Определение административно-правового статуса военных гарнизонов как средство борьбы с наркоманией военнослужащих

Н аркомания является одной из главных угроз национальной безопасности нашего государства. Р-оссия становится крупнейшим рынком героина в Е-вропе. По данным официальной статистики за 2009 г., общее число лиц, употребляющих наркотики, составляет от 3 до 4 млн чел., треть из которых – лица, злоупотребляющие героином. Ч-исло наркоманов, состоящих на диспансерном учете, оценивается в 503 000 чел., а рассчитанное по методике ООН – более 2,5 млн.

В Р-оссии показатель ВИЧ--инфицирования, связанного с употреблением инъекционных наркотиков, является одним из самых высоких в мире. По сообщению ФСКН, каждый день в Р-оссии от употребления наркотиков умирает 80 чел., более 250 человек становятся наркозависимыми. При этом, по данным ООН, в Р-оссии велика роль правоохранительных органов в борьбе с наркоманией – они перехватывают до 40% поступающего в страну героина. Е-жесуточно в стране изымается не менее 10 кг героина, что составляет ежедневную инъекционную норму более чем для 2 млн наркопотребителей1.

Не обошла стороной данная проблема и Вооруженные силы Р-Ф2. Такое положение обусловлено рядом причин, основными из которых являются призыв в Вооруженные силы Р-Ф лиц, уже употреблявших наркотики до службы в армии, и активная деятельность наркоторговцев в военных городках, в которых, как и в студенческих городках, сосредоточено большое число молодых людей, имеющих возможность покупать губительное зелье.

ЗАГИДУЛИН Равиль

Абдулахатович – к.ю.н., доцент кафедры государственноправовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного

Важной основой детерминации распространения и употребления наркотиков в военных гарнизонах и городках является их размещение в черте населенных пунктов и открытость или облегченность доступа на территорию военных городков посторонних лиц. Кроме того, наличие «двойственности» управления этими территориями формирует атмосферу снижения ответственности как органов военного управления, начальников и комендантов гарнизонов, так и органов местного самоуправления и правоохранительных структур: «у семи нянек дитя без глазу».

Между тем, уровень опасности, угрозы обществу и государству в случае употребления наркотиков военнослужащими несравненно выше, чем при употреблении наркотиков иными категориями граждан, и это – аксиома. Ч-то же должно сделать государство и общество, чтобы не только не допустить увеличения, но и максимально сократить возможность службы в ВС Р-Ф лиц, употребляющих наркотики?

Представляется, что деятельность государства, командования Вооруженных сил Р-Ф по противодействию наркомании в среде военнослужащих должна осуществляться в три этапа.

На первом этапе все лица, которые призываются, поступают на военную службу по контракту, должны в обязательном порядке проверяться на наличие в организме наркотических средств и на причастность к деятельности по распространению наркотиков. Эти положения должны быть установлены в законе о воинской обязанности и военной службе. При этом юридическими основаниями для подтверждения причастности к наркопреступности должны признаваться как официальные, легальные факты, так и закрытые оперативные сведения, которые комиссии не обязаны раскрывать подозреваемому лицу. У этих лиц должно быть право на оспаривание решения призывной комиссии в суде, в ходе которого судья проверит достоверность и обоснованность выводов комиссии и вынесет свой вердикт.

Второй этап деятельности заключается в том, чтобы лицам, которым отказано в службе в Вооруженных силах Р-Ф, должна быть запрещена любая государственная служба, работа в охранных, правоохранительных, силовых и им равных структурах, работа с детьми, преподавательская деятельность. Необходимо также установить и иные ограничения их гражданских прав.

Служба в Вооруженных силах Р-Ф должна стать не обязанностью, а почетным правом – быть принятым на государственную службу, иметь возможность исполнять важнейшие государственные функции.

Третьим этапом должно стать упрощение законодательства, позволяющего увольнять военнослужащих с военной службы по инициативе командования при установлении признаков указанной ранее деятельности.

Выступая на экономическом форуме в г. Санкт-Петербурге, президент Р-Ф Д.А-. Медведев отметил, что необходимо «затягивать узел на горле коррупции», и предложил увольнять с государственной службы за коррупционную деятельность даже при отсутствии приговора суда об установлении факта такой деятельности, на основании полученных оперативных данных. Такие же факты должны являться и причиной досрочного расторжения контракта по инициативе командования в отношении наркоманов и наркоторговцев.

Наиболее важной юридической основой для борьбы с наркоманией военнослужащих и для модернизации Вооруженных сил Р-Ф в целом является разработка научных положений и подготовка доктринальных источников военного права, регулирующих административно-правовой статус военных гарнизонов.

В настоящее время не разработаны ни комплексное научное решение, ни законодательство по рассматриваемой важнейшей проблеме.

В советский период расквартирование войск исходило в первую очередь из стратегических и оперативно-тактических задач. Военные гарнизоны располагались разрозненно, чтобы противник одним ударом оружия массового поражения не мог вывести из строя несколько частей или соединений. При этом экономические, социальные, правовые основы территориальной организации войск не учитывались.

Но законодательство того периода ставило надежный заслон наркопреступности, наделяло военное командование необходимыми и достаточными правами и возможностями в борьбе с любой преступностью, в т.ч. и с этим ее видом. Наличие гарнизонных гауптвахт, право командиров, начиная с командиров рот и им равных, применять меры административного ареста, патрулирование военных городков, возможности, которыми обладали начальники и коменданты военных гарнизонов, позволяли обеспечивать необходимый и достаточный правопорядок на их территориях1.

Изменения, происшедшие в Р-оссии, принятие новой Конституции и законодательства нарушили существовавший баланс между правами и свободами человека и гражданина и его обязанностями и ответственностью, между правами и реальными возможностями командиров в сфере наведения и поддержания правопорядка в воинских частях и гарнизонах.

Именно задача определения и установления административно-правового статуса военных гарнизонов требует своего скорейшего и комплексного решения и реализации его в практике строительства и жизни военных городков. Какими же должны стать военные гарнизоны при формировании нового облика Вооруженных сил Р-Ф?

• 1.    А-нализ практики показывает, что большинство частей и соединений должно находиться вне крупных населенных пунктов, на свободных землях, расположенных вблизи полигонов, стрельбищ, танковых директрис. Это позволит обеспечить не только быстрый и свободный доступ к местам боевой подготовки, сэкономить значительное количество топлива, расходуемого на многочисленные переезды и перевозку войск, но и обособить территории военных гарнизонов, обеспечить проживание в них только лиц, связанных с Вооруженными силами Р-Ф, сохранить жилой фонд Министерства обороны Р-Ф. Уволенным в запас военнослужащим и гражданскому персоналу необходимо предоставлять жилые помещения по их желанию в соответствии с законом вне территорий гарнизонов.

• 2.    В гарнизонах должно быть расквартировано основное число частей и соединений, дислоцирующихся в данном регионе. Территории гарнизонов надо разделить на три сектора, три части: техническую зону, военный городок и жилой городок, которые должны иметь соответствующее ограждение.

• 3.    Управление и правовое регулирование, жилищно-бытовое, медико-санитарное и иное обеспечение военных гарнизонов должно осуществляться органами военного командования во главе с начальником гарнизона. В его подчинении должны находиться органы военной полиции, комендант гарнизона, гауптвахта. Военная полиция структурно должна состоять из органов военного дознания, подразделе-

• ний службы войск (патрульной, караульной) и военной автоинспекции1.

• 4.    Военные гарнизоны должны иметь полную собственную инфраструктуру: социально-бытовую, образовательную, культурно-развлекательную, спортивнооздоровительную. В этих структурах, не обязательно являющихся собственностью Министерства обороны Р-Ф, могут работать как гражданский персонал Вооруженных сил Р-Ф, так и лица по договорам, а также проходить альтернативную военную службу граждане, имеющие основания для отказа в военной службе.

• 5.    На территории военных гарнизонов необходимо ввести пропускной режим, а военные патрули (военную полицию) наделить правом проверки документов у всех лиц, находящихся на территории гарнизона.

• 6.    Для обеспечения открытости и гласности деятельности командования в гарнизонах должны создаваться и действовать независимые офицерские собрания, собрания сержантов и солдат, женсоветы, общественные советы и т.д. Формирование представительных органов местного самоуправления в гарнизонах может не преду

• 7.    Военные гарнизоны должны стать базой формирования новых основ социальной структуры Вооруженных сил Р-Ф. В них должны действовать офицерские клубы, вход в которые сержантам и солдатам должен быть запрещен.

сматриваться, выборы местного и регионального уровня проводиться не должны.

Сотрудники полиции должны иметь право делать замечания, задерживать военнослужащих только в соответствии с воинской субординацией или в случае грубого нарушения законности и правопорядка и немедленно доставить военнослужащего в органы военной комендатуры.

Установление таких доктринальных основ военного права, статуса военных городков и гарнизонов окажет значительное положительное детерминирующее воздействие на борьбу с наркоманией военнослужащих и гражданского персонала и наркопреступностью в Вооруженных силах Р-Ф и в стране в целом.