Опыт формирования инновационной инфраструктуры в Российской Федерации

В национальной инновационной системе (НИС) принято выделять, во-первых, суперструктуру, которая обеспечивает непосредственное продвижение разработок; во-вторых, инфраструктуру, формирующую условия успешного протекания инновационных процессов. Инновационная инфраструктура, одновременно являясь фактором успешного формирования и развития НИС, представляет собой совокупность субъектов, осуществляющих материально-техническое, финансовое, организационнометодическое, информационное, консультационное и иное обеспечение инновационной деятельности. В процессе реализации государственной инновационной политики важной задачей является создание элементов инновационной инфраструктуры, способных обеспечить разработку и производство инновационной продукции. Это, прежде всего, технополисы, технопарки, промышленные парки, инновационные парки, научные парки, бизнес-инкуба-торы. Указанные инфраструктурные элементы предполагают создание льготных условий для функционирования начинающих свою деятельность малых инновационных предприятий, способствуя тем самым их становлению и последующему устойчивому развитию.

КАЛИНОВ Вячеслав

Опыт ведущих стран демонстрирует эффективность подобных организационных форм, обеспечивающих инновационную деятельность. Во Франции, Южной Корее, Японии преобладают технополисы, в Германии, Великобритании, Сингапуре, Финляндии, Таиланде, Индии – научно-технологические, софтверные, научнопромышленные парки, в Китае – зоны развития новых и высоких технологий, в США- – бизнес-инкубаторы. Основную часть финансирования научно-технологических парков за рубежом осуществляет государство: в Великобритании доля государства в создании инфраструктуры парков составляет до 62%, в Нидерландах – около 70%, во Франции – 74%, в Германии – 78%, в Б-ельгии – почти 100%1.

Оценка становления инфраструктуры НИС в Р-оссии позволяет констатировать лишь начальную стадию. Эксперты формулируют правомерный вывод о том, что на сегодняшний день государс- твенные научные центры (ГНЦ) являются структурами, которые способны гарантировать в сложившихся условиях обеспечение цикла «исследование – производство – потребление»1. Статус ГНЦ Р-оссийской Федерации дает возможность получить особую государственную поддержку в форме целевого финансирования, предоставления ряда льгот. Данный статус может быть присвоен правительством Р-Ф и распространен на российские предприятия, организации науки, учреждения, а также высшие учебные заведения, имеющие высококвалифицированные кадры, уникальное опытно-экспериментальное оборудование и научные результаты. К числу льгот, предусмотренных на законодательном уровне, относятся: стимулирование развития исследовательской базы центров за счет дополнительных источников финансирования, освобождение от уплаты таможенных пошлин на материалы и оборудование, улучшение условий оплаты труда сотрудников. Подобные меры в условиях постсоветской Р-оссии практически позволили выжить многим научным организациям, прежде всего оборонного комплекса с его уникальными научными кадрами и оборудованием.

Статус ГНЦ присваивается крупнейшим отраслевым институтам, если они соответствуют следующим основным критериям: масштабность и уровень научнотехнического потенциала, приоритетность и научный уровень исследований, практическая значимость разработок и инновационные возможности, комплексность деятельности по всему научнопроизводственному циклу. ГНЦ созданы практически во всех наукоемких отраслях: в атомной энергетике, ВПК, металлургии, машиностроении, медицинской промышленности и др. В 2004 г. в государственных научных центрах работало более 70 тыс. чел., т.е. более 8% всех занятых исследованиями и разработками в стране. Объем выполняемых работ составляет свыше 6–7 млрд руб. в год2. В настоящее время ГНЦ отличаются ярко выраженной региональной концентрацией и отраслевой специализацией. Так, высока их концентрация в Московском регионе – около 2/3. Р-яд ГНЦ являются исследовательским ядром закрытых административно-территориальных образований и наукоградов. Так, например, 12 НИИ функционируют в Обнинске, в т.ч. филиал ГНЦ Р-Ф «Научно-исследовательский физикохимический институт им. Л.Я. Карпова», ГНЦ Р-Ф «Физико-энергетический институт им. А-.И. Лейпунского», ГНЦ Р-Ф «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология», Медицинский радиологический научный центр Р-А-МН, Научно-производственное объединение «Тайфун»3.

Для характеристики жизнедеятельности комплекса науки, образования и производства в постсоветской Р-оссии использование термина «выживание» не является преувеличением. Так, в 1990-е гг. бюджетные ассигнования поступали неравномерно и с существенным опозданием. Это приводило к тому, что научные организации были вынуждены брать кредиты и, соответственно, оплачивать проценты по ним. ГНЦ пытались найти также иные способы выживания, такие как поиск зарубежных партнеров, работа по непрофильной тематике, в основном коммерческой направленности (выпуск товаров народного потребления), сдача в аренду помещений и оборудования, что позволяло выплачивать зарплату сотрудникам и осуществлять коммунальные платежи4. В условиях недостаточной государственной поддержки научной сферы в 1990-х гг. сложилась критическая ситуация. Правительству Р-Ф приходилось срочными специальными решениями устанавливать тарифы на электроэнергию для отдельных научных организаций и центров, выполняющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, на уровне себестоимости ее производства и транспортировки в регионе и рентабельности к себестоимости в размере 5%5. На уровне правительства страны принимались постановления о финансировании инициативных научно-исследовательских проектов российских уче- ных, представленных в Международный научный фонд1. Государственная поддержка ведущих научных школ Р-оссийской Федерации предусматривала предоставление целевым порядком средств для индивидуальной поддержки ученых и научных школ.

Одновременно осуществлялась реструктуризация научных организаций. Так, в ряде крупнейших ядерных центров Р-оссии (Свердловском филиале Московского научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники, ГНЦ ядерной ориентации в Обнинске, Дубне и других наукоградах) создавались специальные подразделения, занимающиеся исключительно разработкой технологий двойного назначения или только гражданских технологий.

В середине 1990-х гг. отдельные ГНЦ предприняли попытку интеграции с вузами. ГНЦ Р-Ф «Всероссийский электротехнический институт», Московский энергетический институт и Экономикополитологический университет стали учредителями Объединенного университета «Лефортово». При его создании были поставлены задачи интеграции высшей школы и отраслевой науки в области электротехники и обеспечения подготовки специалистов в сфере экологии и политологии.

В начале ХХI в. ГНЦ получили реальную государственную поддержку: предоставление госзаказа, погашение государственных долгов. Статус государственного научного центра Р-оссийской Федерации был присвоен 52 научным организациям, объединенным в А-ссоциацию государственных научных центров. За первое десятилетие XXI в. их количество практически не изменилось. Так, на начало 2011 г. статус государственного научного центра Р-оссийской Федерации (ГНЦ), присвоенный правительством Р-оссийской Федерации, распространяется на 50 научных организаций. К числу успешно действующих ГНЦ относится ГНЦ Р-Ф ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт технологии судостроения» – одно из крупнейших научных учреждений Санкт-Петербурга, ведущий технологический центр судостроения, многопрофильный научно-производственный комплекс. Инновационная деятельность в этом центре осуществляется по таким направлениям, как обновление, модернизация и развитие основных производственных фондов судостроительных предприятий, создание конкурентоспособных на мировом уровне образцов нового поколения военной техники и вооружения, сохранение и увеличение объема экспорта военной продукции, создание специальных научно-исследовательских судов, морских сооружений, подводных и воздушных аппаратов для ускорения разведки новых месторождений на континентальном шельфе2.

Перспективным направлением является формирование на базе государственных научных центров и научных центров Р-А-Н университетских комплексов, которые могут стать инструментом решения задачи подготовки кадров высшей квалификации, восстановления кадрового потенциала науки.

Однако содержание жизнедеятельности ГНЦ имеет противоречивый характер. С одной стороны, они являются компонентами национальной инновационной системы, с другой – недостаточно в нее включены. Отсутствуют эффективно работающие структуры, обеспечивающие трансфер технологий. Крупные, но узкоспециализированные исследовательские организации нуждаются в особой государственной поддержке. Объемы финансирования являются недостаточными.

Государственные научные центры должны в достаточной мере обеспечиваться финансированием, прежде всего за счет государственного бюджета, т.к. только подобные условия обеспечат возможность осуществлять исследования и разработки, связанные с критическими технологиями по направлениям пятого и шестого технологических укладов. До настоящего времени отсутствуют серьезные и четко разработанные программы реформирования, прежде всего касающиеся технологий «двойного назначения». Требует серьезной доработки законодательная база. Так, в Концепции участия Р-Ф в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, организации со статусом ГНЦ Р-Ф в структуре государственного сектора науки не значатся.