Оптимизация финансовых инструментов стимулирования внедрения безотходных и экологически чистых технологий

Безотходная технология – это совокупность знаний, способов и инструментов, для рационального и эффективного использования природных и иных ресурсов и сырья, не наносящих ущерб окружающей среде в виде выбросов и отходов.

Безотходная технология – процесс, состоящий из следующих элементов: «сырье – процесс производства – потребление – вторичное сырье – производство – готовая продукция», в котором рационально используется сырье и природные ресурсы.

Безотходным является такое производство, в результате производства и использования которого образуются отходы, которые также используются в производстве, и затем превращаются в готовую продукцию. Данная технология представляет собой замкнутый цикл, который можно сравнить лишь с естественными экологическими системами, в которых осуществляется круговорот веществ. Создание безотходного производства – непростая и продолжительная задача, для решения которой необходимо устранить некоторые противоречия: экономические, организационные, технологические [1].

Безотходная технология – это идеальная модель организации производства, которая практически не достижима, но благодаря развитию технологий можно достичь результата близкого к идеальному. Безотходной технологической системой является такая организация производства, в ре- зультате которой не происходит выброса вредных веществ в экологию. Безотходное производство является синтезом процессов, технологий, знаний и оборудования, которые позволяют обеспечить максимально эффективное и рациональное использование сырья, без образования отходов, тем самым снижают негативное влияние на экологию.

Основными направлениями развития безотходных и малоотходных технологий являются:

• 1.    Бессточные системы, включающие в себя очистку и повторное использование.

• 2.    Разработка, развитие и использование переработки отходов бытового и промышленного происхождения, и вторичное их использование в качестве сырья.

• 3.    Производство традиционных видов продукции новыми методами, позволяющими получить максимальную выработку от затраченных энергии и сырья.

• 4.    Создание и использование комплексов с замкнутой системой использования сырья и образования отходов, с использованием отходов в производстве.

Методами стимулирования производителей могут быть:

• -    введение экологических налогов;

• -    финансово-кредитные инструменты;

• -    государственная ценовая политика;

• -    государственная поддержка производителей оборудования для природоохранной деятельности и приборов, предназна-

• ченных для оценки вредного воздействия, а также организаций, оказывающих экологические услуги;

• -    формирование системы природоохранной сертификации, а также органов экологической сертификации;

• -    создание рынка природоохранных услуг;

• -    введение платы за загрязнение окружающей среды;

• -    применение повышающего коэффициента, для ускоренной амортизации основных средств, предназначенных для экологической деятельности;

• -    выдача разрешений на расходование природных ресурсов.

• 1)    Экологические налоги подразделяют на финансирующие и регулирующие.

Финансирующие налоги предназначены для накопления определенного объема денежных средств, который предназначен для проведения природоохранных мероприятий. Эти налоги предназначены для восстановления окружающей среды после уже наступивших негативных последствий, а также на проведение работ по охране и защите окружающей среды.

Цель введения регулирующих налогов заключается в предотвращении действий, которые могут нанести ущерб окружающей среде. Расчет налога происходит, в зависимости от нанесенного ущерба, а также возможностей устранения последствий. Большая дифференциация регулирующих налогов приводит к уменьшению нарушений природоохранных норм.

Налоговая политика включает в себя:

– позитивное стимулирование (налоговые льготы, снижение налогов, либо полное освобождение от их уплаты);

– негативное стимулирование, которое заключается в налогообложении продукции, производство которой наносит ущерб экологии, либо в составе которой присутствуют токсичные для окружающей среды вещества.

Льготное налогообложение представляет собой:

– уменьшение налогооблагаемой базы, исходя из доли прибыли, затраченной организацией на природоохранные мероприятия;

– уменьшение суммы налога на оборудование, приобретенное и используемое на предприятии, с целью защиты окружающей среды от вредного воздействия отходов производства;

– отсрочка оплаты налога, либо налоговые каникулы [1].

• 2)    Финансово-кредитные инструменты являются существенным стимулом для осуществления целесообразного природопользования и охраны окружающей среды.

Они включают в себя:

– льготное кредитование проектов, направленных на улучшение состояния экологии и поддержание состояния окружающей среды в пределах нормы;

– субсидии предприятиям, имеющим экологический эффект, за сокращение вредных выбросов в окружающую среду;

– субвенции субъектам государства на природоохранные меры.

Льготное кредитование может представлять собой как привлечение бюджетного финансирования, так и банковский кредит. Преимуществами банковского кредитования являются: более высокая сумма займа и простота его получения, по сравнению с бюджетным финансированием. Также, в случае банковского кредитования, соблюдаются принципы возвратности и платности, что должно привести к целевому применению предоставляемых средств, а также к сокращению срока осуществления природоохранных мер.

Субвенции в отличие от дотации имеют четкие условия их использования, и подлежат возврату в случае несоблюдения условий. Субвенции предоставляются субъектам РФ на различные цели. В случае субвенций на экологические цели, они должны быть направлены исключительно на улучшение экологической инфраструктуры субъекта.

• 3)    Ценовая политика подразумевает стимулирование производства и потребления "экологичной" продукции. Это осуществляется через льготное ценообразование, закрепленное в Законе "Об охране окружающей среды". Его суть заключается в том, что экологически чистая продукция, выпущенная с применением малоотходных и безотходных технологий, реализует-

• ся по более высокой цене, чем аналогичная продукция, произведенная на экологически небезопасном производстве. В рыночных условиях, при сформированном спросе на экологически безопасную продукцию, предприятие-производитель будет иметь большую прибыль, по сравнению с производителем экологически небезопасной продукции. Необходимо создать такие условия, чтобы производить экологически небезопасную продукцию стало невыгодно [2].

Эффективность экологически чистых технологий возможно оценить по таким качественным и количественным показателям, как уменьшение количества отходов, снижение выбросов.

Количественная оценка производства показателями помогает проанализировать к какому типу производства его следует отнести: безотходное, малоотходное, либо традиционное.

В основу критериев, ограничивающих вредное воздействие производства на среду, положены существующие санитарногигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, предельно допустимые выбросы (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимые сбросы (ПДС) в водоемы. ПДВ и ПДС измеряются во времени для каждого источника организованного выброса или сброса. При этом поступление вредных веществ от данного источника и от всех источников района с учетом дальнейшего развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере и гидросфере не должно создавать концентрации, превышающей предельно допустимую.

В российской экономике финансовые инструменты стимулирования экологически чистых и безотходных технологий развиты слабо. К тому же отсутствует такое понятие, как «экологический налог». Необходимо разработать данное понятие, его сущность, и ввести в использование.

Государственные органы должны поощрять частные банки и страховые компании стимулировать малый бизнес к улучшению экологических показателей. Банки могут потребовать перечень экологиче- ских показателей прежде, чем одобрить кредит, а страховые компании - декларацию о выявленных экологических рисках и мерах по их снижению. Банки и страховые компании также могут предоставить лучшие условия сделки для фирм с хорошей экологической репутацией.

Также, неплохим способом стимулирования экологически чистого и безотходного производства являются субсидии предприятиям, функционирующим в данной сфере, на покупку и модернизацию оборудования. Субсидии могут покрывать часть суммы затрат на покупку, и варьироваться в зависимости от экологичности оборудования, чем оно экологичнее, тем выше сумма субсидии.

Возможно варьировать сумму субсидии, в зависимости от того, насколько деятельность конкретного предприятия выгодна для дальнейшей перспективы развития региона и страны.

Снижению загрязнения окружающей природной среды и уменьшению социально-экологического ущерба, должно способствовать государственное вмешательство в процессы хозяйствования предприятий региона различных форм собственности и различных отраслей производства с помощью косвенных регуляторов, а именно - посредством специальных экономических инструментов регулирования природоохранной деятельности.

К ним, в первую очередь, необходимо отнести:

• -    передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• -    установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов (для стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, составлен специальный перечень, в отношении какого оборудования производителям разрешено использовать коэффициент ускоренной амортизации; необходимо внести поправки в данный перечень и добавить в него оборудование,

которое нацелено на защиту окружающей среды и внедрение экологически чистых и безотходных технологий; повышающий коэффициент может быть не больше 2);

– применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (в отношении производителей экологически чистой продукции необходимо снизить налог на прибыль, ввиду того, что доходность их деятельности меньше, чем у аналогичных производителей, но с применением технологий, наносящих вред окружающей среде);

– применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, разрабатывающих и внедряющих экологически чистые технологии;

– увеличение финансирования инвестиционных проектов, связанных с разработкой безотходных и экологически чистых технологий, за счет средств региональных венчурных и гарантийных фондов.

Таким образом, для стимулирования внедрения безотходных и экологически чистых технологий необходимо:

Во-первых , разработать и закрепить определение «экологический платеж» на законодательном уровне, определить круг лиц, к которому он будет относиться, определить сроки его уплаты, а также утвердить меры наказания за несвоевременную уплату.

Во-вторых , обратить внимание на превентивные меры и разработать систему штрафов за конкретные нарушения, а также определить их размер таким образом, чтобы их сумма была сравнима с размером наносимого ущерба.

В-третьих , поощрять организации, которые используют более экологичные и безотходные методы производства. Таким организациям необходимо предложить льготные условия кредитования, а также установить повышенные нормы амортизации основных фондов. Это особенно актуально для малого бизнеса, не имеющего достаточных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов [3].

В-четвертых , предоставить крупным предприятиям, разрабатывающим и внедряющим инновационные безотходные и экологически чистые технологии налоговый вычет по налогу на прибыль в размере 200% от затрат на НИОКР. Для малых и средних компаний – предоставить «налоговые каникулы» на 3-5 лет (средний период инновационного лага) [4].

Предлагаемые прямые и косвенные финансовые инструменты, а также оптимизация системы штрафных санкций, на наш взгляд, будут способствовать стимулированию предприятий на разработку и внедрение в хозяйственную практику экологически чистых и безотходных технологий, повышению эффективности природоохранных мероприятий.