Охрана земельных ресурсов

Тезис о том, что земельные ресурсы требуют охраны, едва ли нуждается в пространной аргументации. Сегодня почти во всех без исключения субъектах Российской Федерации наблюдается ухудшение состояния земель.

К числу наиболее опасных и разрушительных для земельных ресурсов процессов на территории России следует отнести эрозию, дефляцию (разрушение и перенос ветром на десятки и сотни километров верхнего слоя почв), засоление, опустынивание при недостатке влаги, заболачивание и подтопление – при ее избытке, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником. Все это приводит не только к потере продуктивности земель и снижению их экономической ценности, но и чревато самыми негативными последствиями, в том числе для здоровья человека.

Одним из наиболее опасных видов деградации является эрозия. На сегодняшний день водной эрозии подвержено 17,8% сельскохозяйственных угодий. Как следствие, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3% сельскохозяйственных земель. Интенсивное воздействие ветровой эрозии испытывают свыше восьми процентов земель. Эрозионные процессы особенно ярко проявляются на территориях интенсивного хозяйственного освоения земельных ресурсов.

Более других эрозии подвержены земли Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов ─  50,0,16,0 и 13,0 процентов соответственно.

Процессы заболачивания в наибольшей степени дают знать о себе в Центральном (31,0%) и Сибирском (23,0%) федеральных округах.

Одна из угроз земельным ресурсам в Российской Федерации -опустынивание, которому в различной степени подвержены земли в 27 ее субъектах. Площадь таких земель более 100 млн. га. Опустынивание приводит к тому, что естественные пастбища становятся малопродуктивными, приходят в движение пески, происходит засоление почв.

В наибольшей степени подвержены засолению земли Южного федерального округа, где от него в той или иной степени страдает до половины всех земель.

На Крайнем Севере земельным ресурсам грозит другая не менее грозная опасность. Крупномасштабное освоение расположенных за Полярным кругом территорий сопровождается возникновением обширных очагов деградации земель. Хрупкой северной природе все сложнее справляться с возрастающей нагрузкой на земельные ресурсы высоких широт. Страдают не только сами земельные ресурсы, но и напрямую зависящие от их состояния оленеводы, труд которых играет важнейшую роль в экономике и в жизни коренных народов Севера.

Причиной глубокого стресса, испытываемого земельными ресурсами России, являются разработка полезных ископаемых, масштабные строительные работы особенно в гидротехническом строительстве, прокладка трубопроводов и других транспортных коммуникаций, складирование и захоронение промышленных отходов, не всегда безупречное агрохозяйственное освоение земель, недостаточный уровень мелиоративных работ, неэффективное лесопользование.

Предотвратить деградацию земельных ресурсов можно, планомерно реализуя комплекс научно выверенных организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и иных специальных мероприятий.

Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 ЗК РФ, они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 ЗК РФ называет:

• -    сохранение почв и их плодородия;

• -    защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• -    защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• -    ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

• -    сохранение достигнутого уровня мелиорации;

• -    рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

• -    сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Огромные земельные ресурсы, которыми обладает Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные органы власти, юридические и физические лица – это поистине бесценное достояние. Но вместе с тем – это огромная ответственность. Особенно велика она у государства, которое владея большей частью (90%) земель, должно с одной стороны способствовать их приватизации, чтобы обеспечить более эффективное использование земельных ресурсов, стимулировать рост и развитие рынка недвижимости и экономики в целом. А с другой – обеспечивать сохранение, а при возможности – улучшение земель, независимо от их формы собственности.

Как показывает мировой опыт, даже при отсутствии монополии государственной собственности на землю, роль государства по управлению земельным фондом страны может оставаться очень высокой. А его деятельность, направленная на обеспечение рационального использования и охрану земель, а также на охрану прав собственников земли, – чрезвычайно эффективной.