Оценка зависимости бюджетов регионов от наиболее подверженных воздействию кризиса отраслей

Введение карантинных мер вызвало стагнацию в сферах, связанных с предоставлением услуг населению. Прежде всего, это гостиничный и ресторанный бизнес, туристическая индустрия, а также бытовые услуги (парикмахерские, ремонт бытовой техники и др.). Запрет на проведение массовых мероприятий негативно сказывается на доходах организаций культуры, физической культуры и спорта, массового отдыха, досуга и развлечений. Существенно ограничена деятельность отдельных направлений социальной сферы, в частности, дополнительное образование детей и санаторно-курортное лечение. Режим самоизоляции приводит к сокращению пассажиропотока на транспорте. Закрытие непродовольственных магазинов в крупных городах наносит удар по розничной торговле.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. №434 устанавливает перечень видов деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции и нуждающихся в мерах государственной поддержки:

• •    авиаперевозки;

• •    культура, организация досуга и развлечений;

• •    физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт;

  9(111) 2020

  
  

• •    деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;

• •    гостиничный бизнес;

• •    общественное питание;

• •    дополнительное образование детей, негосударственные образовательные организации;

• •    деятельность по организации конференций и выставок;

• •    предоставление бытовых услуг населению.

Соответственно от кризиса ожидаемо пострадают прежде всего те регионы, доходы бюджетов которых в значительной степени зависят от состояния в перечисленных выше сферах экономики. Это курортные регионы (Краснодарский край, Республика Крым, Северный Кавказ), а также территории крупных городских агломераций (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Республика Татарстан, Свердловская область).

Оценка сокращения налоговых доходов в указанных отраслях строится на следующих предпосылках:

• •    ограничения, связанные с карантином, будут действовать в той или иной степени до июля 2020 г. включительно¹;

• •    к пострадавшим от коронавируса видам деятельности отнесены также железнодорожные пассажирские перевозки, платные медицинские услуги (санаторно-курортное лечение, стоматология) и розничная торговля (в настоящее время они не включены в перечень, утвержденный Правительством РФ);

• •    наибольшая рецессия ожидает сферу малого бизнеса (соответственно сократятся доходы от специальных налоговых режимов)²;

• •    объем розничной торговли и бытовых услуг сократится в большей степени в субъектах с высоким показателем заражения коронавирусом из-за более строгих ограничительных мер;

• •    налогооблагаемая прибыль в рассматриваемых отраслях за счет снижения объема оказываемых услуг сократится вдвое³;

• •    поступления по НДФЛ сократятся в меньшей степени, поскольку сохранение занятости и уровня оплаты труда работников организаций является приоритетной задачей в соответствии с поручениями Президента РФ;

• •    налог на имущество не зависит от результатов хозяйственной деятельности предприятий и также сократится несущественно;

• •    в сферах гостиничного и ресторанного бизнеса, а также пассажирских перевозок в регионах, где туризм является приоритетной отраслью, учитывается сезонность: 3/4 доходов приходятся на летние месяцы⁴;

• •    платные образовательные услуги не оказываются в летние месяцы.

  9(111) 2020

  
  

  По нашей оценке⁵, в этих условиях в 2020 г. наибольшее сокращение налоговых доходов по отношению к уровню 2019 г. произойдет в следующих регионах: Республика Крым (7,4%), г. Севастополь (6,9%), Краснодарский край (6%), Республика Бурятия (8,3%). На 6% сократятся налоговые доходы Псковской области, Кабардино-Балкарской Республики и Чеченской Республики. В среднем по России падение налоговых доходов в рассматриваемых отраслях составляет 3,7%. Наибольшие потери доходов в абсолютной величине ожидаются в таких субъектах федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край, Новосибирская область, Свердловская области и Республика Татарстан. Но поскольку экономика этих регионов достаточно диверсифицирована (за частичным исключением Краснодарского края), потери их налоговых доходов в результате рецессии составят от 3–5%.

• 6.    Оценка зависимости бюджетов регионов от кризиса отраслей

Влияние рецессии на расходы регионов зависят от нескольких факторов. Во-первых, это доля финансовой помощи из федерального центра в бюджете субъекта. Чем она выше, тем в меньшей степени сокращение собственных налоговых доходов повлияет на расходы. Второй фактор – это доля инвестиций в структуре расходов бюджета. В период кризиса инвестиционные расходы могут быть перераспределены в пользу социально значимых направлений. Наиболее напряженная ситуация ожидается в регионах с низкой долей федеральных трансфертов в доходах бюджета и невысокой долей инвестиций в расходах. Такие регионы могут столкнуться с сокращением расходов в социальной сфере.

Для Республики Крым, Севастополя, Бурятии, Псковской области, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик снижение доходов незначительно скажется на расходах, поскольку оно, скорее всего, будет компенсировано федеральными трансфертами. Для Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Новосибирской и Свердловской областей сокращение налоговых доходов в рассмотренных отраслях пройдет также относительно безболезненно, так как эти регионы имеют высокий потенциал по сокращению инвестиционных расходов. Несколько более сложная ситуация ожидается в Московской области, а наиболее острая – в Краснодарском крае. Для компенсации потерь этих регионов от кризиса потребуется привлечение дополнительных финансовых ресурсов (финансовая помощь из федерального центра или заемные средства) и может возникнуть необходимость в сокращении менее приоритетных направлений бюджетных расходов.

* * *

Оценка зависимости доходов и расходов региональных бюджетов от отраслей, в наибольшей степени подверженных воздействию кризиса, показывает, что в среднем по России рецессия в указанных отраслях приведет к снижению налоговых доходов субъектов РФ в 2020 г. по отношению к 2019 г. на 3,7% (370–375 млрд руб.). При этом сокращение доходов будет дифференцировано по регионам и в наибольшей степени затронет Краснодарский край, Республику Крым, г. Севастополь, Республику Бурятия, Псковскую область, Кабардино-Балкарскую Республику, Чеченскую Республику, г. Москву, г. Санкт-Петербург, Московскую область, Новосибирскую область, Свердловскую области и Республику Татарстан. При этом Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Новосибирская и Свердловская области смогут предотвратить сокращение бюджетных расходов в социально значимых отраслях путем перераспределения инвестиционных расходов в пользу трат на социальную сферу. Для прочих перечисленных регионов потребуется дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в объеме 55–60 млрд руб.