Оплата труда на государственных сельскохозяйственных предприятиях в современной России

Системы оплаты труда на государственных сельскохозяйственных предприятиях отличаются определенной прозрачностью, так как свободны от включения в них дохода от собственности на землю и капитал: все это принадлежит государству. Кроме того, на государственных предприятиях в большей степени, чем на сельскохозяйственных предприятиях частной и смешанной форм собственности, появляется возможность реализации аграрной политики государства, в рамках которой одной из основных целей объявлено «обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве» [1].Значимость этой цели определяется в частности тем, что она корреспондируется с одной из целей Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций («улучшение положения сельского населения» [2]), полноправным членом которой Российская Федерация стала в 2006 г.

Оплата труда руководителей государственных предприятий регулируется Постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 и письмом Минтруда от 28 апреля 1994 г. №727 – РБ о порядке его применения [3,4].

В соответствии с ними оплата труда руководителей государственных предприятий определяется органом, в ведении которого находится предприятие, и для руководителей предприятий акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности, состоит из двух частей - оклада и вознаграждения по результатам финансово – хозяйственной деятельности предприятия. Первая часть привязывается к тарифной ставке 1 разряда рабочего основной профессии на предприятии и зависит от численности работников предприятия (таблица 1).

Учитывая, что неопределенность формирования должностных окладов руководителей государственных предприятий, заложенная в Положении, утвержденном указанным Постановлением Правительства РФ использованием предлога «до», вызвала много вопросов, Минтруд попытался прояснить ситуацию, но реаль-

Таблица 1

Должностные оклады руководителей государственных предприятий

Списочная численность предприятия (человек)	Кратность к величине тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии на предприятиях
до 200	до 10
от 200 до 500	до 8	до 12
от 500 до 1000	до 10
от 1000 до 1500	до 12
от 1500 до 10000	до 14
Свыше 10000	до 16

но внес еще больше неопределенностей. Так, на сером фоне в таблице 1 указана рекомендация Минтруда по использованию кратности «до 12» для определения окладов руководителям государственных предприятий с численностью работников от 200 до 1500 человек. Очевидно, что она привела к противоречию: руководителю предприятия с численностью до 200 человек можно установить оклад с кратностью к ставке 1 разряда рабочего основной профессии на предприятии до 10, а руководителю большего предприятия, с численностью работников от 200 до 500, с кратностью только до 8.

Аналогична ситуация и с вознаграждением руководителю государственного предприятия за результаты финансово-хозяйственной деятельности, которое в соответствии Постановлением Правительства РФ «выплачивается за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление. Размер вознаграждения устанавливается по нормативу, определяемому как отношение 12 месячных должностных окладов к сумме указанной прибыли за предшествующий календарный год», но при этом как часто выплачивать это вознаграждение определяет само предприятие (то есть сам руководитель?).

Относительно вознаграждения руководителя государственного предприятия по результатам финансово-хозяйственной деятельности в Письме Минтруда дается уточнение: «при расчете норматива для определения вознаграждения руководителя за результаты финансовохозяйственной деятельности предприятия оклад, устанавливаемый руководителю в контракте, должен быть скорректирован с учетом роста оплаты труда на предприятии», основой пересчета при этом является рост ставки 1 разряда рабочего основной профессии.

Обращает на себя внимание тот факт, что «отношение 12 месячных должностных окладов к сумме указанной прибыли» с математической точки зрения будет увеличиваться с увеличением должностного оклада (числитель отношения) и уменьшаться с увеличением размера прибыли (знаменатель отношения), что достаточно сложно объяснить с экономической точки зрения, так как для увеличения вознаграждения руководителю достаточно будет снизить прибыль. Главное – не перейти черту убыточности, так как вознаграждение руководителей убыточных предпри- ятий не производится. Причем пример, приводимый в Письме Минтруда по расчету размера вознаграждения, подтверждает, что числителем является оклад, а знаменателем – чистая прибыль (за вычетом платежей в бюджет и средств, направленных на потребление).

Кроме того, при таком нормировании вознаграждения руководитель крупного предприятия, прибыль которого при одинаковой рентабельности с малыми предприятиями, в абсолютном выражении всегда выше, оказывается в невыгодном положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 и письмом Минтруда от 28.04. № 727 – РБ о порядке его применения регулируется оплата труда руководителей государственных предприятий без учета отраслевой принадлежности. Сельское хозяйство, претерпевшее значительное разрушение в период принятия указанных нормативных актов, не могло претендовать на прибыльность. Для такого случая в Письме Минтруда предусматривалось исключение: «На предприятиях отдельных отраслей, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации, предусматриваемые в федеральном или местных бюджетах, а также на предприятиях, дотируемых из бюджета в связи с централизованным регулированием цен (тарифов) на их продукцию, работу и услуги, руководители могут премироваться за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг)».

Необходимо заметить, что рассматриваемые Постановление РФ и Письмо Минтруда до настоящего времени (середина 2013 г.) являются действующими. Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210, распространяется только на руководителей предприятий акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности. «Условия оплаты труда руководителей государственных предприятий определяют органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществляющие полномочия собственника имущества предприятия, или уполномоченные ими органы, имеющие право заключать трудовой договор (контракт) с руководителями государственных предприятий». Фактически органам исполнительной власти предоставлено право самостоятельно решить вопрос о формировании оплаты труда руководителей, но, например, для ФГУП сельского хозяйства, это право не использовано.

Для федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Россель-хозакадемии, оплата труда руководителей предприятий определяется Письмом Российской академии сельскохозяйственных наук руководителям ФГУП Россельхозакадемии «Об оплате труда руководителей Федеральных государственных унитарных предприятий» от 13.11.2009 г. № 28-09/125, оно в точности повторяет Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 как в части определения кратности оклада руководителей к величине тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии на предприятии (таблица 1 без серых клеточек), так и в части правила формирования вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, с сохранением всех противоречий относительно формирования оплаты руководителя предприятия, выявленных выше.

В соответствии с Письмом Российской академии сельскохозяйственных наук научноисследовательским учреждениям и Федеральным государственным унитарным предприятиям Россельхозакадемиии от 19.04.2010 «право утверждать размер отчислений от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление, а также размер вознаграждений за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия предоставляется руководству научно-исследовательских учреждений, на которые возложены координация и регулирование деятельности предприятий», но при этом «расчет норматива отчислений от прибыли и размер вознаграждения производить по методике, приведенной в Письме Российской академии сельскохозяйственных наук руководителям ФГУП Россельхозакадемии «Об оплате труда руководителей Федеральных государственных унитарных предприятий» от 13.11.2009 № 28-09/125, то есть фактически в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210.

Из Письма Россельхозакадемии от 19.04.2010 г. реально получен ответ только на один вопрос:

«Кто определяет вознаграждение руководителя по результатам финансово-хозяйственной деятельности» – научно-исследовательские учреждения Россельхозакадемии, а не само предприятие.

В 2011 г. Российская академия сельскохозяйственных наук присоединилась к Отраслевому соглашению по агропромышленному комплексу Российской Федерации [5]. Многие договоренности по оплате труда, достигнутые при подписании предыдущего соглашения в 2008 г. [6], остались без изменения:

• -    системы оплаты труда устанавливаются в соответствии с коллективными договорами;

• -    минимальный уровень оплаты труда устанавливался на уровне прожиточного минимума для региона, но при отсутствии финансовой возможности предприятия выполнить это обязательство, разрешается установление минимального уровня оплаты труда на другом уровне, но не ниже МРОТ, установленного для РФ при разработке мероприятий по повышению минимального уровня оплаты труда на предприятии;

• -    сельскохозяйственные организации проводят индексацию заработной платы работников в соответствии с индексом потребительских цен не реже одного раза в год;

• -    оплата труда руководителей предприятий зависит от результатов финансово – хозяйственной деятельности и др.

Существенные изменения по оплате труда касаются двух пунктов. Во-первых, это увеличение доли тарифной части в заработной плате, во-вторых, ограничение на уровень дифференциации оплаты труда на предприятии. Если в отраслевом соглашении по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2009–2011 гг. закреплено, что «организации ориентируются на установление доли тарифной части в заработной плате на уровне не менее 50 процентов в 2009 году и не менее 60 процентов с 2010 года», то соглашении на 2012-2014 гг. «работодатели ориентируются на установление доли тарифной ставки/должностного оклада в заработной плате на уровне не менее 70 процентов». Кроме того, в соглашение на 2012-2014 гг. добавлен пункт о том, что работодатели стремятся к соотношению в уровнях оплаты труда 10% работников с наиболее низкой заработной платой и 10% работников с самой высокой заработной платой не более чем 1:10.

Проанализируем уровень оплаты труда на сельскохозяйственных ФГУП на примере данных штатного расписания Федерального государственного унитарного элитно – семеноводческого предприятия «Красное» ВНИИ риса Россельхозакадемии, утвержденного Приказом организации от 02.08.2010 № 134-п на период с 31.07.2010 и включающего 230 штатных единиц (точно – 229,91). Предприятие расположено в Краснодарском крае и занимается смешанным видом деятельности – растениеводством (выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов) совместно с животноводством (разведение крупного рогатого скота).

В штатном расписании отражены тарифные ставки (оклады), а также надбавки:

• -    за совмещение, расширение зоны обслуживания,

• -    за вредные условия труда;

• -    профессиональное мастерство;

• -    за классность;

• -    за качественное выполнение работ;

• -    за разделение смен;

• -    прочие ежемесячные надбавки (в том числе подменные).

Средняя заработная плата работников предприятия в соответствии со штатным расписанием составляет 8011 руб., что составляет ¾ среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций РФ по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в году утверждения штатного расписания (2010 г.) и 78% от заработной платы работников сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях [7, C. 47]. Если же взять средний уровень зарплаты на предприятиях сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях без учета субъектов малого предпринимательства, то уровень заработной платы работников ФГУП падает до 72% [8, C. 39]. Это при условии, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях без учета субъектов малого предпринимательства составляла лишь 49% от общероссийского уровня [8, C. 39].

Среднемесячная зарплата работников по Краснодарскому краю, где расположено Федеральное государственное унитарное элитно – семеноводческое предприятие «Красное», в 2010 г. составила 16330 руб. [9, C. 410], соответственно, средняя зарплата работников предприятия по штатному расписанию была определена на уровне 49% от среднего по региону.

Среднемесячная зарплата по подразделениям ФГУП колеблется от 6514 руб. в обслуживающем производстве (пекари, сторожа, работники базы отдыха и т.п.) до 10743 руб. в подразделении администрации и специалистов. При этом заработная плата главного агронома составляет

Таблица 2

Распределение заработной платы работников Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» ВНИИ риса Россельхозакадемии по 10-процентным группам

Группы работников	проценты
Заработная плата – всего,в том числе по 10-процентным группам	100
Первая (с наименьшей заработной платой)	7,46
Вторая	7,83
Третья	7,91
Четвертая	8,04
Пятая	8,47
Шестая	9,24
Седьмая	11,47
Восьмая	11,81
Девятая	12,64
Десятая (с наибольшей заработной платой)	15,15
Коэффициент фондов	2
Децильный коэффициент	1,7

• 50,4% зарплаты директора, главного зоотехника, главного инженера, главного ветврача и главного бухгалтера – 40,6% зарплаты директора. Коэффициент осцилляции заработной платы (отношение разности между наибольшим и наименьшим значениями к среднему) всех работников предприятия без зарплаты директора составил 1,26, с зарплатой директора 3,2. Распределение заработной платы работников по 10-процентным группам приведено в таблице 2.

Значения коэффициента фонда и децильного коэффициента говорят о низком уровне дифференциации заработной платы на рассматриваемом предприятии, что логично при имеющемся низком среднем уровне оплаты труда, иначе зарплата малооплачиваемых работников не смогла бы обеспечить даже простого (на прежнем уровне) воспроизводства рабочей силы.

При этом сам низкий уровень заработной платы сельскохозяйственных работников экономически не обоснован, так как доля зарплаты в ВВП России в 2010 г. составила 38,8%, в 2011 г. – 36,8% [10], а удельный вес зарплаты с отчислениями в производственных затратах растениеводства и животноводства, по данным Ф.Г. Арутюняна [11], менее 20%, а по некоторым видам сельскохозяйственной деятельности менее 10% [11].

Причем обозначенные пределы удельного веса зарплаты с отчислениями в производственных затратах растениеводства и животноводства, также по данным Ф.Г. Арутюняна, держатся ив регионах [11].

Что касается доли тарифной части в оплате труда сельскохозяйственных работников, то для Федерального государственного унитарного элитно – семеноводческого предприятия «Красное» в соответствии с анализируемым штатным расписанием, для фонда оплаты труда в целом она составляет 63,7%, что соответствует значению, указанному в Отраслевом соглашении по агропромышленному комплексу 2009–2011 гг., установленному для 2010г. (не менее 60%), (напомним, что Российская академия сельскохозяйственных наук присоединилась к Соглашению только в конце 2011 г.). Но для отдельных подразделений эта доля ниже 60% (таблица3).

Распределение надбавок по видам неравномерно. Наибольшую долю в надбавках занимает надбавка за качественное выполнение работ (76,76% суммы всех надбавок). Эта надбавка не зависит от оклада, имеет постоянное значение – 2300 руб. и начисляется подавляющему большинству работников ФГУП «Красное», за исключением директора, уборщика мойки автомашин и отдельных совместителей в обслуживающим производстве.

Так же большинству работников предприятия (включая директора) выплачиваются прочие ежемесячные надбавки в размере 250 руб. (для директора это единственная надбавка, остальная часть заработной платы является тарифной). Доля этого вида надбавки в общем объеме нетарифной части оплаты труда на предприятии составляет 0,27%.

Надбавку за совмещение профессий и расширение зоны обслуживания получают заведующий центра ремонта машин (5,86% суммы всех надбавок), агроном – рисовод, работники подчиненных им подразделений, гаража, электроцеха, техник по искусственному осеменению,

Таблица 3

Доля тарифной части заработной платы работников Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» ВНИИ риса Россельхозакадемии

Подразделения	Доля тарифной части (%)
Администрация и специалисты	71,14
Центр ремонта машин	48,28
Гараж	58,14
Электроцех	59,32
Молочно-товарная ферма	65,00
Растениеводство	65,83
Обслуживающее производство	57,43
Строительная часть	56,16

временные лаборанты, занятые в растениеводстве, часть работников пекарни.

Надбавки за вредные и ночные условия труда (4,13% нетарифной части оплаты труда на предприятии) получает ветврач, заведующая складом горюче-смазочных средств, работники центра ремонта машин, водители бензовоза, топливозаправщика, ассенизаторской машины и мусоровоза, слесарь по ремонту двигателей, часть работников молочно – товарной фермы, сторожа, пекари и некоторые другие работники. Надбавка за профессионально мастерство (1,48% суммы всех надбавок) начисляется главному агроному, за классность (2,08%) – медработнику и водителям гаража, за разделение смен – посудомойщице молочно-товарной фермы, рабочим по уходу за животными, свиноводу, но эти надбавки представляют собой незначительную часть надбавок на предприятии и не могут играть стимулирующей функции.

Проведенный анализ оплаты труда работников государственных сельхозпредприятий показал, что уровень зарплаты указанной категории работников повторяет тенденции отрасли в целом и является крайне низким. Решение задач продовольственной безопасности страны и расширенного воспроизводства рабочей силы, обеспечивающей население продуктами питания, требует пересмотра системы оплаты труда работников сельского хозяйства в целом и работников государственных предприятий отрасли в частности.

*****

• 1.    Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.02.2012 № 6-ФЗ) «О развитии сельского хозяйства». URL: http://www.pravo.gov.ru - 29.02.2012.

• 2.    Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО). Принят в г. Квебеке 16.10.1945.

• 3.    Постановление Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 28.03.1994, № 13, ст. 991.

• 4.    Письмо Минтруда РФ от 28.04.1994 № 727-РБ «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» //Российские вести, № 104, 08.06.1994.

• 5.    Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 годы (утвержденоПрофсоюзомработниковагропромышленногокомплексаРоссийскойФедерации,Минсельхозом РФ, Общероссийским агропромышленным объединением работодателей, Россельхознадзором, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственных кооперативов России, Россельхозакадемией 15.12.2011) //Охрана и экономика труда, № 2(7), 2012.

• 6.    Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2009-2011 годы (утверждено Профсоюзом работников агропромышленного комплекса Российской Федерации 26.12.2008, МинсельхозомРФ26.12.2008,Общероссийскимагропромышленнымобъединениемработодателей25.12.2008, Россельхознадзором 26.12.2008, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственных кооперативов России 26.12.2008) //Труд и страхование, № 4, 2009.

• 7.    Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2011. Стат. сб. /Росстат. – М., 2011.

• 8.    Основные показатели сельского хозяйства в России. 2012: Стат. сб. /Росстат. – М., 2013.

• 9.    Труд и занятость в России. 2011: Стат. сб. /Росстат. – М., 2011. – 637 с.

• 10.    Новости экономики в цифрах. URL: http://webecon.ru/glavnaja-novost/36-8-sostavil-dolja-zarabotnoi-platy-v-vp-rosi-v-2011-godu.html

• 11.    Арутюнян Ф.Г. Оценка условий организации заработной платы сельскохозяйственных организаций // Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. – 2013. – № 1.