Оптимизация штатной численности государственных служащих с помощью технологии аутсорсинг

В настоящее время все чаще используют такую технологию, как аутсорсинг. Это технология помогает решить ряд важных проблем, таких как сокращение издержек, адаптация к динамично развивающейся внешней среде, улучшение выпускаемой продукции и услуг, а также уменьшение рисков, связанных с экономикой организации.

Аутсорсинг государственных функций появился в нашей правовой системе совсем недавно. Впервые, в правовом акте Правительства России упоминалось об аутсорсинге административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти как механизме выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

В федеральных правовых актах России термин «аутсорсинг» с середины 2000-х гг. начал активно использоваться в связи с проведением административной реформы, и, прежде всего, с реализацией Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. В соответствии с Концепцией разработка и обеспечение применения принципов и технологий аутсорсинга являлись одной из составляющих оптимизации функций органов исполнительной власти.

Аутсорсинг – это практика передачи (частично или полностью) на договорной основе функций, включая функции планирования, управления и контроля, одной организации другим организациям, которые имеют необходимые технические, технологические средства, ресурсы и управленческие знания в требуемой сфере деятельности.

Аутсорсинг в государственных органах власти — это передача части функций государства на нижестоящие уровни управления и к негосударственным органам. Государственные органы использует только частичный аутсорсинг, так как они не вправе передавать функцию или процесс сторонней организации полностью.

Основной принцип аутсорсинга – «заниматься тем, что можешь и умеешь делать лучше, чем другие» и «поручать другим то, что они делают лучше и дешевле».48

48      Аникин Б.А., Рудая И.Л. Указ. соч. С. 48.

Существует два основных действующих подхода к оптимизации штатной численности государственных служащих: директивный и функционально- нормативный.

Основной целью директивного подхода является снижение предельной численности на основе заданных конечных показателей. В этом подходе применяют такие действия: сокращение временных вакансий; сокращение должностей, занятых работниками пенсионного возраста; сокращение сотрудников и структурных подразделений, выполняющих функции „второго плана“; сокращение специалистов, выполняющих основные профильные функции.

Основной целью функционально-нормативного подхода является повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Важным моментом в этом подходе является управление штатной численностью на основе анализа объема выполняемых функций.

В деятельности органов государственной власти очень важно устранять избыточные функции на различных уровнях управления, а также исключение дублирования функций структурными подразделениями. Необходимо нормативное закрепление численных соотношений по группам и категориям должностей.

Один из способов оптимизации штатной численности государственных служащих это передача отдельных функций и административных процедур на исполнение сторонним организациям (аутсорсинг). Для этого необходимо формирование перечня основных государственных и муниципальных функций, подлежащих передаче на аутсорсинг, а также выделение сфер деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, касающихся организационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности, подлежащих передачи на аутсорсинг.

Целью внедрения процесса аутсорсинга для оптимизации штатной численности государственных служащих, является наиболее выгодное использование бюджетных средств государства для предоставления услуг гражданам.

По результатам международной практики можно выделить преимущества и недостатки внедрения аутсорсинговых систем. К очевидным преимуществам относится:

• 1.    Сокращение и контроль расходов (издержек) на исполнение государственных функций услуг (По оценкам исследователей, сокращение затрат на операции составляет порядка 35%-50%);

• 2.    Концентрация государственных служащих на основной деятельности организации;

• 3.    Повышение качества и расширение возможностей оказания государственных услуг;

• 4.    Возможность сокращения персонала организации;

• 5.    Более качественное выполнение непрофильных функций организации специализированными фирмами.

К недостаткам такой системы относится:

• 1.    Потеря конфиденциальности информации , используемой при исполнении функций или оказании услуг;

• 2.    Проблема неэффективности процесса заключения аутсорсинговых контрактов;

• 3.    Нестабильность качества предоставляемых аутсорсингом услуг;

• 4.    Отсутствие необходимого законодательства, регулирующего порядок передачи исполнения функции на аутсорсинг, отсутствие единых стандартов и регламентов.49

Несмотря на то, что аутсорсинг имеет много положительных моментов, его применение в государственном секторе имеет ряд проблем и ограничений. Проблемой является сложность и запутанность процедур государственных закупок. Так как бюджетные средства выделяются на годовой период, а конкурсы на выполнение работ и услуг могут проводиться только под каждое выделение средств из бюджета, возможность планирования деятельности органов государственной власти и построение длительных контрактов с внешними подрядчиками становится сложным и практически невозможным, а одной из отличительных черт аутсорсинга является долгосрочные и регулярные взаимодействия.50

Аутсорсинг административно-управленческих процессов может принести госоргану много преимуществ, улучшить деятельность и сократить издержки, но на пути развития аутсорсинга в органах государственной власти в России стоит множество проблем, решение которых – процесс долгий и трудоемкий. Но решив эти проблемы, можно способствовать не только развитию аутсорсинга, но и повышению общей эффективности государственного управления.

Делая выводы из мирового опыта внедрения аутсорсинга в государственный сектор, получаем что данная технология может принести большой положительный эффект. Поэтому можно дать некоторые рекомендации Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Так как в Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края отсутствует механизм взаимодействия между департаментами и подразделениями по вопросам аутсорсинга, можно создать в структуре Министерства в одном из департаментов особого отдела, который будет заниматься вопросами

• 49    Папирян Г. Международный аутсорсинг: зарубежный опыт и перспективы России // Экономическая политика. 2009. № 1. С. 181.

• 50    Шестоперов А.М. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС Рос-сии). – М.: Серия «Бизнес-Тезаурус», 2007. с 58

взаимодействия Министерства с внешними организациями по поводу осуществления закупок товаров, услуг и процессов. Данный отдел будет играть ключевую роль в управлении технологией аутсорсинга в Министерстве. Состав отдела, его полномочия, функции закрепляются ведомственным нормативно-правовым актом, и подписывается этот документ Министром, так как решение об использовании аутсорсинга принимается на уровне высшего руководства. Кроме основных профильных функций, в Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края осуществляются обеспечивающие, поддерживающие основную деятельность процессы. Именно такие процессы возможно передавать на аутсорсинг внешним подрядчикам.

Итак, аутсорсинг, как современный эффективный механизм управления инновационным проектом, позволяет использовать сетевые методы работы на основе партнерских взаимоотношений. Для эффективной работы государственных органов в России необходимо применять данный механизм.

Для успешного внедрения аутсорсинга процессов в государственные органы, надо комплексно подойти к решению упомянутых проблем. Чтобы систематизировать, оптимизировать и формализовать практику аутсорсинга в органах власти, рекомендуется создавать в структуре данного органа Управления аутсорсингом, на которое ложится функция взаимодействия с поставщиками услуг из частного сектора. Такое управленческое решение позволит госоргану получить все выгоды от использования аутсорсинга и избежать возможных проблем.