Ограничение предложения на рынке продовольствия России из-за введения эмбарго

Экономические санкции устанавливаются как мера воздействия на страну с целью принуждения к определённым действиям и носят политический характер.

К формам экономических санкций относят:

• ♦    отказ в предоставлении виз главам государства, членам правительства, видным деятелям;

• ♦    замораживание счетов страны в иностранных банках;

• ♦    торговое эмбарго (понятие «эмбарго» впервые появилось в XVIII веке и применялось по отношению к задержанным кораблям и оружию, которые принадлежали иностранным государствам. От испанского embargo означает «конфисковать, налагать арест»).

Следует отметить, что целью введения эмбарго является не получение экономических выгод, а оказание давления на страну, для достижения определённых экономических целей. С этой точки зрения успех эмбарго более вероятен в том случае, если: во-первых, страна, вводящая эмбарго, имеет высокую эластичность экспортного предложения, т.е. может относительно безболезненно сократить объём своего экспорта; во-вторых, у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, т.е. она сильно зависит от внешней торговли; в-третьих, если вводимые санкции неожиданны и масштабны [1,С.43-45].

В теории, страна, применившая торговое эмбарго, имеет падение цены, так как реализация товаров растет на внутреннем рынке. При этом, изолированное от внешней торговли государство, наоборот, получает взлет цен и сокращение объема импорта. Однако, на практике эмбарго вредит не только экономике страны, которая им воспользовалась, но и государству, для которого эта санкция была применена.

После того, как Крым был присоединен к России, часть стран применили по отношению к Москве санкции. Данные санкции были направлены против ряда физических лиц, затронули оборонную, финансовую, энергетическую, а также ряд других отраслей экономики страны.

В противовес, со стороны Кремля было введено продуктовое эмбарго [2]. Сегодня под него попадают следующие страны: Лихтенштейн, Албания, Украина, Исландия, Черногория, Норвегия, Австралия, Канада, ЕС, США.

Предполагалось, что, потеряв российский рынок, страны, попавшие под эмбарго, не смогут найти другие рынки и понесут потери. При этом доля России в экспорте этих государств до контрсанкций (в 2013 г.) составляла в целом по продовольственным товарам 4,8%, а по наиболее крупным группам доходила до 9% (по молоку - 9,1%, мясу - 7,3%, овощам - 6,9%, фруктам -8,3%) [3]. В то же время в импорте продовольствия России доля этих стран в 2013 г. составляла 44% (по итогам 2015 г. сократилась до 24%).

В список санкционных продуктов с российской стороны попали:

• ♦     сыр;

• ♦    орехи и фрукты;

• ♦     колбасы;

• ♦    молоко и молочная продукция;

• ♦    живая рыба;

• ♦    мясо птицы;

• ♦     мясо крупного рогатого скота;

• ♦    моллюски и ракообразные;

• ♦    свинина охлажденная, замороженная и свежая;

• ♦    овощи (кроме сушеных и замороженных, предназначенных для детского питания).

Несмотря на то, что при введении торгового эмбарго Кремлем на ряд продуктов ожидалось падение цены за счет реализации товаров на внутреннем рынке, а также за счет замещения иностранных производителей отечественными, цены на продукты не снизились, а даже наоборот, увеличились [6]. Это, в большей мере, связано со следующими факторами.

Во-первых, российская экономика имеет зависимость от импортного продовольствия более 40%. Соответственно, при введении эмбарго, резко возникло ограничение предложения, и, как следствие, произошло повышение цен на продукцию.

Во-вторых, при введении эмбарго образовался дисбаланс и снизилась конкуренция.

В-третьих, компании, которые импортируют материалы для производства, вынуждены закупать их в условиях высокого обменного курса, а компании, которые закупают материалы на отечественном рынке, сталкиваются с ограниченным предложением материалов необходимого качества, что в совокупности приводит к росту цен для конечного потребителя.

В-четвертых, у производителей подорожали кредиты, а часть сырья и оборудования также номинирована в валюте.

Несмотря на то, что формально введены ограничения, существует ряд проблем, связанных с ввозом санкционной продукции, так как экспортеры ищут окольные пути для поставки своих товаров на российский рынок. К таким проблемам относятся:

• 1.    Реэкспорт. О том, что импортная продукция из стран, попавших под эмбарго, продолжает поступать в РФ, свидетельствует ряд фактов. В частности, то, что в числе экспортеров, поставляющих товары в Россию, внезапно появились страны, которые никогда в больших объемах продукцию не поставляли или даже ее не выращивали. Когда появляется новая страна-экспортер, исследователи смотрят на то, производит ли она сама товар, который поставляет. Если выясняется, что нет (либо в небольших объемах), проверяется структура импорта в эту страну.

• 2.    Запрещенный товар страны-экспортеры оставляют себе, а свой товар отправляют в Россию.

• 3.    Подсанкционные товары поступают в Россию с территории Беларуси, которая, несмотря на членство в Евразийском экономическом союзе, не стала вводить аналогичное эмбарго на западную продукцию. Согласно данным Евростата, экспорт из ЕС в Белоруссию яблок, груш и айвы с 2013 г. по 2015 г. увеличивался с каждым годом почти вдвое, как и импорт из Белоруссии в Россию (см. Табл. 2). Аналогичные тенденции можно проследить и по другим группам продовольствия. В результате на прилавках российских магазинов можно увидеть креветки и более экзотические товары, якобы произведенные, а на самом деле лишь перефасованные в соседней стране.

  Таблица 2 Импорт и экспорт яблок, груш и айвы

  

  Источник: Источник: данные Оперативного мониторинга экономической ситуации в

  России [3]

  
  

Часто видно, что новые экспортеры вывезли в Россию почти столько того или иного товара, сколько сами ввезли в свою страну из других государств. То есть в чистом виде наблюдается реэкспорт.

Как это происходит, можно продемонстрировать на примере нескольких видов овощей и фруктов. Среди стран ЕАЭС1 самый крупный потребитель этих продуктов - Россия. Однако после объявления эмбарго поток поставок в ЕАЭС овощей и фруктов из ЕС не только не сократился, но еще и вырос (см. Табл. 1).

Таблица 1 Экспорт отдельных видов овощей и фруктов из ЕС в ЕАЭС без учета РФ, тыс. т

	КОД TH вэд	2013	2014	2015	Росте 2015г. относительно 2013 г, рат
1. Томаты	5702	53,3	72,6	106,4	2,0
2. Капуста	0704	14,5	53,5	80,8	5,6
3. Цитрусы	0805	61,2	75,4	100,6	1,6
4. Яблоки, груши, айва	0808	| 244,8	5373	9163	V
5. Абрикосы, вишня, черешня	0809	36,0	88,9	197,1	5,5

Источник: данные Оперативного мониторинга экономической ситуации в России [3]

Можно допустить, что увеличение роста поставок в ЕАЭС могло произойти из-за увеличения спроса в этих государствах (исключая Россию). Однако этот дополнительный спрос не мог потребовать увеличения поставок из ЕС в 2-6 раз.

Примером могут служить яблоки, которые потреблялись в конкретной стране и стали вывозиться, а вместо них на внутренний рынок пришли запрещенные в России польские яблоки.

В Минэкономразвития РФ подсчитали, что Евросоюз, США, Канада, Норвегия и Австралия из-за продовольственного эмбарго РФ потеряли рынок сбыта на 8,6 миллиарда долларов в год. При этом, в России цены на продукты за последние несколько лет выросли более чем на 30% (см. Табл. 3) [5].

Таблица 3 Индекс потребительских цен на продовольственные товары в РФ, октябрь

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [5]

Рост внутренних цен существенно увеличил рентабельность производимой внутри страны сельскохозяйственной и пищевой продукции (См. Табл. 4,5). Отрасли и компании, которые производили инвестиции в расширение мощностей до девальвации или имели незагруженные мощности, смогли расширить производство.

Таблица 4 Производство основных продуктов животноводства в РФ, тыс.

т

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. в % к 2014 г.
Скот и птица на убой (в живом весе)	12 222,90	12 912,40	13 475,40	104,40
в том числе:
крупный рогатый скот	2 909,00	2 911,00	2 875,60	98,80
свиньи	3 611,20	3 823,80	3 974,50	103,90
птица	5 141,40	5 580,30	6 032,90	108,10
Молоко	30 528,80	30 790,90	30 796,90	100,00

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [5]

Таблица 5 Производство основных продуктов растениеводства в РФ, тыс. т

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. в % к 2014 г.
Kартофель	30 199,13	31 501,35	33 645,80	106,81
Овощи	14 689,44	15 457,81	16 111,19	104,18
Плоды и ягоды	2 941,55	2 995,58	2 903,32	96,92

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики [5]

Несмотря на положительную динамику для отечественных компаний и сельского хозяйства, в итоге, пострадал конечный потребитель. Существенного ограничения предложения не наблюдалось, ввиду достаточно быстрой переориентации торговли на российских производителей и производителей стран, не попавших под эмбарго, а также незаконного провоза санкционных продуктов. Для российских же производителей продуктовое эмбарго открыло новые возможности для расширения производства и улучшения качества производимой продукции. Неоднократное продление продовольственного эмбарго стимулирует отечественных производителей к реализации процесса импортозамещения.