Определение отличительных особенностей региона при оценке его социально-экономического развития

При оценке социально-экономического развития региона определяются его отличительные особенности, связанные со следующими мероприятиями:

• -    использование ресурсов и сильных сторон региона для реализации укрупненных мероприятий;

• -    создание требуемых ресурсов, ключевых компетенций либо решение проблемы по использованию существующего ресурса или совершенствованию компетенции;

• -    генерирование мер, направленных на избежание угроз реализации мероприятий программы, причинами которых является изменчивая внешняя среда (изменения в действующем законодательстве; появление новых информационных и управленческих технологий; неожиданное поведение регионов-конкурентов; изменение федеральной политики; неоправдавшиеся прогнозы) [1].

Реакция на изменения внешней среды, представляющие угрозы для реализации запланированных мероприятий, может быть предусмотрена в программе разработки блока рисковых мероприятий. Для их проектирования необходимо сопоставить главные программные мероприятия, фактически определяющие программную стратегию или программные направления, с внешней средой. Следует задаться вопросом: что может произойти такого в политике, что это сможет препятствовать изменению менталитета у предпринимателей (как одного из направлений программы поддержки малого бизнеса)? [2; 3] Отметим, что по результатам сопоставления разработанной системы мероприятий с факторами внешней среды необходимо также проектировать как минимум два блока рисковых мероприятий:

• -    первый должен быть направлен на снижение вероятности возникновения рисков;

• -    второй – на ликвидацию последствий их возникновения.

Для того чтобы определить показатели эффективности программных мероприятий, предлагаем концепцию, которая включает в себя:

• -    программные мероприятия, рассчитанные с учетом показателей, характеризующих достигнутые результаты;

• -    экспертные методы, которые определят вес каждого конкретного мероприятия в их структуре;

• -    конечный результат, который должен включать расчет затрат на каждую единицу, а для этого каждая бизнес-структура региона должна разработать показатели для следующих направлений развития: кадровое; финансовое; технологическое; инновационно-организационное; маркетинговое.

Тогда для определения конечного результата необходимо следующее деление по аспектам:

• -    социально-организационный;

• -    экономико-экологический;

• -    общественный;

• -    науки и техники [4].

Опыт школ стратегического управления может быть с успехом адаптирован к специфике развития указанных аспектов регионального развития. Как пример, для мероприятия «Организовать и провести серию информационных семинаров для предпринимателей промышленного сектора малого бизнеса» рациональнее выбрать не показатель количества проведенных семинаров, а количество предпринимателей, которое в них участвовало, процент положительных отзывов, свидетельствующих о том, что семинар был полезен, стабильность состава аудитории и т.п., т.е. не что было проделано, а к чему это привело, какие значимые для решения соответствующей задачи результаты были получены [5].

Так как регион представляет собой сложную, открытую, социально-экономическую структуру, специфика такой структуры в сравнении с производственными и иными системами заключается как в целевой ориентации развития, так и особенностях развиваемых аспектов.

На разных этапах развития школы стратегического управления «выхватывали» и разрабатывали различные аспекты стратегического управления как процесса, основанного, с одной стороны, на объективных условиях проблемной ситуации, а с другой стороны – на методах субъективного целеполагания.

Важно определить момент первичности либо объективных условий проблемной ситуации, когда философия бизнеса следует за факторами внутренней и внешней среды (разрабатывается на их основе), либо философии бизнеса, когда субъективные представления лежат в основе трансформации системы и среды. Или же это комплексный интеграционный процесс, когда разработка стратегии происходит циклически, выкристаллизовывая философию на основе объективной ситуации, а мероприятия по изменению системы и среды – в соответствии с философией. Подобное взвешивание можно провести методом парных сравнений [6; 7].

Для того чтобы можно было определять целесообразность реализации каждой конкретной программы, необходимо знать веса тенденций, на перелом которых ориентирована программа в структуре показателей развития региона (веса программных целей), для этого необходимо сформировать систему показателей результативности и эффективности.

Для принятия же решений о том, какие мероприятия необходимо реализовывать в первую очередь, какие во вторую и т.д., требуется соответствующая оценка всех мероприятий (определение веса каждого мероприятия в структуре программы). Указанные процедуры оценки могут быть реализованы построением иерархии показателей, характеризующих:

• 1)    главные параметры развития;

• 2)    сферы развития;

• 3)    цели программы;

• 4)    задачи программы;

• 5)    мероприятия программы.

Система показателей результативности также позволяет осуществлять мониторинг реализации программы, определять, в какой степени она воплощена по совокупности реализованных мероприятий (качества проведения каждого мероприятия, умноженного на вес мероприятия в структуре программы).

Если система показателей развития региона не разработана, то не будет возможности оценить значимость программы в структуре регионального развития. Однако даже в этом случае будет возможность оценить как результативность мероприятий программы, так и их сравнительную эффективность. Помимо указанного, разработка системы показателей результативности программ будет способствовать проведению расчетов эффективности этих программ [8].

Оценка эффективности как мероприятий, так и всей программы, т.е. определение, а сколько стоит тот или иной результат мероприятия, решение задачи, достижение цели, реализация всей программы, позволит проводить расчеты по структуре затрат. Чтобы распределить затраты по пунктам программы, необходимо выполнить следующие этапы:

• I.    Определить затраты на реализацию каждого мероприятия.

• II.    Рассчитать программный бюджет, просуммировав затраты по мероприятиям.

• III.    Разделить программный бюджет на величину расходов бюджета региона и умножить на 100 – это программный бюджет, выраженный в проценте от общерегиональных расходов.

• VI.    Рассчитать бюджеты мероприятий в процентах от региональных расходов.

• V.    Рассчитать задачные и целевые бюджеты, суммируя бюджеты мероприятий вверх по иерархии.

Если одно мероприятие решает не одну задачу, а несколько (или решение задачи влияет не на одну цель, а на их группу), то необходимо распределить значение мероприятийного бюджета на задачи пропорционально весу мероприятий (для распределения бюджетов задач – на бюджеты целей – процедура аналогичная) [9; 10].

Таким образом, на выходе разработки получается система показателей, позволяющая оценивать мероприятийную внутрипрограм-мную эффективность, заданную эффективность и эффективность программы в структуре развития региона. Эффективность каждого мероприятия определяется по формуле:

Э = Эn х Р х Фn х Z ,

• где    Эn – эффективность n -го мероприятия;

• Р    – плановая результативность n -го мероприятия (его вес);

Фn – степень фактической реализации n -го мероприятия (полностью реализованное мероприятие – 100%, или единица);

Z – затраты на реализацию n -го мероприятия.

Важнейшими условиями устойчивого развития региональной экономики являются его надежные конкурентные позиции. Привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств, а тем самым усиление конкурентных позиций определяется наличием соответствующего социально-экономического, научно-технического и кадрового потенциала.

Приток капитала в тот или иной регион целиком определяется конкурентными возможно- стями региона и перспективами их наращивания. В места, где есть возможность размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес, устремляется предпринимательский капитал. Каждый регион должен оценить свои конкурентные позиции, чтобы способствовать осуществлению программ размещения и территориальной организации производительных сил.

Полная обеспеченность региона инфраструктурами означает, что потенциальные возможности региона могут превратиться в его реальную конкурентоспособность и затем уже реализоваться в конкурентных преимуществах данного региона перед другими регионами. Институциональная составляющая конкурентоспособности региона необходима для упорядочения взаимоотношений между бизнес-структурами региона и эффективного использования базовых составляющих этой конкурентоспособности [11; 12].

Соответствие региона таким качественным параметрам, как устойчивость – надежность – стабильность – привлекательность для инвесторов, означает благоприятность конкурентной позиции региона. В связи с этой точкой зрения важнейшими условиями, характеризующими конкурентную позицию региона, являются:

• -    удобное географическое положение;

• -    наличие природных ресурсов;

• -    наличие свободных земель для новых и реконструкции действующих производственных мощностей;

• -    рациональное размещение производительных сил;

• -    соответствие экономической структуры региона современным требованиям отечественных и мировых рынков;

• -    наличие трудового потенциала, интеллектуального капитала;

• -    наличие развитой материальной и рыночной инфраструктуры;

• -    устойчивость межрегиональных и хозяйственных связей;

• -    наличие научно-технического потенциала и научно-информационной базы для сопровождения производственной и коммерческой деятельности;

• -    стабильность политической обстановки;

• -    наличие в регионе социально ориентированной программы;

• -    возможность осуществления собственных социально-экономических программ, эффективного участия в межрегиональном разделении труда, выхода на международные рынки;

• -    успешно сформированное конкурентное поведение, обеспечивающее региону совокупность всех перечисленных условий.

Кроме этого, существуют процессы, замедляющие формирование конкурентоспособности региона, такие как:

• -    экстремальные условия производства;

• -    низкий уровень жизни населения и производства товаров;

• -    отдаленность региона от экономических центров;

• -    высокая экологическая уязвимость природной среды;

• -    слабое развитие производственной, социальной, рыночной и других видов инфраструктур в регионе;

• -    наличие недобросовестной конкуренции в регионе;

• -    издержки приватизации и либерализации цен;

• -    высокий уровень криминализации регионального хозяйствования и другие факторы.

Таким образом, от степени благоприятности инвестиционного климата, возможности привлечения отечественных и иностранных инвесторов для осуществления программ размещения и территориальной организации производительных сил зависит конкурентоспособность региона.

Инструментом достижения целей социальноэкономического развития региона является конкурентная политика, обеспечивающая повышение эффективности конкурентоспособности региональной экономики [13; 14]. Конкурентная политика всех регионов России до 2015 г. является инструментом реализации следующих направлений социально-экономического развития:

• -    формирование институциональной среды инновационного развития;

• -    создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;

• -    развитие региональной конкурентоспособности.

Для достижения этих целей необходимо решать следующие задачи:

• -    сокращение административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;

• -    создание логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

• -    повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления;

• -    сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

• -    расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;

• -    развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

Таким образом, чтобы обеспечить реализацию вышеобозначенных задач, регионам России необходимо повысить эффективность и конкурен- тоспособность региональной экономики на основе модернизации бизнес-структур, снижения инфраструктурных и административных барьеров, развития малого и среднего предпринимательства и создания тем самым условий для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Выбор отраслей должен быть обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в ВВП, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.