Оценка воздействия развития экономики Чукотки на окружающую среду

Институт экономических проблем Кольского НЦ РАН, ул. Ферсмана 24а, г. Апатиты, 184209, e-mail: ,

За предыдущие десятилетия в арктических регионах накопилось множество экологических проблем, связанных прежде всего с особенностями их экономики [4]. Значительную часть экономики этих регионов составляет добыча полезных ископаемых (ДПИ), оказывающая значительное отрицательное влияние на окружающую среду. В то же время высокие доходы от экспорта продукции позволили провести техническое перевооружение добывающих предприятий, перейти на современные технологии. В структуре промышленности РФ ДПИ занимает значительную долю и соответственно велика ее доля в экологических показателях – 89% отходов производства и потребления, 34% выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, 7% сбросов загрязненных сточных вод и 8% водопотребления.

Модернизация промышленности, начавшаяся с конца 1990-х гг., оказала существенное влияние на состояние окружающей среды, ее побочный результат состоял в уменьшении отрицательного

воздействия на окружающую среду [2, 3]. В ходе модернизации новые, более эффективные технологии и оборудование пришли из стран с намного более жесткими требованиями к экологии.

В ходе исследований на примере Чукотского автономного округа (ЧАО) выявлялись факторы улучшения экологической ситуации в условиях промышленного роста и оценивалась степень влияния модернизации и природоохранной деятельности. Использовались данные Росстата и Росприроднадзора ru/) за 1990–2024 гг. Большинство экономических и экологических показателей регионов доступно на сайте Росстата, имеются индексы стоимостных показателей, что позволяет при необходимости построить ряды данных в сопоставимых ценах. В ходе исследований использовались следующие показатели: валовой региональный продукт (ВРП) и его структура, инвестиции в экономику и их структура, инвестиции в промышленность, основные фонды, природоохранные инвестиции по видам, затраты на охрану окружающей среды по видам, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, использование свежей воды, образование отходов производства и потребления и другие. Все стоимостные показатели рассматривались в сопоставимом виде.

Для анализа взаимосвязи экономических и экологических показателей по региону строились и анализировались графики для выявления возможных зависимостей экологических показателей от различных экономических показателей. Далее по региону строились регрессионные уравнения – мультипликативные функции загрязнения, которые помогали понять причины изменения состояния окружающей среды [1]:

E ( t ) = A x X f ( t ) x X 2 ^V ( t ) x X 3 П t ) (1)

где E(t) – экологический показатель (динамика одного из четырех вышеуказанных показателей относительно промышленного производства); X 1 (t) -фактор, отрицательно влияющий на окружающую среду; X₂ (t) - фактор, который может и положительно, и отрицательно влиять на окружающую среду; X₃ (t) - фактор, отражающий природоохранную деятельность и положительно влияющий на окружающую среду; A, ^ , v , ц - постоянные параметры; t – год. Проведенные ранее исследования показали, что в РФ каждый экономический кризис значиьельно меняет зависимость экологических и экономических показателей, соответсвенно период, в течение которого сохраняется полученная зависимость, достаточно короткий, что ограничивало количество показателей.

Анализ данных показал ранее значимость изменений экономической политики для взаимосвязи экологических и экономических показателей. В результате экономических кризисов и изменения экономической политики для выхода из них с 1992 г., 1999 г. и 2009 г. складывались новые эколого-экономические зависимости [1]. Для развитых стран заметное влияние оказывают и изменения экологической политики, причем достаточно быстро. В РФ ситуация иная, исполнение принятых решений откладывается на годы, часто благодаря решениям исполнительной власти первоначальная жесткость экологических ограничений исчезает. Например, переход к наилучшим доступным технологиям (НДТ) для первой группы предприятий происходил достаточно медленно, но примерно 90% предприятий, получивших необходимые разрешения, получили их в самом конце срока.

Арктические регионы отличаются высокой долей ДПИ, высоким уровнем ВРП на душу населения и относительно высокой средней зарплатой, которая, однако, не компенсирует тяжелых условий жизни и труда, и арктические регионы теряют население. Динамика ВРП в ЧАО связана с быстрым восстановлением после спада 1990-х гг., возможно, оказало влияние губернаторство Р. Абрамовича. Надо отметить, что в структуре ВРП доля ДПИ в ЧАО почти 40%. Быстро росла промышленность в ЧАО – 472% за 2000–2024 гг., но надо отметить, что в ЧАО промышленное производство росло до 2015 г.

Инвестиции в экономику в 1990-х гг. упали в 20 раз, и средств на модернизацию предприятий не было. В 2000-х гг. инвестиции в экономику быстро росли у ЧАО, что объясняет и значительный промышленный рост в эти годы. В 2010-х гг. объёмы инвестиций стали снижаться, но с конца 2010-х наблюдался огромный рост инвестиций в экономику ЧАО, до 730% к уровню 2000 г. Природоохранные инвестиции достаточно сильно колебались, увеличиваясь или уменьшаясь в несколько раз, а в некоторые годы по отдельным направлениям отсутствуют.

Как уже указывалось, изменение экологических показателей в основном связано с деятельностью промышленности, другие виды деятельности слабо влияют на данный экологический показатель. Анализ взаимосвязей показателей ЧАО на графиках показал, что в 1990-х гг. динамика экологических показателей и промышленного производства очень близки, и уравнение (1) может иметь лишь один фактор, что подтвердили расчеты (R2=0,92–0,98). Уменьшение воздействия на окружающую среду было меньше, чем спад производства, из-за снижения природоохранный инвестиций и отрицательных структурных сдвигов.

Экономический спад 1990-х гг. сопровождался значительно меньшим снижением выбросов загрязняющих веществ. В результате отношение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ к промышленному производству росло в 1990-х гг. и стало снижаться с 1997 г. Более конкурентоспособными в рыночных условиях оказались наименее экологичные предприятия. До 1997 г. удельные выбросы росли относительно промышленного производства. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в ЧАО снижалась до 2010-х гг. Удельные выбросы загрязняющих веществ уменьшились примерно в восемь раз. Относительно ВРП снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников с середины 2010-х гг. приостановилось. В 2010-х гг. в ЧАО промышленный рост и рост выбросов приостановились.

В результате расчетов по удельным выбросам загрязняющих веществ в атмосферу за 2000– 2023 гг. было показано, что наиболее значимым фактором являются инвестиции в промышленность, способствовавшие модернизации предприятий и снижению выбросов, также оказали влияние и природоохранные затраты.

В ЧАО до середины 2010-х гг. сброс загрязненных сточных вод не уменьшался и после некоторого падения снова стабилизировался. Удельный сброс загрязненных сточных вод относительно промышленного производства снижался в ЧАО из-за быстрого промышленного роста в 2000-х гг. В дальнейшем промышленного роста не было, и удельный показатель уменьшался незначительно. В целом надо отметить, что отношение сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы к промышленному производству уменьшилось в ЧАО примерно в восемь раз.

Соответственно при расчетах по динамике удельных сбросов загрязненных сточных вод пришлось выделить два периода, повлиял экономический кризис 2008–2009 гг. До кризиса инвестиции в промышленность сдерживали рост сбросов, а после кризиса способствовали снижению сбросов инвестиции в экономику. Природоохранные затраты также оказывали положительное влияние.

До 2022 г. использование свежей воды колебалось, но затем резко увеличился забор воды филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Плавучая атомная станция». В ЧАО использование свежей воды росло медленнее, чем ВРП. Относительно промышленного роста ситуация немного лучше, потребление свежей воды выросло меньше, чем производство промышленной продукции, но в последние годы наблюдается быстрый рост удельного показателя.

При расчетах по удельному использованию свежей воды из-за изменений последних лет были получены более низкие статистические характеристики. Положительное влияние оказали водоохранные затраты и в целом природоохранные затраты.

Еще один важный показатель – отходы производства и потребления, они быстро растут в большинстве российских регионов, возможно, немного иная ситуация с токсичными отходами, но в доступной отчетности по регионам их теперь нет, и в целом статистика по ним беднее и менее точная. Отходы 5 класса опасности, в основном связанные с добывающими производствами, составляют более 98% всех отходов. Развитие ДПИ ведет и к увеличению образования отходов, в РФ в 2023 г. их объем вырос относительно 2003 г. в 3,5 раза и лишь в 2024 г. немного снизился. Рост добывающего производства ведет к росту образования отходов, что не компенсируется природоохранной деятельностью. Если рассматривать динамику отношения образования отходов к промышленному производству, то заметен постепенный рост данного показателя, рост отходов опережает рост промышленного производства.

Наиболее сложная ситуация в ЧАО с отходами производства и потребления, которые выросли с 2000 г. более чем в семь раз. Влияние природоохранной деятельности незначительно, инвестиции в промышленность ведут к росту удельных отходов. Данные особенности связаны со структурой экономики регионов АЗРФ, высокой долей ДПИ.

В регионе строилось мало промышленных предприятий, но на новой технологической основе. Инвестиции шли в основном на модернизацию действующих предприятий, поэтому инвестиции часто приводили к уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В то же время динамика инвестиций в экономику часто лучше, чем ВРП и промышленное производство, отражала потенциальный рост загрязнений.

Проведенные расчеты показали возможность использования функций загрязнения для выявления факторов, влияющих на загрязнение окружающей среды. На основе функций загрязнения оценивалось влияние инвестиционной и экологической политик, и результаты проведенного анализа могут учитываться при разработке их на перспективу. В период спада до 1998 г. динамика загрязнений определялась динамикой промышленного производства, с 1998 г. стали влиять и другие факторы.

Расчеты за 1998–2023 гг. подтвердили важность перехода к новым технологиям, модернизации предприятий, которая была основным фактором снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Также влияли природоохранные инвестиции и затраты. В 2010-х годах рост инвестиций замедлился, и переход на новые технологии приостановился. Надо учесть, что с 2022 г. новые внешние шоки стали влиять и на развитие экономики, и на зависимость экологических показателей от экономических. Сузились возможности обновления производства, появилась опасность отката к устаревшим технологиям, что неизбежно приведет к ухудшению экологической ситуации. Также в ЧАО было существенным отрицательное влияние структурных сдвигов. Федеральный бюджет и бюджеты регионов стали дефицитны и их возможности по проведению природоохранной политики уменьшились.

Поскольку внешние шоки приводят к изменению экономической политики и экологоэкономических зависимостей, то использование полученных результатов для прогнозных расчетов может потребовать уточнения полученных моделей. Прогноз может осуществляться при экспертной оценке факторных эластичностей на прогнозный период с учетом результатов расчетов по ретроспективному периоду. Факторные эластичности в данном случае соотносятся с определенной экономической политикой и могут зависеть от жесткости санкций.

Возможны различные варианты развития северных территорий в зависимости от экономической политики РФ, опыт северных стран показывает, что наиболее предпочтительным является путь модернизации, основанный на внедрении НДТ и усилении ограничений в справочниках по НДТ.

Публикация подготовлена в рамках гос-задания Института экономических проблем Кольского НЦ РАН (тема FMEZ-2026-0035).