Ограничения, накладываемые транспортной инфраструктурой на промышленный комплекс юга Тюменской области

Перевозка товаров, особенно если продукция продается за пределами одного региона – неотъемлемая часть деятельности как крупных, так и малых промышленных предприятий.

В период января-марта 2014 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Тюменской области без автономных округов составил к январю-марту 2013 г.: в сфере добычи полезных ископаемых – 149,3%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 105,8% и в обрабатывающих производствах – 85,9%, что в среднем дало 93,5% производства товаров, работ и услуг по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

Сокращение производства непосредственно сказалось на грузообороте – объем перевезенных грузов в январе-марте 2014 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года снизился до 93,7%.

Тюменская область находится в центре пересечения ряда важнейших транспортных магистралей России. Транспортный комплекс области представлен автомобильным, железнодорожным, авиационным, речным транспортом и рядом крупных трубопроводов.

Автомобильные дороги

Общая протяженность автомобильных дорог Тюменской области без автономных округов – 18,8 тыс. км, их них порядка 9 тыс. км -региональные и межмуниципальные дороги, около 9 тыс. км -муниципальные, 1,022 тыс. км - федеральные трассы.

Основными проблемами автотранспортной инфраструктуры для юга области выступают состояние и загруженность автодорог.

Больше половины федеральных дорог, проходящих по территории региона, не соответствуют нормативным требованиям. Особую обеспокоенность вызывают участки автомобильных дорог Тюмень – Ялуторовск – Ишим – Омск (78,6% находится в ненормативном состоянии) и Тюмень – Тобольск – Ханты-Мансийск (73,5% - в ненормативном состоянии) (Рис. 1). [4]

Усугубляет проблему то, что согласно действующему законодательству субъекты РФ не могут выделять из своих бюджетов деньги для ремонта и реконструкции участков федеральных дорог. Другими словами, областное и окружное правительства не имеют права приводить в порядок дорогу федерального значения, и, хотя Москва и выделяет средства, деньги из федеральной казны не всегда поступают вовремя, несовершенен и сам механизм бюджетного финансирования.

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования на 1000 кв. км территории, км

2002    2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009    2010    2011    2012

Российская Федерация          Тюменская область

Рис. 1. Источник: [6]

Остроту проблемы обеспеченности дорогами особенно ярко иллюстрирует показатель плотности дорог. По итогам 2012 года плотность автомобильных дорог в Тюменской области составила 16 км на 1 тыс. кв. км территории, что в 3,4 раза ниже, чем в среднем по России. А темпы увеличения плотности дорог в Тюменской области приблизительно равны показателю России в целом –1,69 раза в 2012 году по сравнению с 2002 годом. Резкий рост показателя плотности по Тюменской области в 2012 году объясняется активизацией работы Департамента земельных отношений и градостроительства по учету и переучету. [1] Сопоставимость объемов перевозимых на 1 км грузов говорит о критичной загруженности существующих магистралей, что в том числе приводит к необходимости замены транспортировки грузов автомобильным транспортом на другие пути транспортировки.

Загруженность и плохое состояние автомобильных дорог уже привели к перераспределению грузопотоков предприятий - в январе-марте 2014 года перевозка грузов автомобильным транспортом упала на 35,2%, в то время как среднее падение грузооборота по всем видам транспорта составило лишь 6,3%.

Для исправления ситуации в 2013 году было увеличено финансирование на ремонт федеральных дорог почти на 2 млрд. рублей - до 4,2 млрд., в 2012 году на эти цели было направлено 2,4 млрд. рублей. [3] В 2013 году решение вопроса плохого состояния дорог правительством прорабатывалось в том числе с депутатами Государственной и областной дум, с полномочным представителем президента РФ в УрФО Игорем Холманских, Министерством транспорта и Росавтодором. Результатом стали транши из федерального бюджета в 4,2 млрд. рублей и ремонт некоторых федеральных трасс, проходящих по территории Тюменской области. Но с 2014 года область уже не может рассчитывать на помощь федеральных властей в данном вопросе. Следовательно можно заключить, что ситуация с качеством и количеством дорог существенно не поменяется.

Одним из путей решения проблемы рассматривается строительство платных дорог в регионе.

Основные усилия брошены на ремонт уже существующих трасс, а не на строительство новых дорог. Так, в 2013 году планом дорожных работ в Тюменской области было предусмотрено строительство и реконструкция 32 км автодорог и 663 погонных метра мостов, ремонт и капремонт 181 км дорог и 724 погонных метра мостов.

Железные дороги

Общая протяженность железных дорог юга Тюменской области - 1133 км. Через территорию осуществляется связь между восточными и западными регионами страны с помощью Транссибирской железнодорожной магистрали и федеральной автодороги Москва - Владивосток.

В последние несколько лет на железных дорогах юга Тюменской области увеличивался объем грузоперевозок, что было связано с наращиванием добычи углеводородов и развитием экономики региона. По мнению Владимира Якунина в ближайшие годы грузов для перевозки станет еще больше и учитывая планы наращивания производственных мощностей предприятий объемы грузов только нефтехимической промышленности к 2020 году вырастут в 1,6 раза.

Барьерами для грузового потока, с точки зрения специалистов РЖД, являются участки однопутного движения, к примеру, участок Тобольск – Сургут, на 50% являющийся однопутным. Это намного снижает скорость прохождения составов, которые вынуждены пропускать встречные поезда, простаивая в тупиках. Для выправления ситуации ОАО «РЖД» только в 2014 году планирует направить на совершенствование инфраструктуры участка Тобольск-Сургут Свердловской железной дороги 10,2 млрд. рублей -на участке будет построено более 38 км вторых сплошных путей. Но расширяя пропускную способность участка СвЖД Тобольск–Сургут– Коротчаево, не следует забывать и о развитии инфраструктуры более южного отрезка пути Тюмень-Тобольск. Иначе именно он может стать очередным «барьерным участком» для роста грузоперевозок. Эффективность железной дороги снижает и отсутствие электрификации отдельных отрезков, недостаточная инфраструктура узловых станций (в Тюменской области это – станция Войновка).

Анализ конкурентоспособности тарифов на грузовом транспорте показывает, что в рамках существующей тарифной системы перевозки грузов железнодорожным транспортом на короткие и средние расстояния стоят значительно дороже, чем перевозки на большие расстояния (до 3000

к м) (Рис. 2).

Рис. 2. Источник: [5]

Утвержденная государством тарифная система железнодорожного транспорта не позволяет ему конкурировать с другими видами транспорта на близких расстояниях. Хотя стоимость перевозки грузов на ж/д транспорте ниже аналогичной стоимости на автомобильном транспорте, однако более высокий уровень сервиса и меньшее время доставки грузов со стороны автомобильного транспорта позволяют предположить, что спрос на перевозки ж/д транспортом в ближайшее время будет расти меньшими темпами, чем запланировано руководством РЖД.

Водный транспорт

Общая протяженность судоходных водных путей - 2209 км. На территории региона расположены Тобольский и Тюменский речные порты, которые осуществляют массовую перевалку грузов в железнодорожноводном сообщении и отправку грузов в районы Ханты-Мансийского - Югра и Ямало-Ненецкого автономных округов. Протяженность водных путей, обслуживаемых судоходной обстановкой по Обь-Иртышскому бассейну составляет 12150 км, в том числе по югу Тюменской области – 2209 км. Пассажирские перевозки водным транспортом на территории юга области осуществляют: ОАО «Северречфлот» (г. Ханты-Мансийск) - линию Тобольск – Ханты-Мансийск на участке Тобольск - Бобровка; ОАО «Речное пароходство Нефтегаза» (г. Тюмень) – линию Тобольск - Малая Бича – Тобольск.

Проблемными вопросами речного транспорта являются его неудовлетворительное состояние и необходимость модернизации речных портов.

Авиатранспорт

Аэропорт «Рощино» города Тюмени относится к аэропортам федерального значения, обслуживает авиаперевозки пассажиров, почты и грузов на внутренних и международных авиалиниях, выполняемых регулярными и чартерными рейсами. Завершение начавшейся в 2012 году реконструкции воздушной гавани планируется в 2016 году, по итогам реконструкции, по словам Владимира Якушева, область должна получить обновленные транспортные врата Севера, современный аэропорт с международным терминалом.

По итогам января-марта 2014 года грузооборот на воздушном транспорте вырос в 1,59 раза, частично забрав на себя грузы, ранее перевозимые автотранспортом.

Недостаточная пропускная способность автомобильных и железных дорог, каналов связи, транспортных терминалов вкупе с превышением значительной частью объектов номинальной загрузки образуют инфраструктурные ограничения развития промышленности юга Тюменской области. Наметившейся небольшой спад в промышленности региона казалось бы дает шанс на исправление ситуации в транспортной инфраструктуре, но, учитывая реализуемые и планируемые к реализации меры, перелома в лучшую сторону не произойдет, а с выходом промышленности из спада ситуация продолжит ухудшаться.

Заключение

Причины всех ограничений, накладываемых существующей в настоящий момент на юге Тюменской области транспортной инфраструктуры, можно определить как:

• 1.    недостаточная пропускная способность, вызванная неудовлетворительным состоянием как транспортных узлов в целом, так и отдельных их элементов.

• 2.    низкие, отстающие от темпов развития промышленности и связанного с ними увеличения перевозимых грузов, темпы развития транспортной инфраструктуры, вызванные в том числе недостаточностью финансирования.

• 3.    низкий уровень сервиса, сопутствующего всем видам перевозок.

Важнейшей задачей для устранения всех ограничений является увеличение обеспеченности транспортными сетями и узлами. Но ее решение сталкивается с проблемой нехватки средств в бюджетах всех уровней. Наиболее реальным мероприятием, учитывая ухудшающуюся экономическую ситуацию в регионе, может стать строительство платным дорог.

Другим выходом из ситуации могло бы стать государственно-частное партнерство в области транспортной инфраструктуры и транспорта. Но на сегодняшний день развитию ГЧП мешает многие факторы, во главе которых стоит отсутствие полноценной законодательной базы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Хотя в последнее время и были попытки внесения изменений в законодательство в данной сфере, в частности, на рассмотрение предложены проекты Закона Тюменской области "Об участии Тюменской области в проектах государственно-частного партнерства", а ранее рассматривался, но не был внесен в Государственную Думу РФ проект Федерального закона " Об основах государственно-частного партнерства в субъектах РФ и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", [2] но в настоящий момент они не реализованы. Кроме того, отсутствует административный аппарат, способный эффективно реализовывать государственные цели в условиях партнерства с частным инвестором.

Дополнительно со стороны перевозчиков востребована такая мера, как уменьшение транспортного налога, но с учетом сокращения поступлений в местный бюджет ее осуществление в ближайшее время представляется малореальной.