Оказание адресной социальной помощи по выходу на самообеспечение на основе социального контракта: опыт реализации в Тюменской области

В 2010 году Тюменская область вошла в число 17 регионов России, в которых, по поручению Президента России Д.А. Медведева, проводился эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.

При внедрении системы социальных контрактов мы опирались в первую очередь на четырёхлетний опыт реализации областных межведомственных мероприятий по выходу малоимущих семей на самообеспечение.

Главной особенностью данной социальной технологии в Тюменской области является межведомственная координация федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, администраций муниципальных образований и других заинтересованных структур для оказания стартовой помощи малоимущим семьям для выхода на самообеспечение и заинтересованности всех структур и ведомств в результативности деятельности.

Иждивенческие подходы к получению социальной помощи, особенно среди малоимущей трудоспособной части населения, способствуют прекращению инвестирования собственных трудовых ресурсов для выхода из трудной жизненной ситуации и укрепляют позицию получения только сторонней помощи. При внедрении технологии выхода малоимущих семей на самообеспечение основной задачей стало преодоление социального иждивенчества.

Социологические исследования эффективности реализации данных мероприятий, проведенные Фондом «Институт экономики города» (г. Москва) в 2006 году и ООО «Межрегиональным центром «Частное право» (г.Тюмень) в 2008 году, а также анкетирование участников мероприятий, проведенное департаментом социального развития Тюменской области в 2009 году, показали следующие результаты:

• 81% семей – отметили положительные изменения в своей жизни;

• 92% семей – получили доход в денежном и натуральном выражении;

• 86,4% семей – выразили высокий уровень удовлетворенности результатами участия в программе.

С учётом позитивного общественного мнения, имеющегося опыта и необходимых ресурсов, внедрение системы социальных контрактов в практику социальных служб региона прошло оперативно.

Уже на начальном этапе перехода на систему социальных контрактов мы владели 4 необходимыми ресурсами.

• 1.    Имеющаяся нормативная правовая база была доработана. В частности, разработано и утверждено Постановление Правительства Тюменской области от 28.06.2010 года

• 2.    В рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области» в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства для предоставления адресной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.

• 3.    Обученный персонал с опытом реализации аналогичных мероприятий, готовый в оперативном режиме приступить к реализации оказания адресной социальной помощи на основе социального контракта.

• 4.    Координация деятельности по данной технологии осуществлялась на уровне областной и территориальных межведомственных комиссий по выходу граждан на самообеспечение и содействию их занятости. Областная межведомственная комиссия работает в области с 2006 года, в её состав входят представители различных структур и ведомств: департаментов агропромышленного комплекса, экономики, финансов, социального развития, труда и занятости, здравоохранения, образования и науки, инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства, Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области.

№183-п «Об организации работы по заключению социальных контрактов». Данный нормативный документ закрепил форму социального контракта, органы социальной защиты населения получили дополнительные полномочия по осуществлению учёта материального положения граждан, заключивших социальный контракт.

Вместе с тем, на начальном этапе значительное место заняла организационнометодическая помощь территориальным управлениям социальной защиты населения, комплексным центрам социального обслуживания населения. Были проведены зональные совещания, видеоселекторные совещания с начальниками территориальных управлений социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Тюменской области, подготовлены «Методические рекомендации по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», разработаны формы всех необходимых документов (заявление об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта, индивидуальный план выхода на самообеспечение, форма социального контракта, а также формы отчётов о выполнении мероприятий индивидуального плана).

В структуре департамента социального развития Тюменской области работу по внедрению системы социальных контрактов активно вели 2 подразделения.

Отдел социальных выплат занимался непосредственным рассмотрением документов и подготовкой проектов решений о предоставлении адресной социальной помощи гражданину.

За отделом планирования и развития была закреплена организационно-методическая подготовка внедрения системы социальных контрактов и разработка системы контроля реализации эксперимента посредством проведения мониторингов.

Аналогичные комиссии, которые возглавили главы администраций муниципальных образований и городских округов, были созданы во всех 26 муниципальных образованиях Тюменской области с участием территориальных представителей вышеназванных структур.

Немаловажная роль была отведена информированию населения, поскольку социальный контракт - это новая для наших граждан форма взаимоотношений с государством, призванная способствовать повышению социальной ответственности получателей социальной помощи и реализации их трудового потенциала. Ведущую роль играли как местные каналы распространения информации, так и областные средства массовой информации.

По итогам 2010 года в Тюменской области заключено 825 социальных контрактов. Основная доля заключенных социальных контрактов приходится на муниципальные районы (около 97% участников). Это обусловлено несколькими причинами:

• •    основная доля малоимущих граждан проживает в сельской местности;

• •    свыше 70% членов малоимущих семей на селе имеют среднее и среднее профессиональное образование;

• •    отсутствуют возможности трудоустройства.

Как правило, в сельской местности адресная социальная помощь запрашивается для создания или развития личного подсобного хозяйства. При этом чаще всего для приобретения крупного рогатого скота, свиней, овец, домашней птицы, также приобретения кормов для скота, на строительство или ремонт хозяйственных построек для содержания скота. Реже помощь запрашивается на развитие огородничества и пчеловодства.

В городах адресная социальная помощь предоставляется для развития различных видов услуг: парикмахерских, швейных, авторемонтных мастерских, а также открытие пунктов ветеринарной помощи, изготовление сувенирной продукции и т.д.

При реализации эксперимента в Тюменской области мы отошли от рекомендованных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежемесячных выплат, так как ничтожно малый размер выплаты не способен обеспечить малоимущую семью хотя бы минимальным стартовым ресурсом. Единовременная серьёзная выплата с учётом предложенного гражданином индивидуального плана выхода на самообеспечение является более эффективной и позволяет комплексно решать ряд основных жизненных проблем гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации. В настоящее время средний размер выплаты по области составляет 36 тысяч рублей.

Также, при реализации эксперимента в Тюменской области анкеты о семейном и материально-бытовом положении, а также листы собеседования с гражданами, рекомендованные к использованию Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, были сконцентрированы в едином документе – индивидуальном плане выхода семьи/одиноко проживающего гражданина на самообеспечение. Это позволило иметь в одном документе полную информацию как о семейном и материально-бытовом положении, так и о проблемах семьи и её возможностях выхода из трудной жизненной ситуации.

Понимая меру ответственности, граждане детально разрабатывают индивидуальные планы с учётом своих потребностей и возможностей муниципального образования на развитие того или иного направления деятельности. При составлении данного индивидуального плана гражданину оказывается всесторонняя помощь специалистами территориальных комплексных центров социального обслуживания населения. Далее индивидуальный план выносится на рассмотрение на заседание территориальной межведомственной комиссии. Одним из важных моментов при принятии комиссией решения о предоставлении гражданину адресной социальной помощи является рекомендация главы сельского поселения о реальной возможности реализации индивидуального плана гражданином, его доверии семье с точки зрения целевого использования выделенных средств.

Наибольшую активность в реализации эксперимента по оказанию государственной помощи на основе социального контракта проявили органы социальной защиты населения и органы местного самоуправления. Их вклад оценен гражданами очень высоко, до 100% опрашиваемых граждан отметили, что именно эти организационные структуры оказали им наибольшую помощь и поддержку.

В Тюменской области срок действия социального контракта определён на 2 года, что позволяет отслеживать поэтапное выполнение мероприятий индивидуального плана и оказывать гражданину содействие в течение всего периода действия контракта.

Для анализа эффективности реализации мероприятий в еженедельном режиме осуществляется мониторинг реализации мероприятий по оказанию адресной социальной помощи на основе социального контракта. Данный мониторинг позволяет иметь реальную картину, отражающую ход реализации эксперимента на территории Тюменской области, а также своевременно принимать оперативные управленческие решения.

Приоритет при оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта отдан семьям с детьми (более 90% участников мероприятий), в первую очередь – многодетным семьям (более 32% участников мероприятий).

Использование трудового потенциала малоимущих многодетных семей трудоспособного возраста для преодоления бедности и выхода из разряда нуждающихся в государственной помощи решает проблему последующих иждивенческих настроений подрастающих членов многодетных семей, стимулирует семьи на поиски выхода из сложившейся ситуации и повышает её экономическую активность. Кроме того, такая помощь является ещё и сильным психологическим импульсом, который позволяет многодетной семье поверить в свои силы.

Среди семей, получивших государственную социальную помощь на основе социального контракта в Тюменской области, неполные семьи составляют 17,6%, инвалиды – 4,8%, другие категории – 3,6%.

Следует отметить, что в настоящее время система социальных контрактов успешно внедрена в регионе. В 2011 году реализация эксперимента на территории Тюменской области будет продолжена. В областном бюджете предусмотрены необходимые финансовые ресурсы на данные мероприятия.

Практика работы по внедрению системы социальных контрактов показала, что данная технология оказания малоимущим семьям стартовой помощи на основе социального контракта оправдывает себя. Те обязательства, которые гражданин принимает на себя в результате подписания социального контракта, а именно: предпринимать меры, обеспечивающие улучшение материального благосостояния своей семьи в целях исключения зависимости от получения государственной социальной помощи в дальнейшем, стимулируют его к активным действиям.

В 2011 году департамент социального развития Тюменской области планирует продолжить работу по внедрению системы социальных контрактов в практику работы социальных служб при предоставлении практически всех видов материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.