Опыт антиалкогольной политики и трезвых сел в Республике Саха (Якутия): улучшение социально-демографической ситуации

                                                            вып. 1 (39), 2025, ст. 6

В 2013 г. был принят закон Республики Саха (Якутия) от 1248-З N 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)» (далее по тексту Закон № 51) благодаря чему была существенно ограничена доступность алкоголя. В отличие от большинства регионов России, указанный закон устанавливал сокращённый временной интервал продажи алкоголя — с 14:00 до 20:00. В 2015 г. в Закон №51 были внесены существенные изменения, предусматривающие возможность продажи алкогольной продукции исключительно в специализированных торговых объектах, а также наделяющие представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы по установлению полного запрета на розничную продажу алкоголя на территории отдельных населённых пунктов. Закон также запрещает продажу алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, и устанавливает минимальную площадь зала обслуживания в объектах общественного питания, реализующих алкоголь, в размере не менее 75 м2. Минимальный размер уставного капитала организаций, осуществляющих розничную продажу алкоголя, составляет 1 млн рублей.

Законодательный алгоритм принятия Закона Республики Саха (Якутия) «О полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования Республики Саха (Якутия)» выглядит таким образом:

Законодательный алгоритм принятия Закона Республики Саха (Якутия) «О полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования Республики Саха (Якутия)»

Представительным органом МО (совет депутатов, наслежный совет) принимается и оформляется решение о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории МО, согласно нормам Устава МО

Готовится проект Закона PC (Я)

о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории отдельного населенного пункта МО PC (Я), пояснительная записка к проекту, финансово-экономическое обоснование и перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению.

Пакет документов передается в Государственное собрание PC (Я) (Ил Тумэн) с сопроводительным письмом для принятия Закона

Рис. 1. Алгоритм принятия законопроекта

Рис. 2. Употребление алкоголя на территории Якутии

- Законодательный запрет на розничную продажу алкоголя действует в 204 селах в 31 муниципальном районе Республики Саха (Якутия) – это 35% от всех сельских поселений (всего в республике 582 села (сельских населённых пункта);

• -    В «трезвых селах» проживают 124 102 человек:

• - 34,4% сельского населения;

• -   12,3% населения республики;

∗ При этом з аконы о запрете продажи алкоголя принимаются на основе голосования жителей поселения (70…95% всех жителей).

Принятие законодательных ограничений оказало существенное влияние на демографические показатели. К 2018 г., когда был достигнут пик принятия местных законов о запрете продажи алкоголя, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в сельской местности увеличилась на два года. С 2011 г. прослеживается устойчивая положительная динамика продолжительности жизни мужчин, совпадающая с периодом активного внедрения ограничительных мер.

Ожидаемая продолжительность жизни мужчин сельской местности в РС (Я)

Рис. 3. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в сельской местности Якутии Источник: Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)

Сравнение с сопоставимыми регионами, в частности с Чукотским автономным округом, где аналогичных мер не принималось, подтверждает эффективность политики. Так, в 2018 г. ожидаемая продолжительность жизни мужчин в сельской местности Якутии составила 67 лет, тогда как в Чукотском АО — 47 лет. Разница в 20 лет указывает на значительное влияние антиалкогольных мер на демографическую ситуацию.

Рис. 4. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в сельской местности Якутии и Чукотского АО при рождении

Источник: Ожидаемая продолжительность жизни при рождении//Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС).

Показатели смертности мужчин трудоспособного возраста в Республике Саха (Якутия) также значительно ниже по сравнению с другими регионами Дальневосточного федерального округа. Смертность ниже почти в два раза по сравнению с Чукоткой и на 27 % ниже, чем в регионе с наилучшими показателями (Хабаровский край).

эсте 16 - 59

за 2022 год

Рис. 5. Смертность мужчин в возрасте 16…59 лет в регионах ДФО в 2022 г.

Источник: Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)

За время действия антиалкогольной политики число умерших мужчин трудоспособного возраста снизилось на 32%. Первые ограничительные меры были введены в 2010 г., а с 2015 г. началось поэтапное введение полного запрета в ряде поселений.

Смертность мужчин в трудоспособном возрасте снизилась на 32 %

Рис. 6. Смертность мужчин трудоспособного возраста в Якутии с 2010 по 2023 гг.

Источник: Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)

Уровень преступности в «трезвых селах» также существенно ниже по сравнению со среднереспубликанскими показателями. За шесть лет реализации политики уровень преступности, совершённой в состоянии алкогольного опьянения, снизился на 48 %. Причём основную долю таких преступлений составляют преступления против жизни и здоровья: убийства (в 83 % случаев совершаются в состоянии опьянения), причинение тяжкого вреда здоровью (в 86 % случаев — также в состоянии алкогольного опьянения).

Преступность в состоянии алкогольного опьянении с

2016 года снизилась на 48 %

Рис. 7. Уровень совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения в Якутии с 2016 по 2024 гг. Источник: Отчеты о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) 2016-2024 гг.

Метод пресса

на проблему алкоголизации населения

П росветител ьская трезвенническая работа (семинары, курсы, социальная реклама, баннеры и т.п,)

Уровень алкоголизации населения

Снижение навязчивости алкогольных продаж путем принятия законов и других НПА

Рис. 8. Метод влияния на алкоголизацию населения

Необходимо отметить, что вся работа по отрезвлению населения республики проводилась в формате, так называемого метода пресса, когда на проблему оказывается двухстороннее воздействие, с одной стороны это просветительская работа среди населения, с другой стороны введение ограничительных мер в отношении продажи алкоголя. При одновременной реализации этих двух подходов возможны высокие положительные результаты.

По результатам наблюдений сделана классификация трезвых сел:

«Успешные» (~10%) — села, где было достигнуты заметные успехи в улучшении качества жизни людей.

«Борющиеся» (~20%) — села, перенимающие опыт «успешных» сел и достигшие первых положительных результатов.

«Новички» (~70%) — села, которые установили законодательный запрет, но пока заметных результатов не добились.

Рис. 9. Преимущества «трезвых сел»

Положительные результаты в повседневной жизни, достигнутые в «трезвых селах»:

• •    Локализация потребления алкоголя , регулярное потребление спиртного сохраняется

только среди лиц, зависимых от алкоголя

• •   Де- сакрализация алкоголя , потребления алкоголя выводится за пределы социальной

нормы, появление в нетрезвом виде становится постыдным явлением, заслуживающего общественного порицания;

• •    Повышение уровня чувства безопасности у населения за счет исчезновения или уменьшения с улиц лиц, находящихся в состоянии опьянения;

• •    Переориентация потребительского поведения с покупки алкоголя в пользу приобретения продуктов питания и промышленных товаров;

• •    Повышение социальной активности  граждан ,  активизация деятельности

общественных организаций и объединений, участие жителей в мероприятиях

• •    Массовизация занятий физкультурой и спортом , рост результативности в спортивных состязаниях;

• •    Внедрение новых традиций проведения безалкогольных свадеб, юбилеев и других торжеств и праздников;

• •    Улучшение социально-психологической атмосферы семьях и в селе в целом, рост «индекса счастья» жителей села

• •    Вовлечение большего количества жителей в занятие спортом и физкультурой ,

• •    Активация предпринимательской деятельности , увеличение самозанятых людей, рост доходов

Таким образом, опыт Республики Саха (Якутия) демонстрирует высокую эффективность комплексной антиалкогольной политики при условии сочетания законодательных и просветительских мер, направленных на повышение социальной устойчивости и улучшение качества жизни сельского населения.