства нельзя говорить, если его возглавляет Владимир Путин»;

– «нельзя допустить оставления у власти прежних лидеров (Д. Медведева и В. Путина)»;

– «выборы в России носят нелегитимный характер» [Якунин, Багдасарян, Сулакшин 2009].

В целях оказания организационно-методической помощи оппозиционным российским партиям на выборах 2007–2008 гг. Национальный демократический институт международных отношений ( The National Democratic Institute – NDI ) по заказу Госдепартамента США разработал программу подготовки «демократических» партий к федеральным выборам в России. Для участия в ней были отобраны политические партии: СПС, «Яблоко», РПР, РНДС и Объединенный гражданский фронт. Для активистов указанных организаций проводился инструктаж по широкому кругу вопросов: по разработке предвыборной платформы; выбору привлекательных и понятных для избирателя лозунгов; методам проведения предвыборной кампании; учету местной специфики в работе региональных партийных отделений в предвыборный период; преодолению разногласий между демократически ориентированными партиями с прицелом на их возможное объединение; стратегии создания коалиций, сотрудничеству с другими политическими партиями, движениями и гражданскими группами [Попов 2008].

Несмотря на то что российское законодательство запрещает иностранное финансирование политических партий и движений, на проведение предвыборных кампаний из бюджета США через неправительственные организации были выделены значительные средства. Например, Национальный демократический институт международных отношений и Международный демократический институт, в задачи которых входила подготовка российских партий «к полноправному участию в выборах в Государственную думу в 2007 году», получили от Госдепартамента США более 1,5 млн долл.1

В интересах ведения агитационно-пропагандистской работы накануне выборов 2007–2008 гг. США и их союзники использовали возможности негосударственных СМИ. Их усилия в основном были направлены на критику и во многом дискредитацию действий официальных властей Российской Федерации, а также отдельных партий и кандидатов. В частности, в преддверии парламентских и президентских выборов Госдепартамент США через «Национальный фонд в поддержку демократии» реализовал проект, имевший целью формирование на северо-западе России группы журналистов районных газет и журналов, которые в прозападном ключе могли бы освещать происходившие в период подготовки и проведения избирательных кампаний события. В Северо-Кавказском регионе активно действовали представители британской телекомпании Би-Би-Си. В рамках проекта «Поддержка СМИ на Северном Кавказе» были организованы семинары, на которых журналистам разъяснялись способы «правильного» освещения хода выборных процессов в России, возможности открытия и функционирования независимых СМИ, освещались формы помощи, которую им оказывают иностранные неправительственные организации – Британский совет, IREX , институт «Открытое общество» и др. С целью расширения своего информационного влияния в российских СМИ «Международный республиканский институт» развернул сеть региональных интернет-порталов, предусматривающих возможность виртуального объединения патронируемых им российских обществен ных организаций [Герасимов 2015].

Важное значение в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007–2008 гг. иностранные неправительственные организации придавали работе с молодежными и правозащитными организациями, которая велась с целью привлечения молодых россиян в оппозиционные движения. Например, руководство американской неправительственной организации «Американские советы по международному образованию» получило от Агентства США по международному развитию 2,4 млн долл. для реализации в России ряда гуманитарных проектов с привлечением политически активной молодежи. Программа охватывала Москву, Санкт-Петербург, Владивосток, республики Татарстан и Карелия, Хабаровский и Приморский края, Московскую, Ленинградскую, Волгоградскую, Самарскую, Омскую, Тюменскую, Нижегородскую, Новосибирскую, Ростовскую, Амурскую и Сахалинскую области. Основными ее участниками являлись молодые люди в возрасте до 25 лет, члены молодежных общественных объединений, российских общественных объединений, выпускники клубов обменных программ, работающих под патронажем американских неправительственных организаций [Образ российской молодежи… 2007].

Значительно активизировались в ходе проведения федеральных выборов 2007– 2008 гг. и связанные с иностранными неправительственными организациями правозащитные организации, декларируемая цель деятельности которых официально сводится к оказанию бесплатных юридических консультаций, индивидуальной помощи гражданам и защите их интересов.

При активном участии иностранных неправительственных организаций накануне выборов 2007–2008 гг. в ряде регионов российские правозащитные организации, используя многочисленные недостатки в работе региональных органов власти в различных сферах (низкие пенсии, плохое состояние и высокие тарифы ЖКХ, мздоимство чиновников и т.д.), инспирировали протестные акции с привлечением неполитизированных слоев населения. Под видом борьбы за свои интересы они призывали к смене существующей власти в стране, бойкоту федеральных выборов, голосованию за кандидатов от оппозиционных партий.

Определенное влияние на ход избирательной кампании пытались оказать участники гражданского пула «Право на выбор-2008», созданного за счет грантов иностранных неправительственных организаций. Под эгидой данной организации была создана мощная сеть общественного наблюдения и мониторинга на выборах. Как показывают результаты их деятельности, основные усилия активистов гражданского пула были направлены на сбор тенденциозной информации о ходе избирательной кампании, выявление возможных фактов нарушений избирательных прав и законодательства для формирования за рубежом мнения о нелегитимности российских выборов. В этих же интересах планировалось проведение параллельного подсчета голосов1.

Одной из особенностей деятельности иностранных неправительственных организаций и подконтрольных им российских НПО в период, предшествующий выборным кампаниям 2007–2009 гг., являлось то, что Вашингтон на выборах стремился делать ставку на объединение всех оппозиционных сил (националистов, либералов, правозащитников и организаций левого толка) в широкую коалицию «Другая Россия». Лидеры «Другой России» при поддержке США сумели привлечь в свои ряды такие организации, как Объединенный гражданский фронт Г. Каспарова, Российский народно-демократический союз (РНДС) экс-премьера М. Касьянова, Национал-большевистскую партию (НБП) Э. Лимоно ва, «Авангард красной молодежи» (АКМ) С. Удальцова и др.²

Особенностью тактики иностранных неправительственных организаций в предвыборный период 2011–2012 гг. являлась организация пропагандистской деятельности по дискредитации высшего руководства России и проводимой им политики. По мнению иностранных аналитических центров, стимулирование негативных представлений о власти наиболее эффективно можно осуществлять не через критику национальных лидеров, а через «тиражирование “промахов” правящей партии». В этой связи главным объектом своей пропагандистской атаки неправительственные организации избрали партию власти [Филимонов 2015].

Главным предметом интереса иностранных неправительственных организаций при сборе информации выступали взаимоотношения руководства местных отделений с представителями региональных элит, наличие у оппозиционных структур реальных возможностей по изменению расстановки политических сил в РФ и ее субъектах, в т.ч. за счет замещения занимаемых ведущей отечественной политической элитой позиций в органах власти и управления, а также среди потенциального электората в случае дискредитации и ослабления влияния данной партии. Не менее важным было получение информации о допускаемых «единороссами» нарушениях выборного законодательства, об использовании административного ресурса при продвижении собственных идеологических установок, о реальной электоральной поддержке среди населения и др.

Для получения интересующих сведений о деятельности партии «Единая Россия» неправительственными организациями активно использовалась сформированная в стране система мониторинга на территории 13 различных по степени развитости регионов РФ: республик Адыгея, Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Чувашской Республики; Пермского и Приморского краев; Рязанской, Волгоградской, Иркутской и Тюменской областей. К работе по сбору открытой информации о правящей партии привлекались ведущие эксперты из числа преподавателей российских государственных вузов и специалисты НИИ гуманитарного профиля системы РАН. Работа специалистов оплачивалась, прежде всего, фондами Карнеги и Макартуров [Сошественский 2016].

Одним из тактических направлений в деятельности неправительственных организаций на территории РФ являлось выявление граждан, оппозиционно настроенных по отношению к действующей власти, и привлечение их в ряды несистемной оппозиции. Оно осуществлялось, прежде всего, посредством пропаганды оппозиционных идей и антироссийских настроений в среде отдельных групп населения страны:

– через организацию школ, семинаров, тренингов по правам человека, где распространялась информация, дискредитирующая внутреннюю и внешнюю политику государства;

– организацию пропагандистских выездных мероприятий с отдельными категориями российских граждан;

– демонстрацию в рамках заграничных выездных мероприятий, а также распространение в открытых телекоммуникационных сетях (посредством социальных сетей в Интернете) «документальных» фильмов, в которых Россия представлена как тоталитарное государство, ущемляющее права граждан (например, фильмы польских режиссеров «Норд-Ост – театр смерти», «Смерть рядового Михеева», «Шизофрения»).

Главными координаторами указанной деятельности выступали Московская Хельсинкская группа при финансовой поддержке института «Открытое общество», американская неправительственная организация «Национальный фонд в поддержку демократии»¹.

Отличием тактики ИНПО в 2011–2012 гг. являлось то, что они во многом скорректировали вектор своих интересов. Если в 2007–2008 гг. главным объектом устремлений были НПО, базирующиеся в Москве, Санкт-Петербурге, а также на территории Северного Кавказа, то в период, предшествующий выборным кампаниям 2011–2012 гг., основной упор делался на аналогичные структуры в остальных регионах РФ.

В предвыборный период 2011–2012 гг. фиксируется усиление внимания со стороны ИНПО к российским предпринимателям. Одной из стратегических задач, которую пытаются реализовать иностранные неправительственные организации на территории РФ, является формирование предпринимательского сообщества, так называемого «комьюнити», с целью создания позиций влияния для дальнейшего лоббирования прозападных интересов в этой среде. Именно для реализации этой стратегической задачи был организован масштабный сбор данных, характеризующих представителей предпринимательских и деловых кругов в регионах страны. Одной из наиболее активных структур, работающих на данном направлении, являлась некоммерческая организация «Центр предпринимательства США–Россия». Центр располагает несколькими филиалами, в частности в Санкт-Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде. Деятельность филиалов направлена на формирование предпринимательского «комьюнити», а также на сбор базы данных. Источником финансирования организации является Европейский фонд развития и исследования предпринимательства.

Существенной отличительной чертой деятельности ИНПО в период, предшествующий выборам 2011–2012 гг., в отличие от предыдущих, является их особое внимание к процессам в органах местного самоуправления. Западные аналитические центры выявили, что именно в муниципальных образованиях и малых городах структуры органов местного самоуправления могут стать центрами вовлечения граждан в решение местных проблем и, как следствие, быть эффективным рычагом влияния на принятие решений органами власти регионов. В этой связи вмешательство в деятельность органов МСУ (дестабилизация их деятельности либо переориентация на западные модели) рассматривается Госдепартаментом США как самый эффективный и действенный в сложившейся политической ситуации инструмент влияния на избирательные процессы. При этом формы работы с представителями МСУ выбираются иностранной стороной в зависимости от специфики конкретных регионов.

О серьезности подхода ИНПО к реализации целей реформирования муниципалитетов в регионах страны свидетельствуют факты финансовой поддержки проектов. К примеру, в Самарской обл. Агентством США по международному развитию был реализовыван проект «Региональные и местные диалоги», главной целью которого являлось развитие сетей НПО и обмен информацией, касающейся участия граждан в местном самоуправлении. Общая сумма финансовой поддержки проекта составила более 500 тыс. долл. США. На эти деньги были созданы условия для проведения в сети Интернет семинаров, конференций, вебинаров для представителей органов местного самоуправления Самарской обл. и общественного совета при Самарской губернской думе.

Укрепление межрегиональных связей между подконтрольными российскими НПО осуществлялось посредством реализации ИНПО разнообразных проектов, в основу которых обычно закладывались правозащитные идеи. К примеру, функционеры USAID и MSI в феврале 2010 г. начали реализацию в Нижнем Новгороде проекта под названием «Я вправе». Регламентированной целью проекта являлось «установление конструктивного диалога с представителями власти в каждом из регионов в целях усиления соблюдения прав человека и совершенствования и укрепления институтов, обеспечивающих защиту прав граждан». Анализ реализации проекта свидетельствует, что основная направленность деятельности ИНПО была сосредоточена на создании сети и коалиции между организациями, работающими в рамках проекта, как в данном регионе, так и в соседних [Нарочницкая 2008].

Одной из целей деятельности ИНПО являлось сковывание деятельности силовых структур и служб безопасности государства накануне федеральных избирательных кампаний. Для реализации этой цели ИНПО осуществлялась скоординированная работа по вмешательству в работу правоохранительных органов и дискредитации существующей в России правоохранительной системы. Наблюдались также попытки воздействия на судейский корпус со стороны ИНПО. Иностранные представители целенаправленно старались довести до судей тезис о том, что отдельные российские законодательные акты в общественно-политической сфере (например, «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») якобы противоречат Конституции России, и призывали судей «не идти на поводу у местных властей», а принимать решения в пользу митингующих граждан. К примеру, подобной деятельностью занимались иностранные координаторы программы «Малые проекты посольства Королевства Нидерландов» (МАТРА-КАР). В отношении МВД ИНПО реализовывали мероприятия, направленные на формирование отрицательного образа правоохранительной системы как у граждан РФ, так и за рубежом. Сущность информационной кампании состояла в распространении в СМИ и сети Интернет жесткой критики в адрес руководства МВД. Наиболее яркими примерами деятельности ИНПО являлись резолюции, распространявшиеся Общероссийским общественным движением «За права человека»: «Милиции – коренная реформа!», «О глубоком кризисе уголовно-исполнительной системы» и «О ситуации в российской судебной системе». Наибольшую финансовую поддержку данному направлению в деятельности ИНПО и НПО осуществляли посольства США и Нидерландов, представительство Европейского союза в России, американские неправительственные организации, такие как Фонд Макартуров и Национальный фонд в поддержку демократии [Бузгалин 2009: 59].

Таким образом, можно говорить о том, что иностранные неправительственные организации в период избирательных кампаний 2008–2009, 2011–2012 гг. ставили в России следующие цели:

• –    создание единого фронта оппозиционных сил;

• –    повышение активности прозападно-ориентированного протестного электората, в первую очередь среди молодежи;

• –    создание и поддержка независимых СМИ;

• –    политизацию российского правозащитного движения;

• –    оказание организационно-методической и финансовой помощи политическим партиям прозападного толка;

• –    способствование консолидации сил оппозиции в единый блок;

• –    координацию действий работающих на территории Российской Федерации иностранных неправительственных организаций и связанных с ними российских НКО с позиций иностранных дипломатических и консульских представительств;

• –    привлечение независимых СМИ к участию в предвыборной агитации на стороне оппозиции;

• –    использование в указанных целях возможностей Интернета;

• –    работу с правозащитными и молодежными организациями прозападного толка, направленную на смещение их деятельности в политическую сферу, пропаганду западной системы ценностей;

  – вовлечение в политический процесс неполитизированных слоев населения под лозунгом демократизации.

Вместе с тем осуществлялся сбор информации о нарушениях российского избирательного законодательства для обоснования нелегитимности выборов, организованных «не в соответствии с нормами международного права».