Охрана окружающей среды: законодательство и ведомственные правовые акты органов власти Республики Башкортостан

Природа Республики Башкортостан уникальна, что во многом определяется ее географическим положением. В то же время высокий уровень промышленного производства является фактором осложнения экологической ситуации в Республике.

Таким образом, Республика Башкортостан с ее национальными традициями бережного отношения к природе имеет реальную возможность стать лидером среди субъектов Российской Федерации по развитию экологически чистых и энергоэффективных технологий. Для этого, конечно, еще многое предстоит сделать. При этом, на наш взгляд, основной и немедленный акцент усилий необходимо прилагать именно в направлении    формирования    экологически    ориентированного законодательства.

^∗ Работа выполнена при финансовой поддержке гранта РГНФ РБ «Урал: история, экономика, культура» в рамках научно-исследовательского проекта «Совершенствование правовой основы охраны природы Уральского региона (на примере Республики Башкортостан)» (№ 12-13-02006).

В 1994 году между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан было заключено соглашение «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов» в котором было закреплено, что Республика Башкортостан будет участвовать в разработке и реализации региональных, федеральных и международных программ восполнения и развития природных сырьевых ресурсов, в области охраны окружающей среды, в разработке нормативов и показателей оценки качества природных ресурсов и природной среды, в создании экономического механизма рационального природопользования, оценке прогнозных ресурсов, составлении общероссийских карт, создании единой государственной системы экологического мониторинга, формировании информационных систем [1].

В настоящее время проблема охраны окружающей среды и бережного к ней отношения полностью не решена для Республики Башкортостан. В частности, в Республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)» отмечается: «Большие участки земель загрязнены многочисленными несанкционированными свалками... Ежегодно увеличиваются объемы бытовых отходов и отходов коммерческих и торговых организации, торгово-развлекательных комплексов и т.д.» [2].

Уровень наличия несанкционированных свалок и загрязнения городских и природных территорий бытовыми отходами выступает одним из индикаторов развития экологической культуры населения. Однако в настоящее время данный показатель не отражается в Государственных докладах об экологической ситуации на территории Республики Башкортостан, что, на наш взгляд, является упущением.

Экологическая политика в Республике Башкортостан реализуется в основном программными методами. Формирование экологического законодательства характеризуется комплексными мерами в различных областях социальной жизни.

На сегодняшний день в Республике действует множество нормативных актов, так или иначе направленные на охрану окружающей среды вот некоторые из них:

• 1.    Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992

• 2.    Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011

• 3.    Закон Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 412-з «О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан»

• 4.    Закон Республики Башкортостан от 11.11.1997 № 120-з «О мелиорации земель»

• 5.    Закон Республики Башкортостан от 29.04.96 № 30-з «О животном мире»

• 6.    Закон Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан»

• 7.    Закон Республики Башкортостан от 30.11.1998 N 195-з "Об отходах производства и потребления»

• 8.    Закон  Республики  Башкортостан  от  10.03.2000  №  53-з  «О

• 9.    Закон Республики Башкортостан от 20.11.2007  № 486-з «О

• 10.    Закон Республики Башкортостан от 31.07.1995 № 5-з «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» и др.

растительном мире»

регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан»

Нормы Экологического кодекса Республики Башкортостан закрепляют основные понятия в сфере окружающей среды, основы управления в области охраны окружающей среды, права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, государственный мониторинг окружающей среды и др.

Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях направлен на установление ответственности за экологические правонарушения. Так, в частности глава 5 определяет правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вопросы развития экологического законодательства находят свое продолжение и конкретизацию в Концепции дальнейшего развития системы непрерывного экологического образования в Республике Башкортостан [3], Программе подготовки и повышения квалификации руководителей Министерств, ведомств, администраций городов и районов, промышленных предприятий, учреждений, организаций, специалистов образовательных учреждений и иных должностных лиц на территории Республики Башкортостан в области экологии и безопасности жизнедеятельности [4].

Вопросы развития экологической нормативной правовой базы находят свое отражение также и в муниципальных актах и программах.

В качестве положительного аспекта следует назвать создание при Минэкологии Республики Башкортостан Общественного экологического Совета, в структуру которого входит секция экологического воспитания и образования.

Государственными и муниципальными органами власти Республики Башкортостан ежегодно организуются природоохранные акции и мероприятия. Так, большой вклад в развитие у подрастающего поколения любви к природе родного края вносит ставшая уже традиционной международная природоохранная акция «Марш Парков». 25 апреля 2011 года стартовала республиканская экологическая акция «Спасти и сохранить», предусматривающая целый комплекс природоохранных и воспитательных мероприятий.

Большое внимание вопросам охраны окружающей среды уделяет Президент Республики Башкортостан Р.З. Хамитов. Следует отметить, что опыт работы в природоохранных органах позволяет ему с профессиональной точки зрения оценивать результаты проводимой в республике экологической политики и корректировать ее. В личном Интернет-блоге Рустема Закиевича экологическая проблема справедливо обозначена в качестве одной из актуальных[5]. Через указанный Блог пользователи сети Интернет (в большей части молодежь) могут напрямую сообщать Президенту республики о нарушениях экологических прав, выступать с предложениями по совершенствованию экологической политики и т.п. Эти обстоятельства позитивно сказываются как на развитии гражданской активности молодежи, так и на снижении уровня экологического нигилизма.

Особо следует отметить ценный опыт участия сотрудников Министерства экологии Республики Башкортостан во Всероссийской экологической акции «500 уборок в один день», организованной молодежным движением «Мусора больше нет». На наш взгляд взаимодействие природоохранного ведомства с молодежной общественностью не только путем ее привлечения к мероприятиям Министерства, но и посредством участия, что называется, «на равных» в мероприятиях молодежных организаций, повышает уверенность молодежи в своих силах и социальной полезности их деятельности, увеличивает доверие к органам государственной власти. Считаем, что указанный положительный опыт подлежит анализу, углублению и тиражированию как в Республике Башкортостан, так и в других субъектах Российской Федерации.

Важное значение для охраны окружающей среды имеет повышение правоприменительной практики привлечения к ответственности нарушителей экологического законодательства.

В ходе социологического опроса, проведенного среди жителей города Уфа в 2010 году (опрошено 122 человека различных возрастных и социальных групп), большинство граждан (65 %) в оправдание своего экологического проступка указывали, что крупные промышленные предприятия регулярно загрязняют воду, которую употребляют уфимцы, а поскольку эти заводы и их руководство не несут за это ни какой ответственности, то и для опрошенных людей совершение экологических проступков дозволительно.

В связи со сказанным приобретает актуальность не только привлечение виновных в загрязнении природы лиц к установленной законом ответственности, но и информирование населения о принятых мерах. Такое информирование можно производить через официальные сайты соответствующих органов, предоставляющих также возможность обратной связи. Оперативное поступление через данные сайты информации о фактах загрязнения природы, других экологических преступлений, позволит повысить качество сбора и процессуального оформления доказательственного материала по данным делам, будет способствовать снижению латентности данного вида преступлений. Отражение на сайте информации о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению виновных к законной ответственности будет способствовать снижению уровня экологического нигилизма. Кроме того, данная мера позволит повысить гражданскую активность населения и будет способствовать развитию институтов гражданского общества.

Необходимо также обеспечивать неотвратимость административного наказания для бытовых загрязнителей природы и территории городов.

К такой работе правоохранительных и природоохранных органов целесообразно привлекать социально активную молодежь. Так, в мае 2011 года заместитель руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан Марат Марданов справедливо отметил, что добровольные молодежные дружины могут стать эффективным механизмом социализации молодежи, направлении ее энергии в позитивное русло, помощи правоохранительным органам в деле поддержания общественного порядка[6]. Предполагается, что такие дружины могли бы внести весомый вклад в дело благоустройства городов.

Представляется, что для совершенствования эколого-правовой базы необходимо проведение целенаправленной работы, в качестве конкретных мер в данном направлении можно предложить следующие:

• -    унификация экологического законодательства;

• -    развитие механизмов взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с общественными объединениями, основанных не только на программных мероприятиях, а на постоянном внимании к экологическим проблемам;

• -    регулярное проведение налоговыми органами и органами юстиции совместных семинаров и курсов по порядку составления отчетности, правилах организации предпринимательской деятельности с целью недопущения экологических правонарушений;

• -    активизация воспитательной работы и мероприятий по развитию гражданского самосознания молодежи, в том числе с привлечением к этой деятельности молодежных лидеров;

В рамках эколого-правового просвещения целесообразно разъяснять населению о возможностях реализации права на благоприятную окружающую среду и порядке реагирования на нарушения природоохранного законодательства.

В связи со сказанным приобретает актуальность наряду с доведением информации об экологических правах сообщать людям то, какими путями и способами они могли бы реализовать установленную в ст. 58 Конституции Российской Федерации обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Доведение такой информации могло бы быть организовано посредством распространения брошюр об экологических правах и обязанностях.

Приведенный перечень предложений и рекомендаций не является исчерпывающим, но их реализация позволит значительно продвинуться в деле совершенствования не только законодательства но и экологической ситуации в целом. В тоже время, следует отметить, что отдельные из названных мероприятий не способны в короткий срок коренным образом изменить экологическую ситуацию в лучшую сторону. При решении такой проблемы как развитие экологической нормативной правовой базы необходимо применять принципы комплексности, непрерывности и всеохватываемости принимаемых мер. Результат активной и продуманной экологической политики в еще большей степени приукрасит нашу республику и позволит ей занять лидирующие позиции в сфере природоохраны.

Материал вычитан, цифры, факты и цитаты сверены с первоисточником.

Р.Р. Каримов, А.А. Романов