Охрана зеленого фонда города как одно из направлений реализации муниципальной экологической политики

Для повышения качества жизни горожан пространственная среда города должна отвечать потребностям в осуществлении определенных функций – жилья, отдыха, производства, торговли, управления, науки и др. Городская среда должна быть комфортной, экологически благополучной, эстетически и экономически привлекательной для инвесторов. Большую роль в оптимизации экологической среды и создании комфортной среды проживания человека играют зеленые насаждения, являющиеся неотъемлемой частью градостроительной структуры и составной частью природного каркаса города. Основными элементами системы озеленения выступают парки, сады, бульвары, скверы, рощи, питомники, уличные посадки, озеленение жилых районов, санитарно-защитные зоны предприятий. Растительность входит в систему жизнеобеспечения города как важнейший средообразующий и средозащитный факторы, обеспечивающие комфортность и высокое качество среды проживания. Сохранение биоразнообразия растений и разнообразия сообществ, высокая доля озелененных территорий в общей площади города, соотношение площади естественных и трансформированных ландшафтов являются косвенными показателями комфортности проживания человека в городе [2]. Кроме того, велика роль растительности в создании неповторимого облика каждого города. Для Хабаровска такими уникальными объектами являются городские парки, скверы, бульвары, которые создают самобытный и уникальный образ города, имеют свою историю и любимы горожанами и гостями города.

Дальневосточный колорит озеленения города создает разнообразный местный ассортимент деревьев и кустарников, а также хорошо спланированная структура насаждений. Будучи одним из факторов оздоровления и декоративного убранства, показателем его инвестиционной привлекательности как дальневосточной «столицы» зеленые насаждения в условиях города сами становятся

заложниками не только влияния экстремальных условий произрастания в стрессовых условиях урбанизации, но и столкновения экономических интересов разных ведомств и предприятий.

Растительность в городе выполняет важные санитарно-гигиенические, экологические (почвозащитные, противоэрозионные, водоохранные, климато-регулирующие и др.) и эстетические функции. Кроме того, зеленые насаждения являя-ются социально-стабилизирующим фактором, обеспечивая потребности человека в ежедневном и еженедельном отдыхе, снижая напряженность и конфликтность городской среды, облагораживая условия обитания человека и способствуя устойчивому развитию города. Задачей растительности в городах является максимальное снижение влияния антропогенного фактора и усиление воздействия природного потенциала города. Экологическая политика в вопросах сохранения зеленого фонда должна быть направлена на охрану и развитие целостной системы озеленения города.

Природный потенциал городской территории используется хозяйственными структурами, что часто приводит к столкновению интересов разных землепользователей, претендующих на городские земли. Стремление хозяйственных ведомств развивать свою деятельность приводит к решениям, которые не всегда учитывают интересы города как целостной системы, как среды для жизни всех людей. Как правило, побеждают экономические интересы, хотя приоритет должен отдаваться интересам целой градостроительной системы, а не развитию ее отдельных элементов, в соответствии с принципом субоптимизации [6]. Земли и расположенные на них зеленые насаждения постоянно находятся на острие столкновения таких интересов. Поэтому стратегической целью организации городской территории является поиск оптимального соотношения используемых в хозяйственном назначении и средоформирующих (защищенных) земель [3]. Особенно притягательна в этом плане самая активная центральная часть города, которая обладает наибольшим планировочным разнообразием и характеризуется максимальной интенсивностью деятельности горожан. Периодически возникают конфликты, связанные с вырубкой насаждений и сокращением озелененных территорий города для разных нужд. Попытка сократить и перепланировать зеленую зону городских бульваров Хабаровска для строительства автомобильных парковок тому подтверждение.

В настоящее время экологическая обстановка в Хабаровске оценивается его жителями как напряжённая, на что указывают 81,8% горожан [9]. Поэтому разработка мероприятий экологической политики для создания благоприятной городской среды особенно важна. Первым этапом реализации экологической политики муниципального уровня, направленной на сохранение и развитие системы озеленения города, было приведение местной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законами. Это особенно актуально в связи с часто меняющимся законодательством, новыми требованиями и разными нормативами, а также динамичной ситуацией в городском озеленении.

Главным официальным документом, направляющим развитие города, является Генеральный план города [1], разработанный для г. Хабаровска до 2025 г. ФГУП РосНИПИ Урбанистики (Санкт-

Петербург). В нем запланировано на перспективу развитие всей системы озеленения города с увеличением социально значимых норм озеленения – озелененных территорий общего пользования (табл. 1). Генплан Хабаровска предусматривает архитектурно-планировочными методами восстановить пространственную непрерывность природного комплекса, подчеркнуть методами озеленения историческую планировку и усиливать ландшафтные доминанты города, заложить на перспективу создание новых парков (табл. 1), благоустроить старые парковые и садовые зоны, преобразовать островные рекреационные зоны в парковые объекты общего пользования [1]. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития города был принят ряд документов (табл. 2), в частности, Стратегический план устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г. [10], в котором сформулированы общие тенденции оптимизации экологической обстановки города и принципы развития системы зеленых насаждений, их охра-ны и повышение разнообразия растений и растительных сообществ.

Таблица 1. Зеленые насаждения, городские леса и озеленение специального назначения Хабаровска [1]

В последние годы в природопользовании на передний план выходит программно-целевое планирование природоохранной деятельности. Целевые программы разных уровней (от федерального до муниципального) являются эффективным инструментом принятия управленческих решений, их разработка учитывает тенденции социальноэкономического развития, реальной экологической ситуации и специфики природоохранной деятельности [2, 9]. На решение социальноэкологических проблем направлены многолетние целевые программы по улучшению экологического состояния г. Хабаровска [9]. В этих программных документах заложены механизмы реализации природоохранных мероприятий по охране зеленого фонда города в разделах «Состояние зеленого фонда города» и «Мероприятия по охране зеленых насаждений города и ООПТ местного значения».

Для сохранения зеленого фонда города были разработаны концептуальные документы, направленные на сохранение и воспроизводство зеленого фонда г. Хабаровска и совершенствование зеленого строительства. Сформулирована концепция озеленения г. Хабаровска [5], отражающая динамику современного состояния насаждений, их эколого-биологические, градо- строительные, административно-хозяйственные, правовые и социальные аспекты, что позволило реализовать городскую экологическую политику для создания комфортной и экологически безопасной среды. Концепция озеленения Хабаровска, не имея статуса правового документа, определила приоритеты зеленого строительства города с целью оптимизации экологической среды на многие годы вперед.

Таблица 2. Нормативно-правовые и концептуальные документы, принятые для реализации экологической политики по охране зеленого фонда г. Хабаровска

Для сохранения зеленого фонда города были разработаны концептуальные документы, направленные на сохранение и воспроизводство зеленого фонда г. Хабаровска и совершенствование зеленого строительства. Сформулирована концепция озеленения г. Хабаровска [5], отражающая динамику современного состояния насаждений, их экологобиологические, градостроительные, административно-хозяйственные, правовые и социальные аспекты, что позволило реализовать городскую экологическую политику для создания комфортной и экологически безопасной среды. Концепция озеленения Хабаровска, не имея статуса правового документа, определила приоритеты зеленого строительства города с целью оптимизации экологической среды на многие годы вперед.

Развитие городских территорий, сопровождаемое организацией новых производств, строительством транспортной и инженерной инфраструктуры, интенсивным землепользованием, приводит к ухудшению экологического состояния территории и ставит вопрос о поддержании в жизнеспособном состоянии городской растительности. Были разработаны современные нормы содержания городских зеленых насаждений, учитывающие специфику города, они вошли составной частью в «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» [8]. Пятилетний опыт их практического применения показал недостаточную проработанность вопросов компенсационного озеленения при сносе насаждений, и этот вопрос требует своего дальнейшего решения. Новые экономические условия хозяйствования, обострившаяся экологическая ситуация и современные градостроительные условия в Хабаровске сделали актуальной проблему эколого-экономического управления зеленым фондом города. Для сдерживания бесконтрольных рубок деревьев и кустарников на городской территории разработан порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений и размера ущерба, нанесенного повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории Хабаровска [7]. В последние годы принят ряд документов, направленный на охрану зеленого фонда города [11, 12].

Совершенствование организации и управления озеленением города требовало принятие долгосрочной целевой программы «Развитие озеленения территории Хабаровска на 2012-2020 годы» [4]. Принятая целевая программа направлена в первую очередь на восстановление питомнического хозяйства города, разрушенного в предыдущие десятилетия, увеличение резервов качественного крупномерного посадочного материала и совершенствование ухода за насаждениями. Одним из нерешенных вопросов зеленого строительства города, которые не учтены в данной программе, является снос старовозрастных насаждений, в основном тополей. На основе материалов инвентаризации зеленого фонда города, проведенной сотрудниками ИВЭП в 20022013 гг., были разработаны предложения по замене старых деревьев, которые могли бы быть приняты в качестве подпрограммы долгосрочной целевой программы.

Выводы: в целом реализация разработанных нормативно-правовых документов, направленная на сохранение зеленого фонда города является составной частью муниципальной экологической политики, которая требует своего дальнейшего развития и анализа эффективности принятых решений и своевременной их корректировки.